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現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)方案
**市現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)方案
**教育，正處在重要轉(zhuǎn)型期。教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)有制度之間的矛盾，已上升為**教育發(fā)展的主要矛盾之一。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，爭創(chuàng)制度新優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)**教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育的重大戰(zhàn)略行動(dòng)。為穩(wěn)步有序地推進(jìn)**現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對(duì)**教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，采取工作與研究相結(jié)合、試驗(yàn)與推廣相結(jié)合的思路，有效整合行政、研究與實(shí)踐等各方力量，通過制度改良、制度創(chuàng)新等方式，持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)**現(xiàn)有學(xué)校制度的優(yōu)化發(fā)展，爭取用2-3年時(shí)間，構(gòu)建起先進(jìn)教育理念，突破重大制度，基本形成現(xiàn)代學(xué)校制度框架，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
二、主要目標(biāo)與總體部署
（一）主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：用2-3年時(shí)間，構(gòu)建起先進(jìn)教育理念，突破重大制度，形成現(xiàn)代學(xué)校制度基本框架，基本理順新時(shí)期政校關(guān)系、家校關(guān)系、社校關(guān)系；基本形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)積極支持的辦學(xué)格局，促進(jìn)**教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)**教育現(xiàn)代化建設(shè)。
具體目標(biāo)：
1．構(gòu)建起先進(jìn)的制度觀念基礎(chǔ)。
形成現(xiàn)代民主與法制理念，形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進(jìn)觀念基礎(chǔ)。
2．部分重大制度有實(shí)質(zhì)性突破。
制定**市學(xué)校規(guī)程，健全教育決策咨詢制度，規(guī)范政府與學(xué)校基本關(guān)系，推進(jìn)依法治教，改革政府治理結(jié)構(gòu)，全面提高教育公共治理能力和公共服務(wù)能力。
規(guī)范制定各大學(xué)章程，爭取制定各大學(xué)條例，有效落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，形成新型的政校關(guān)系，推進(jìn)高校自主管理；深化改革高校教學(xué)制度、科研制度及學(xué)術(shù)管理制度等，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，保障學(xué)術(shù)權(quán)力，穩(wěn)步推進(jìn)民主管理，全面提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能。
規(guī)范制定中小學(xué)校章程，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立、相互支持的新型學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)校本評(píng)估，建立健全學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、校長與教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)校活力。
3．現(xiàn)代學(xué)校制度框架基本形成。
現(xiàn)代學(xué)校制度框架包括“兩個(gè)層面、三大板塊”：
兩個(gè)層面：一是政府層面的制度，如現(xiàn)代學(xué)校的舉辦制度、政府對(duì)學(xué)校的管理制度等；二是學(xué)校層面的制度，指學(xué)校內(nèi)部的各類制度及其與家庭、社區(qū)關(guān)系的制度等。
三大板塊：一是調(diào)整政府與學(xué)校關(guān)系的制度板塊；二是調(diào)整學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的制度板塊；三是調(diào)整學(xué)校與家庭及社區(qū)關(guān)系的制度板塊。各板塊又包括各類具體制度：
——調(diào)整學(xué)校與政府關(guān)系的制度板塊，主要有政府教育管理、教育投入、教育督導(dǎo)與評(píng)估等具體制度。
——調(diào)整學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的制度板塊，包括學(xué)校組織制度、管理制度、評(píng)價(jià)制度、文化制度等具體制度。
——調(diào)整學(xué)校與家庭、社區(qū)關(guān)系的制度板塊，包括家長、社區(qū)代表參與學(xué)校管理制度，推進(jìn)家校合作等具體制度。
**現(xiàn)代學(xué)校制度基本框架結(jié)構(gòu)圖示如下：
說明：1.《**市學(xué)校規(guī)程 》是規(guī)范政府與學(xué)校關(guān)系的基本制度；是推進(jìn)依法治教的行動(dòng)綱領(lǐng)；是市、區(qū)教育局各部門制定各項(xiàng)管理制度及各校制定學(xué)校章程的重要依據(jù)。
2.《學(xué)校章程》是規(guī)范學(xué)校內(nèi)部關(guān)系及學(xué)校與家庭、社區(qū)關(guān)系的基本制度；是學(xué)校制定內(nèi)部各項(xiàng)具體制度的重要依據(jù)；是推進(jìn)學(xué)校規(guī)范管理、民主管理，提高辦學(xué)質(zhì)量與效益的重要制度保障。
（二）總體部署
按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、全面推進(jìn)”和“行政主導(dǎo)、學(xué)校主動(dòng)、專家引領(lǐng)”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，總體部署如下：
第一階段：準(zhǔn)備階段（2007年12月前）。成立現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、研究小組與專家小組等；聘請(qǐng)法律顧問；形成現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)與研究的總體工作方案；召開動(dòng)員會(huì)，做好現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)的思想、組織、人員、經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
第二階段：試驗(yàn)與推廣階段（2008年1月-2009年7月）。全面開展現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)工作，突破重大制度，形成現(xiàn)代學(xué)校制度基本框架，并在試驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推廣。
第三階段：總結(jié)與深化階段（2009年8月—12月）。全面反思與總結(jié)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成效，研究部署下一階段工作，為現(xiàn)代學(xué)校制度持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
三、組織架構(gòu)
（一）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：閆小培
副組長：黃國強(qiáng)、張寶泉、章必功
成員：盧沙、陳賢德、李長弓、唐海海、劉洪一、張基宏、鄧孟忠、張儒林、王曉彬、江可志、馬廣明、曾令格、鄭映通、臧動(dòng)、陳敏鋒
（二）聘請(qǐng)現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作法律總顧問與法律指導(dǎo)專家
法律總顧問：王璞
法律指導(dǎo)專家：馮文力
（三）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作小組
組長：唐海海
成員：范志剛、賴群陽、劉穎、王小玲、吳惠瓊、張光怡、邱衛(wèi)思、陳耀揚(yáng)、洪其華、肖勝珉、黃貴儒、范坤、徐暉、彭堯、張彥玲、葉文梓、尚強(qiáng)、謝華
（四）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究小組
主要成員：葉文梓、黎克林、滕峰麗、熊冠恒、洪其華、劉新生、劉力慶、黃積才
主要工作：①提出**現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)總體方案；②開展各類重大教育制度研究；③全程跟蹤試驗(yàn)過程，開展試驗(yàn)指導(dǎo)工作。
現(xiàn)代學(xué)校制度研究工作由市教科所牽頭。
（五）成立現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)工作專家小組
主要專家：袁振國、褚宏啟、盧曉中、朱小曼、張彥玲
主要工作：對(duì)**現(xiàn)代學(xué)校制度研究、試驗(yàn)與建設(shè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。
專家小組工作由市教科所牽頭。
四、主要任務(wù)與工作安排
（一）市教育局主要任務(wù)與工作安排
1.召開現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)動(dòng)員大會(huì)
召開現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)與任務(wù)，部署相關(guān)工作，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定重要的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)。
此項(xiàng)工作由市教科所、市教育局辦公室、德育處共同負(fù)責(zé)，其他各相關(guān)處室積極配合。
2．研究制定幾項(xiàng)重大教育制度
——研究制定《**市學(xué)校規(guī)程》。明確政府與學(xué)校的職責(zé)與權(quán)益，規(guī)范學(xué)校組織設(shè)置，形成學(xué)校合理的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校管理行為，全面推進(jìn)依法治教，促使學(xué)校自主管理和民主管理。
——研究制定《關(guān)于制定學(xué)校章程的指導(dǎo)意見》。規(guī)范學(xué)校章程的基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、通過程序及實(shí)施機(jī)制等，全面提高學(xué)校規(guī)范管理水平。
——研究制定《關(guān)于改革與完善中小學(xué)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的若干意見》。抓住市委市政府推進(jìn)事業(yè)單位改革的歷史性機(jī)遇，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互支持的原則要求，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治發(fā)展與素質(zhì)教育要求的新型學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。
——研究制定《**市中小學(xué)校本評(píng)估辦法》。根據(jù)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與素質(zhì)教育要求，研究制定中小學(xué)校本評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與辦法，促使中小學(xué)自我約束、自主發(fā)展。
此項(xiàng)工作由市教科所牽頭，市教育局高教處、基教處、職成教處、學(xué)前教育處、國民辦、德育處（政策法規(guī)處）、組織人事處、計(jì)財(cái)審計(jì)處等業(yè)務(wù)處室共同參與。
3.確定市級(jí)試驗(yàn)校與試驗(yàn)區(qū)，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)試驗(yàn)工作
市級(jí)試驗(yàn)校：以**大學(xué)、市實(shí)驗(yàn)學(xué)校、市外語學(xué)校、**小學(xué)、市電子技術(shù)學(xué)校、蓮花北幼兒園、清華實(shí)驗(yàn)學(xué)校為市級(jí)試驗(yàn)學(xué)校。
試驗(yàn)區(qū)：以南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)為試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全部中小學(xué)均為區(qū)級(jí)試驗(yàn)學(xué)校。
試驗(yàn)內(nèi)容：①**大學(xué)主要探討以高校自主管理和民主管理為主要內(nèi)容的現(xiàn)代大學(xué)制度；②試驗(yàn)區(qū)主要推動(dòng)政府公共治理結(jié)構(gòu)變革和學(xué)校治理結(jié)構(gòu)變革，促使中小學(xué)自主管理和民主管理；③市級(jí)、區(qū)級(jí)中小學(xué)試驗(yàn)校以建立學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、現(xiàn)代課程制度、校長與教師專業(yè)化校本發(fā)展制度等為主要內(nèi)容。
試驗(yàn)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)：市、區(qū)教育行政部門各業(yè)務(wù)處室在各自職能范圍內(nèi)對(duì)試驗(yàn)工作進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，主要包括指導(dǎo)試驗(yàn)方案制定、試驗(yàn)過程展開、重大制度研究等工作，保證試驗(yàn)工作的科學(xué)性、穩(wěn)定性與持續(xù)性。
鼓勵(lì)與支持非試驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)校結(jié)合區(qū)情、校情努力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
4.開展各類專題研究
根據(jù)試驗(yàn)工作需要，前期開展以下主要專題研究：
——**市學(xué)校制度現(xiàn)狀研究；
——日本、臺(tái)灣、韓國學(xué)校法及其對(duì)**的啟示研究；
——**市學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)變革與完善研究；
——**市校長、教師專業(yè)化發(fā)展制度建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究；
——**市中小學(xué)課程制度現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究；
——**市教師海外培訓(xùn)制度現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究。
各項(xiàng)專題可實(shí)行委托研究，以市內(nèi)外高水平研究力量支持我市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
5．組織現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)培訓(xùn)工作
將培訓(xùn)工作貫穿到現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)全過程。與校長及教師繼續(xù)教育相結(jié)合，特別是與海外培訓(xùn)相結(jié)合，搭建國內(nèi)外交流平臺(tái)，引導(dǎo)校長和教師立足**，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以高水平的培訓(xùn)工作推進(jìn)我市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
此項(xiàng)工作由市教育局組織人事處、高教處等部門共同牽頭，其他相關(guān)部門積極參與。
（二）試驗(yàn)區(qū)與試驗(yàn)校的主要工作
1．研究制定試驗(yàn)方案
根據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作部署，結(jié)合本校、本區(qū)實(shí)際，圍繞試驗(yàn)內(nèi)容研究制定試驗(yàn)方案，明確試驗(yàn)內(nèi)容、思路與保障條件。
試驗(yàn)方案于本學(xué)期完成，并經(jīng)科學(xué)論證后報(bào)上級(jí)主管部門備案。
2．全面開展試驗(yàn)工作
2008年上半年新學(xué)期開始，市級(jí)試驗(yàn)校和試驗(yàn)區(qū)全面進(jìn)入試驗(yàn)階段，積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)與建設(shè)工作。
五、保障條件
各區(qū)、各學(xué)校要根據(jù)試驗(yàn)工作需要，努力為現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)工作提供經(jīng)費(fèi)、人力與時(shí)間等方面的保障，特別要保障各類研究經(jīng)費(fèi)與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
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