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食品安全整頓工作實施方案
食品安全整頓工作實施方案
為切實解決我市食品安全突出問題，全面提升食品安全水平, 保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《海南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省食品安全整頓工作實施方案的通知》（瓊府辦〔2009〕48號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案�！�
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全政府對本地區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、整頓目標(biāo)
用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，食品安全標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
（一）農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中的食品企業(yè)100%具有合法資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工小作坊符合限定區(qū)域銷售規(guī)定，不生產(chǎn)高風(fēng)險食品。
（二）食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中規(guī)范使用食品添加劑。乳及乳產(chǎn)品中三聚氰胺等違禁物質(zhì)檢出合格率為100%。
（三）集貿(mào)市場蔬菜、水果和水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達(dá)到99%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜、水果和水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達(dá)95%以上。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集貿(mào)市場銷售的豬肉檢疫（驗）合格率達(dá)到100%。
（五）學(xué)校及幼兒園食堂衛(wèi)生許可證發(fā)放率達(dá)100%。
（六）提高食品小作坊的生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，扶優(yōu)汰劣，逐步提高食品生產(chǎn)的規(guī)�；�。
（七）農(nóng)村食品市場售假問題得到有效遏制并呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢。
（八）保健食品宣傳、銷售等營銷方式依法規(guī)范，夸大宣傳保健食品功能的突出問題得到有效解決。
三、整頓任務(wù)及責(zé)任單位
重點(diǎn)就以下十個方面進(jìn)行集中整頓:
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局牽頭，工商局、衛(wèi)生局、出入境檢驗檢疫局配合）
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為。查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。查處非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣過期獸藥產(chǎn)品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農(nóng)藥殘留、豬肉產(chǎn)品中喹啞啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督檢查力度。打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。查處偽造、冒用、超范圍使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)局牽頭，海洋與漁業(yè)局配合）
（三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。重點(diǎn)整頓小企業(yè)、小作坊，解決行業(yè)內(nèi)影響食品安全的普遍問題。打擊食品非法進(jìn)出口和逃避檢驗檢疫的行為。全面清查出口食品企業(yè)是否按要求對原料基地進(jìn)行備案或注冊，凡檢查不符合要求的，限期整改，整改后仍不符合要求的，一律取消基地備案資格。嚴(yán)格按衛(wèi)生注冊登記要求，加強(qiáng)對出口食品企業(yè)的檢查，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，凡檢查不符合要求的限期整改，整改后仍不符合要求的，取消衛(wèi)生注冊登記資格。（責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、出入境檢驗檢疫局牽頭，工商局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局配合）
（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格把控食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，查處無證、無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營食品的行為。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點(diǎn)整頓售假問題突出的市場，特別是農(nóng)村市場和食雜店,重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報多的食品。（責(zé)任單位：工商局）
（五）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。重點(diǎn)整頓學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及制品、劣質(zhì)食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗、消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）
（六）畜禽屠宰。打擊私屠濫宰行為。加大對定點(diǎn)屠宰廠（場）的監(jiān)督力度，加大打擊私宰濫宰力度，重點(diǎn)查處生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為，規(guī)范活禽屠宰,嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。（責(zé)任單位：商務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局牽頭，農(nóng)業(yè)局、工商局、公安局配合）
（七）保健食品。打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識的行為。嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。（責(zé)任單位：食品藥品監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局）
（八）學(xué)校食品安全。深入開展學(xué)校食品安全專項整治工作，加大對學(xué)校食堂的日常監(jiān)管力度，檢查督促食堂經(jīng)營者執(zhí)行原料采購、儲存、加工、餐具消毒等制度的落實情況。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，清理整頓學(xué)校周邊飲食環(huán)境，取締無證食品攤點(diǎn)。逐年加大財政投入力度，改造學(xué)校食堂硬件設(shè)施，從硬件方面提升學(xué)校食品安全水平。（責(zé)任單位：教育局、衛(wèi)生局）
（九）農(nóng)貿(mào)市場。按照《海南省城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》要求，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理的各項制度。加大對農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查工作力度，嚴(yán)格把控市場準(zhǔn)入關(guān)，建立健全農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘抽樣檢測工作機(jī)制。大力治理農(nóng)貿(mào)市場周邊衛(wèi)生環(huán)境，取締市場周邊的無證飲食攤點(diǎn)。（責(zé)任單位：商務(wù)局牽頭、工商局，衛(wèi)生局配合）
（十）加強(qiáng)主要節(jié)日、重大活動期間食品整治。針對“五一”、“十一”、春節(jié)等節(jié)假日及我市舉辦各種重大活動期間食品消費(fèi)特點(diǎn)和存在的主要食品安全問題，扎實開展節(jié)日及重大活動期間食品安全專項整治，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)、無QS標(biāo)志等食品，確保節(jié)日和重大活動期間市民和游客的飲食安全。（相關(guān)食品職能部門負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)農(nóng)村食品市場整治。加強(qiáng)對農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的食品安全整治和監(jiān)管，落實開辦者作為第一責(zé)任人的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗。經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴(yán)厲打擊非法收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會食安辦牽頭，農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局配合）
四、整頓措施
（一）落實企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關(guān)政策措施，采取行政、認(rèn)證等多種措施，鼓勵和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
（二）建立健全定期督查、定期報告制度。各區(qū)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)部門要建立食品安全專項整治定期督查和定期報告制度，設(shè)立工作臺帳，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實。組織力量對本區(qū)域、本系統(tǒng)食品安全專項整治工作進(jìn)展情況、主要目標(biāo)完成情況等工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并按時向市食安辦報告本單位開展食品安全專項整治工作的進(jìn)展情況，建立和完善針對突發(fā)食品安全事故多部門聯(lián)動的應(yīng)急處理機(jī)制，建立健全定期通報全市食品安全工作進(jìn)展情況和食品安全重大事故查處情況等制度。對食品安全重大事故，要立即啟動應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行及時處理，并在第一時間內(nèi)將查處情況上報。
（三）加強(qiáng)檢驗檢測。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食品特別是高風(fēng)險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測次數(shù)，定期公布檢驗檢測結(jié)果。規(guī)范食品安全檢驗檢測結(jié)果發(fā)布。完善檢驗檢測手段，重點(diǎn)提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。合理配置檢驗檢測資源，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗檢測。
（四）建立健全對食品安全隱患和危害因素監(jiān)控體系。選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種，總結(jié)重大食品安全事故的規(guī)律，建立健全危害因素監(jiān)控操作規(guī)范，提高預(yù)防控制能力，對食品安全措施落實情況加大監(jiān)察力度，及時消除食品安全隱患和危害因素。
（五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回。改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報情況，提高監(jiān)管效率。
（六）加強(qiáng)食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。抓緊制訂食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見和誠信體系評價標(biāo)準(zhǔn)。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設(shè)試點(diǎn)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機(jī)制。
（七）加大宣傳力度，營造重質(zhì)量、保安全的良好社會氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，積極宣傳有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的法律法規(guī)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，注重推廣優(yōu)質(zhì)安全食品，嚴(yán)肅依法查處質(zhì)量違法行為，及時公布重大食品質(zhì)量違法典型案件查處情況；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全假冒偽劣產(chǎn)品舉報獎勵制度，廣泛動員社會公眾積極參與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為食品安全專項整治深入開展?fàn)I造良好的氛圍。(范文先生網(wǎng) www.panasonaic.com)
五、工作步驟
第一階段：動員部署（2009年4月—5月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要根據(jù)具體情況，制訂本部門食品安全整頓工作實施方案，認(rèn)真做好食品安全整頓的動員部署工作。工作方案于5月15日前報市食安辦。
第二階段：組織實施（2009年5月至2010年12月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要按照本部門整頓工作方案，采取有效措施，深入開展整頓工作。整頓期間，市食安委將組織督查組（具體時間及督查辦法另行通知），對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門落實本實施方案情況進(jìn)行督查。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門整頓后于2009年12月1日、2010年6月1日前將階段性整頓工作情況書面報市食安辦。
第三階段：總結(jié)驗收（2011年1月—2月）。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要對本部門食品安全整頓情況進(jìn)行全面總結(jié)，并于2010年12月底前書面報市安辦，市食安辦將各單位整頓情況匯總后，書面報市政府和省食安辦。
六、工作要求
（一）各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會對本地區(qū)整頓工作負(fù)總責(zé)。各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會要將食品安全整頓列入當(dāng)前重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。要根據(jù)本工作方案安排，結(jié)合實施方案，提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時限和考核指標(biāo)，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；商務(wù)局和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓；衛(wèi)生、質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系建設(shè)；出入境檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；質(zhì)檢和科技部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)；發(fā)改、財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測能力建設(shè)；食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。
（三）動員社會各方面廣泛參與。加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道開展整頓的措施、進(jìn)展和成效。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
（四）加強(qiáng)督查和評估。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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