節(jié)能減排綜合性工作實施方案

青島市節(jié)能減排綜合性工作實施方案
　
為進一步加強節(jié)能減排工作，全面落實資源節(jié)約基本國策，確保完成我市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)和省政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》(魯政發(fā)〔2007〕39號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、 進一步明確節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求
(一) 主要目標(biāo)。到2010年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.96噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.75噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降22%左右；全市國內(nèi)生產(chǎn)總值取水由2005年的38.36立方米下降到30.69立方米，下降20%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗由2005年的1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.99噸標(biāo)準(zhǔn)煤；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水由2005年的25.62立方米下降到17.93立方米；二氧化硫排放總量較2005年削減26.32%，化學(xué)需氧量(COD)削減18%，城市污水集中處理率大于80%，污水處理回用率達到20%；城市生活垃圾無害化處理率達到100%，城市生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%；工業(yè)用水重復(fù)利用率七區(qū)達到85%，五市達到80%；工業(yè)廢物綜合利用率達到96%。
(二) 總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責(zé)任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高認(rèn)識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、 控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
(三) 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用能審核制度。設(shè)置準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目。實行新開工項目報告和公開制度，建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制、項目審批問責(zé)制和高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，即必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評估審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)。組織對高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排工作進行專項檢查，清理和糾正對高耗能、高污染行業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市物價局、市經(jīng)貿(mào)委
(四) 加快淘汰落后生產(chǎn)能力。研究實施我市加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)和產(chǎn)品的具體工作意見，組織對全市鋼鐵、電力、建材等行業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作進行專項檢查，制訂淘汰落后產(chǎn)能分區(qū)市、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實施。加大淘汰電力、鋼鐵、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。全市110戶重點用能企業(yè)“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫3.24萬噸；2007年實現(xiàn)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫0.54萬噸。對不按期淘汰的企業(yè)，各區(qū)市政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的區(qū)市，嚴(yán)格控制各級財力投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。市政府有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)市執(zhí)行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，加大對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持力度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市財政局、各區(qū)市政府
(五) 完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。修訂《青島市外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。提高加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府
(六) 加快新能源、可再生能源推廣應(yīng)用。鼓勵開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等可再生能源，重點抓好風(fēng)力發(fā)電、秸桿發(fā)電、水源熱泵等項目建設(shè)。推進可再生能源與建筑一體化，組織實施一批示范工程和重點工程。通過培植風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能和太陽能四個新能源產(chǎn)業(yè)，力爭實施一批新能源、可再生能源工程和示范項目，爭取用5年左右的時間，裝機總?cè)萘窟_到50萬千瓦左右，年二氧化硫排放量相應(yīng)減少1.2萬噸。啟動利用海水源、污水源、地源熱泵技術(shù)代替改造傳統(tǒng)的燃煤供熱工程，制訂改造方案，對有條件改造的供熱企業(yè)安排專項補助資金逐步進行熱泵技術(shù)改造。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市建委、市經(jīng)貿(mào)委、市市政公用局、各區(qū)市政府
(七) 促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以項目建設(shè)為切入點，認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(青發(fā)〔2006〕22號)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動全市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。認(rèn)真組織實施《青島市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，全面推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集群化發(fā)展。加快實施《青島市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《青島市“十一五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重和水平。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、各區(qū)市政府
三、 加大投入，全面實施重點工程
(八) 加快實施重點領(lǐng)域節(jié)能工程。組織實施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程。對全市近1萬臺在用的工業(yè)鍋爐(窯爐)分步實施以提高熱效率為重點的技術(shù)改造，年底前爭取徹底關(guān)停市區(qū)20噸以下工業(yè)鍋爐，鎮(zhèn)(街道)淘汰上世紀(jì)80年代前生產(chǎn)的工業(yè)窯爐，對在用20噸及以上工業(yè)鍋爐的系統(tǒng)主輔機不匹配、自動化程度和系統(tǒng)效率低等狀況實施改造。按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》(國發(fā)〔2007〕2號)要求，“十一五”期間，我市將逐步關(guān)停小火電機組30萬千瓦。全面實施機關(guān)節(jié)能改造工程。在市政府辦公大樓、府新大廈、黃海飯店和八大關(guān)賓館等實施綠色照明和空調(diào)節(jié)電等技術(shù)改造，降低政府機關(guān)單位建筑能耗及人均能耗，并逐步在全市機關(guān)中推廣。加快既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，組織實施大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動10個可再生能源在建筑中規(guī)�；瘧�(yīng)用示范推廣項目。到“十一五”末，實現(xiàn)政府機關(guān)單位建筑能耗及人均能耗比“十五”末降低20%；全市范圍逐步禁用白熾燈，推廣使用節(jié)能燈具。推進余熱余壓利用工程。編制鋼鐵、化工、建材等行業(yè)余熱余壓綜合利用專項規(guī)劃，組織高爐煤氣余壓(TRT)發(fā)電、大型玻璃廠余熱發(fā)電及化工、建材等行業(yè)回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機的專項節(jié)能改造。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局、市建委、各區(qū)市政府
(九) 加快水污染治理工程建設(shè)�！笆�一五”期間，新增城市污水日處理能力27萬噸，再生水日利用能力9.9萬噸，形成COD年削減能力4.3萬噸；2007年新增污水處理能力4萬噸，再生水日處理能力0.5萬噸，形成COD削減能力0.6萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度�！笆�一五”期間形成COD削減能力1.15萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護，加大污染防治力度。
責(zé)任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局、市環(huán)保局
(十) 推動燃煤電廠二氧化硫治理。“十一五”期間，脫硫機組達到362.7萬千瓦，形成削減二氧化硫能力7.25萬噸。2007年投運脫硫機組160.2萬千瓦，形成削減二氧化硫能力3.2萬噸。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、各區(qū)市政府
(十一) 多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點領(lǐng)域節(jié)能減排工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融貸款和社會資金投入，市政府設(shè)立節(jié)能減排專項資金給予必要的支持。各級財力在加大對城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的同時，要積極爭取國家財力對重點建設(shè)項目的資金支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，同時安排財力專項資金對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。
責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府
四、 創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十二) 深化循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇不同類型的具有代表性的重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點城區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點。組織重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點區(qū)市編制循環(huán)經(jīng)濟實施方案，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。加快制定循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系及循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南。積極推進廢舊家電回收處理試點工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、各區(qū)市政府
(十三) 實施水資源節(jié)約利用。加快推進重點行業(yè)節(jié)水改造和重點節(jié)水項目建設(shè)�！笆�一五”期間，實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水1億立方米左右，2007年實現(xiàn)重點行業(yè)節(jié)水3000萬立方米。根據(jù)城市污水回用建設(shè)規(guī)劃，逐步建成海泊河、麥島、團島、李村河污水處理配套截污管網(wǎng)工程及再生水回用工程和配套供水管網(wǎng)，逐步取代周邊企業(yè)生產(chǎn)工藝?yán)鋮s、基建、綠化、景觀和居民沖廁所用自來水。加快青島華歐集團海水淡化示范工程和沿海各區(qū)市海水淡化基地建設(shè)。“十一五”期間，新增海水淡化能力20萬立方米/日，2007年新增海水淡化能力2萬立方米/日。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型城市建設(shè)工作。積極推廣使用節(jié)水器具。
責(zé)任單位：市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、各區(qū)市政府
(十四) 推進資源綜合利用。加強資源綜合利用認(rèn)定。推動資源回收體系建設(shè)。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物以及秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用和再制造。推進新型墻體建材和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委
(十五) 促進垃圾資源化利用。各區(qū)市要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
責(zé)任單位：各區(qū)市政府、市市政公用局
(十六) 全面推進清潔生產(chǎn)。落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，依法引導(dǎo)、鼓勵和支持企業(yè)使用清潔能源和原材料，采用綠色工藝、技術(shù)和設(shè)備。
責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委
五、 依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣
(十七) 加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排重大技術(shù)項目的支持力度，加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系。加強節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域團隊和研發(fā)基地建設(shè)。
責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局
(十八) 加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。在鋼鐵、電力、石油、化工、建材、紡織、建筑建材等重點領(lǐng)域，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市建委、市科技局
(十九) 加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理“一條龍”服務(wù)。積極引導(dǎo)企業(yè)加強與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司的合作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)局、市建委、市教育局、市衛(wèi)生局
(二十) 推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快煙氣脫硫、海水利用、海水淡化、城市垃圾資源化利用、海洋保護、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)化進程，提升污水處理、中水回用、垃圾處理等環(huán)保技術(shù)水平，促進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進程。大力發(fā)展節(jié)能燈具、雙層玻璃及中空低輻射玻璃等制品，加快節(jié)水型工業(yè)設(shè)備、生活器具、滴灌設(shè)備、冷卻設(shè)備的開發(fā)制造。
責(zé)任單位：市市政公用局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局
(二十一) 加強國際交流合作。廣泛開展節(jié)能減排國際技術(shù)合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局
六、 強化責(zé)任，加強節(jié)能減排管理
(二十二) 建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。
責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委、市政府國資委、市環(huán)保局
(二十三) 建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部能耗單位和污染源進行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。建立和完善年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測。制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。對重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局
(二十四) 建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。完善建設(shè)項目節(jié)能評估和審查制度并嚴(yán)格實施。將總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。強化環(huán)評審批備案制度和公布制度。加強“三同時”管理，嚴(yán)把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未驗收擅自投遠、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，要嚴(yán)格依法進行處罰。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局
(二十五) 強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)。進一步落實目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實行重點耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告和公告制度。啟動重點企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平對標(biāo)活動，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。市直企業(yè)全面推進創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)活動，推廣典型經(jīng)驗和好的做法。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、各區(qū)市政府
(二十六) 加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定并盡快實施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。推行電力需求側(cè)管理，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，研究制訂配套工作措施，建立長效機制。
責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、青島供電公司
(二十七) 大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，抓緊研究制定大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，在新建建筑中全面推廣供熱分室控制、分戶計量工作，逐步建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)年節(jié)能8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
責(zé)任單位：市建委、市市政公用局
(二十八) 強化交通行業(yè)節(jié)能減排管理。提高交通運輸?shù)慕M織化程度，鼓勵客貨運輸企業(yè)向集約化、規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)能、大型、專業(yè)化運輸車輛和綠色環(huán)保車輛。繼續(xù)做好天然氣汽車的推廣工作。加快船舶大型化、專業(yè)化進程，加大車船節(jié)能改造力度，加速老舊、高耗能車船的折舊和淘汰。推進交通信息技術(shù)應(yīng)用，研究推廣智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，優(yōu)化運輸工具的實載率和運輸服務(wù)環(huán)節(jié)。加強公路建設(shè)用地和港口岸線管理，研究開發(fā)工程新材料、新技術(shù)、積極推進疏浚土、舊瀝青和水泥混凝土路面、鋼材等建材的再生循環(huán)利用，積極推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢料在交通建設(shè)中的應(yīng)用。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，以港口為核心，以第三方物流企業(yè)為主體，以物流園區(qū)為依托，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺、信息平臺和政策平臺。
責(zé)任單位：市交通委
(二十九) 加大實施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。
加強對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴展認(rèn)證范圍。
責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市市政公用局、市發(fā)改委
(三十) 加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。加快市、區(qū)(市)兩級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴大重點監(jiān)控污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點。加強節(jié)能監(jiān)察中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，積極開展人員培訓(xùn)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能減排工作中的作用。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局、市財政局
七、 健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
(三十一) 加快節(jié)能法制建設(shè)和強化執(zhí)法力度。抓緊完成《青島市資源綜合利用若干規(guī)定》修訂、《青島市資源節(jié)約條例》修訂調(diào)研和《青島市建筑節(jié)能管理條例》立法工作。對2006年制定的節(jié)能檢查限期整改通知書和節(jié)能認(rèn)定意見書，要抓好落實。組織對賓館飯店、寫字樓、大型超市等單位的耗能設(shè)備開展專項檢查，對使用國家明令淘汰用能設(shè)備的，要加大處罰力度。對重點企業(yè)持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委
(三十二) 加強煙氣脫硫設(shè)施運營監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
(三十三) 強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對重點監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環(huán)保、市政公用和水行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和市政公用主管部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的區(qū)市要公開通報，限期整改。對污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行的區(qū)市，暫緩審批該區(qū)市項目環(huán)評。
責(zé)任單位：市市政公用局、市環(huán)保局、各區(qū)市政府
(三十四) 嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易的行為，要依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市環(huán)保局
八、 完善政策，形成激勵和約束機制
(三十五) 積極穩(wěn)妥推進資源型產(chǎn)品價格改革。完善電力谷峰分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。合理調(diào)整原水和各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。提高排污單位排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元，適當(dāng)提高COD排污費標(biāo)準(zhǔn)。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，改進征收方式。
責(zé)任單位：市物價局、市市政公用局、市水利局、市發(fā)改委、市環(huán)保局
(三十六) 完善促進節(jié)能減排的財政政策。安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市建委
(三十七) 加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供融資服務(wù)。環(huán)保部門要與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。
責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市發(fā)改委
九、 加強宣傳，提高全民節(jié)約意識
(三十八) 將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成果，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。
責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣電局、青島日報報業(yè)集團、市文化局、市發(fā)改委、市新聞出版局、市環(huán)保局
(三十九) 廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、水日宣傳活動。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開展經(jīng)常性節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)�？破招麄骰顒�，把資源節(jié)約和保護環(huán)境觀念滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向社會開放。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市科技局、市經(jīng)貿(mào)委、各區(qū)市政府
(四十) 表彰、獎勵一批節(jié)能減排先進單位和個人。對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市人事局
十、 政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用
(四十一) 政府機關(guān)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，制定并實施政府機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進能源統(tǒng)計和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)，要制訂和實施適應(yīng)本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。
責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市科技局、市文化局、市衛(wèi)生局、市體育局
(四十二) 抓好政府機構(gòu)辦公設(shè)備和設(shè)施節(jié)能。分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)供熱、制冷技術(shù)改造，結(jié)合既有建筑節(jié)能改造工作，對住宅區(qū)進行供熱計量改造；開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”期間實現(xiàn)食堂節(jié)氣20%；凡新建或改造的辦公樓必須采用節(jié)能材料及圍護機構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在市級機關(guān)開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。
責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)局、市市政公用局、市建委、各區(qū)市政府
(四十三) 加強政府機構(gòu)節(jié)能和綠色采購。認(rèn)真落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機、計算機、打印機、顯示器、復(fù)印機等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
責(zé)任單位：市財政局、各區(qū)市政府青島市人民政府辦公廳

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