整改方案指導(dǎo)思想

　　為了把“效能風(fēng)暴”行動推向深入，進一步提高機關(guān)效能，根據(jù)市委和省局黨組的要求，通過廣泛動員、扎實安排，采取“自己找、相互提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織查、群眾評”等行之有效的方法，廣泛征求了系統(tǒng)內(nèi)部和社會各界對工商行政管理工作的意見和建議。經(jīng)過梳理存在的問題，特制定本整改方案。

　　一、總體要求

　　通過制定整改方案，認(rèn)真對照檢查，抓好整改落實，實現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)明顯改進，服務(wù)能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，為推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展提供強有力的保障。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┰谡�治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面：對學(xué)習(xí)的重要意義和目的缺乏正確認(rèn)識，學(xué)習(xí)氛圍不濃，學(xué)習(xí)的自覺性不夠高，缺乏刻苦鉆研精神；不善于總結(jié)和積累工作中的經(jīng)驗和不足，學(xué)習(xí)的針對性和實際效果不夠理想。

　�。ǘ�）在思想作風(fēng)建設(shè)方面：有的思想解放不夠，創(chuàng)新意識不強；有的事業(yè)心責(zé)任感不強，工作激情不足，缺乏敢抓敢管的勇氣；有的工作主動性不夠，等、靠、要思想嚴(yán)重，對出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏系統(tǒng)研究，提不出新思路，想不出新辦法，工作安于現(xiàn)狀。

　�。ㄈ�）在制度建設(shè)方面：對市局制定的一系列規(guī)章制度在實際工作中缺乏堅持。特別是個別黨員干部帶頭作用發(fā)揮不夠，使制度不能很好地落實；對服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制不能較好的履行，辦事拖拉，有讓辦事人員多頭跑、反復(fù)跑的現(xiàn)象，群眾意見較大。

　�。ㄋ模┰诠ぷ髯黠L(fēng)方面：有的干部對市局的決策部署執(zhí)行不力，工作推諉扯皮；有的搞形式主義，只做表面文章，以會議落實會議，以文件落實文件，應(yīng)付了事；有的干部下基層檢查調(diào)研滿足于聽匯報、看材料，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主觀努力，不能有效指導(dǎo)工作；有的作風(fēng)不扎實，大事盯不緊，要緊事抓不牢，缺乏學(xué)、趕、幫、超的勇氣。

　�。ㄎ澹┰跈C關(guān)效能方面：主要是在執(zhí)法和辦案創(chuàng)新突破意識、指導(dǎo)建立和完善消費維權(quán)長效機制、提升消費投訴調(diào)解效果等方面的工作需要進一步加強。食品安全監(jiān)管長效機制需要進一步完善，食e通推廣使用任務(wù)大，應(yīng)用率低。非公經(jīng)濟數(shù)量大，但規(guī)模小，給食品安全監(jiān)管和非公黨建工作帶來很大壓力。節(jié)約意識不強，辦公經(jīng)費開支大，執(zhí)法成本高；文件報表報送不及時，上報質(zhì)量不高；工商動態(tài)、政務(wù)信息和對外報送的宣傳報道數(shù)量少，好經(jīng)驗、好做法、新亮點沒有及時總結(jié)和宣傳。

　�。�六）在廉潔自律方面：對黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育、責(zé)任制落實抓的不力，監(jiān)督力度不強，“好人主義”思想較為嚴(yán)重；有的把公共權(quán)力個人化，律己不嚴(yán)，為政不廉，影響了工商部門形象。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)，提高工作能力和水平。完善學(xué)習(xí)計劃，堅持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，鼓勵利用業(yè)余時間自學(xué)，堅持每周五上午集體學(xué)習(xí)日制度；及時學(xué)習(xí)上級黨委、政府和工商局下發(fā)的理論性、政策性、法規(guī)性文件，重點學(xué)習(xí)工商行政管理業(yè)務(wù)知識和計算機操作知識，積極組織干部職工參加省局舉辦的各種培訓(xùn)活動和每月一次業(yè)務(wù)知識或法律講座，按計劃開展好崗位練兵和工商文化建設(shè)年活動。

　　目標(biāo)要求：黨員干部的政治理論水平、整體素質(zhì)得到明顯提高，干部職工政治敏銳性和明辨是非能力明顯增強，行政執(zhí)法和服從、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力大幅度提升。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　　責(zé)任單位：人事科辦公室

　　完成時限：立說立改，長期堅持

　�。ǘ�）嚴(yán)格落實制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。重溫“六項禁令”和市局學(xué)習(xí)、考勤、固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，靠實責(zé)任單位，確保制度執(zhí)行到位。重點嚴(yán)格落實上下班簽到、銷到制度，每月對考勤情況進行通報，并作為年終考核重要依據(jù)；堅持定期、不定期查崗，確保每一名干部堅守崗位、工作時不離崗、不串崗，確保人員嚴(yán)格遵守考勤紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理；倡導(dǎo)立說立行、速決速行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，做到急事急辦、特事特辦，辦就辦好，辦出成效；領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實在一線，問題解決在一線，成效取得在一線；建立激勵導(dǎo)向，把“想干事、肯干事、會干事、干成事”作為選任干部的首要取向，不斷激發(fā)干部隊伍的激情和動力。

　　目標(biāo)要求：干部遵章守紀(jì)，愛崗敬業(yè)，責(zé)任心、事業(yè)心增強；黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用好，機關(guān)干部職工工作熱情和積極性高。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　　責(zé)任單位：辦公室人事科監(jiān)察室

　　完成時限：立說立改，長期堅持

　�。ㄈ�）加強政務(wù)公開，強化效能監(jiān)督。聘請效能監(jiān)督員，對效能風(fēng)暴行動開展情況，定期不定期以明查暗訪方式進行專項督查；編制行政職權(quán)目錄，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)；采取各種方式，全面公開機關(guān)職能設(shè)置、管理服務(wù)范圍、責(zé)任主體、政策依據(jù)、辦事程序、時限承諾、辦事結(jié)果、投訴舉報電話，設(shè)立舉報信箱。開展“文明服務(wù)窗口”創(chuàng)建活動，重點在政府政務(wù)大廳工商窗口和窗口科室公示首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等辦事制度和規(guī)費收繳標(biāo)準(zhǔn)，主動接受群眾監(jiān)督。

　　目標(biāo)要求：職能科室執(zhí)法行為公平、公正、合理，文明執(zhí)法，和諧監(jiān)管；執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法類別、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任明確，依法行政意識進一步強化，工作透明度進一步增強，以窗口崗位、重點崗位為重點的各項執(zhí)法行為流程規(guī)范、遵紀(jì)守法、接待熱忱、服務(wù)高效。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市局各領(lǐng)導(dǎo)

　　責(zé)任單位：各科室

　　完成時限：9月底前

　　（四）力求職能到位，注重工作效果。一是在促進市場主體快速發(fā)展上，以“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”為要求，貫徹“非禁即入”原則，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，繼續(xù)完善四個“綠色通道”，積極推行現(xiàn)場辦公、集體辦公、流動辦公等便捷措施，推進“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。二是在日常市場監(jiān)管上，堅持以“疏堵結(jié)合，以疏為主，變無為為有為”的工作理念，加強市場專項整治，嚴(yán)格落實市場巡查制，全面推行“網(wǎng)格化”管理；采取降低門檻、放寬準(zhǔn)入、變無照為有照、變無序為有序、變監(jiān)管缺失為有效監(jiān)管的人性化監(jiān)管模式，使無證無照的經(jīng)營主體成為正常謀生、安心創(chuàng)業(yè)、勞動致富的新的經(jīng)濟增長點。三是在食品安全監(jiān)管上，堅持以業(yè)前培訓(xùn)為基礎(chǔ)，開展形式多樣的食品安全宣教活動，使經(jīng)營主體食品安全第一責(zé)任人的意識進一步增強；嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)，從嚴(yán)審批食品流通許可證，加強對食品經(jīng)營戶的宣傳引導(dǎo)，加強與移動部門的協(xié)作配合，進一步提高食品安全監(jiān)管電子平臺的發(fā)展率和應(yīng)用率；堅決取締無照經(jīng)營，強化食品市場日常監(jiān)管，確保人民群眾食品消費安全。四是在行政處罰案件查處上，堅持以查處壟斷、食品違法、公用企業(yè)限制競爭、商業(yè)賄賂、合同廣告欺詐等為重點，查辦一批關(guān)系民生、嚴(yán)重擾亂市場秩序的大要案件，增強工商執(zhí)法對違法分子的震懾力；同時按照“行政要依法、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的理念，全面推行說理式行政處罰文書，把“說理”貫穿于執(zhí)法的全過程，進一步樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

　　目標(biāo)要求：全市非公經(jīng)濟、商標(biāo)管理工作始終保持健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，注冊資金在1000萬元以上的私營企業(yè)和隴南特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速；行政指導(dǎo)全面推廣，各種違法違章行為得到及時規(guī)勸和查處，市場經(jīng)營秩序、消費環(huán)境明顯改善，消費者合法權(quán)益得到及時有效保護；食品安全監(jiān)管電子平臺高效運行，長效監(jiān)管機制進一步完善；非公黨建示范點進一步規(guī)范提升，非公企業(yè)黨建率達(dá)到20%以上。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市局各領(lǐng)導(dǎo)

　　責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)科室

　　完成時限：12月底前

　　（五）加強內(nèi)務(wù)管理，強化宣傳引導(dǎo)。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅決抵制鋪張浪費，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理、車輛管理、固定資產(chǎn)管理等制度，把有限的經(jīng)費用到最需要的地方。精簡會議，按照從少從簡的原則，能不開的會不開，事務(wù)性工作盡量通過電話、傳真等方式布置；嚴(yán)格控制會議開支，嚴(yán)格控制參會和領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研隨員和陪同人員；規(guī)范發(fā)文程序，控制發(fā)文數(shù)量，壓縮文件篇幅和發(fā)送范圍，提高公文辦理速度和辦文效率，加快電子政務(wù)建設(shè)。加強與新聞媒體的配合，充分運用各種媒體進行宣傳；各科室安排專人，全方位宣傳服務(wù)發(fā)展、行政執(zhí)法和開展效能風(fēng)暴行動的有效做法和取得的成效。

　　目標(biāo)要求：節(jié)約意識和節(jié)約習(xí)慣養(yǎng)成，辦事、辦文、辦會的效率和質(zhì)量提高，以節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約辦公經(jīng)費和行政經(jīng)費為重點，以建設(shè)節(jié)約型機關(guān)為目標(biāo)的厲行節(jié)約、杜絕浪費、提高效率的工作機制基本形成。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　　責(zé)任單位：辦公室財審科

　　完成時限：12月底前

　�。�六）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，及時查究違規(guī)違紀(jì)行為。堅持認(rèn)真貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化廉政教育、廉政風(fēng)險點防控管理和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展基層執(zhí)法人員和窗口單位人員向市場主體和服務(wù)對象代表述職述廉活動，深入推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治等各項工作，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員行為，對工作責(zé)任心不強、失職瀆職和利用“案費證照”搞“吃拿卡要”及“三亂”行為，按照有關(guān)規(guī)定及時嚴(yán)肅處理。

　　目標(biāo)要求：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》得到深入落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進，各種不廉潔問題得到及時查究，干部職工得到有效保護。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

　　責(zé)任單位：監(jiān)察室人事科

　　完成時限：12月底前

　　四、工作主要要求

　　1、實行責(zé)任追究。落實整改工作由局黨組負(fù)責(zé)，局黨組書記、局長對整改工作負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管科室的整改工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各責(zé)任科室負(fù)責(zé)人對本科室的整改工作負(fù)直接責(zé)任，局紀(jì)檢組對整改工作負(fù)監(jiān)督檢查責(zé)任。

　　2、強化監(jiān)督檢查。局紀(jì)檢組切實加強監(jiān)督，進行不定期的檢查和抽查，及時督查通報措施落實情況和整改效果，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議，確保整改工作落到實處。同時主動接受群眾和社會監(jiān)督。

　　3、建立長效機制。在具體解決問題的同時，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時修改完善現(xiàn)行規(guī)章制度，建立起一套比較完整可行的長效機制，確保已發(fā)現(xiàn)的問題不再出現(xiàn)或少發(fā)生，力爭新的問題不再出現(xiàn)或能及時有效的加以解決。

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