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關于2007年糧食生產的意見
為進一步推動糧食生產，努力提高綜合生產能力，根據省委、省政府浙委〔2007〕1號文件、省政府浙政發(fā)〔2007〕8號文件和全省農業(yè)工作會議精神，就2007年全省糧食生產提出如下意見。
一、正確認識當前糧食生產形勢
去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調控政策，積極扶持發(fā)展糧食生產，努力提高種糧水平，2004年糧食生產扭轉了連續(xù)7年下滑的局面，出現(xiàn)了重要轉機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產不足需，產需矛盾并沒有根本解決。2007年糧食生產面臨著氣候條件不確定，農資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好2007年的糧食生產，對于鞏固宏觀調控成果，推進“平安浙江”建設，構筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農”工作面臨的重要任務。
二、明確2007年糧食生產的指導思想和總體目標
2007年我省糧食生產的指導思想是：正確處理好調整農業(yè)結構與穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的關系，堅持以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產為重點，穩(wěn)定糧食面積，增加糧食產量。大力發(fā)展優(yōu)質品種，改善糧食品質。穩(wěn)定完善糧食扶持政策，進一步調動農民種糧積極性。積極推進糧田適度規(guī)模經營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區(qū)），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產計劃順利完成。
三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性
今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續(xù)穩(wěn)定完善，出臺了全面免征農業(yè)稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創(chuàng)造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實責任化，確保補貼資金及時發(fā)放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發(fā)展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積
要高度重視發(fā)展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發(fā)展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自主權，把發(fā)展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節(jié)性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發(fā)展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。
五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益
（一）繼續(xù)組織實施糧食作物種子工程，大力推廣優(yōu)質高產品種。認真抓好“0406”計劃的良種推廣工作，全省推廣優(yōu)良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產優(yōu)質品種為主，重點推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優(yōu)質高產品種為主，努力改善我省食用稻米的品質。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區(qū)重點推廣秀水110、嘉花1號、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優(yōu)3號、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號、浙糯5號等品種（組合）；金衢麗、溫臺等秈型雜交稻主栽區(qū)單季晚稻重點推廣兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)9308、粵優(yōu)938、中浙優(yōu)1號、Ⅱ優(yōu)7954、甬優(yōu)6號，連作晚稻重點推廣協(xié)優(yōu)914、Ⅱ優(yōu)8220、協(xié)優(yōu)46等雜交稻組合。各地要結合當地實際，科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區(qū)，加大優(yōu)質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優(yōu)質高產品種。
(二)大力推廣糧食作物節(jié)本增產增收技術。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節(jié)本增產技術的應用，全省推廣水稻免耕直播技術100萬畝、稻鴨共育技術50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。大力推廣單季晚稻“五改”技術，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經濟綠肥、平衡施肥等技術，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農作物重大病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監(jiān)測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區(qū)域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術。要加強農技推廣體系建設，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業(yè)科技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。
（三）廣泛開展水稻優(yōu)質高產示范競賽活動。要把水稻優(yōu)質高產示范競賽活動列入重要議事日程，由主要領導親自抓。要組織動員栽培、種子、植保、土肥等單位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確定示范內容，制定實施規(guī)劃和技術操作規(guī)程，選擇示范地點，落實各項技術措施，齊心協(xié)力，切實做好示范項目實施工作。要求村村有示范田，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有示范方，其中縣級百畝示范方不少于5個。廣泛發(fā)動群眾積極參與優(yōu)質高產示范競賽活動。結合實施農業(yè)科技入戶工程和萬名農技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動，縣(市、區(qū))級中心示范方要選派技術骨干蹲點指導，在示范基地組織開展高產高效攻關試驗、新品種新技術的小區(qū)試驗，做好示范方和試驗田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產期間，各地要做好檢查督促和現(xiàn)場交流工作，通過舉辦培訓班、廣播電視講座、印發(fā)技術資料等各種途徑提高技術到位率。在早晚稻成熟收獲時，要組織力量對高產田和方進行產量驗收，對表現(xiàn)突出的進行表彰獎勵。
（四）切實提高糧食生產機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和服務組織購置大中型農業(yè)機械，實現(xiàn)糧食生產耕作、收獲等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化，提高勞動生產率，降低生產成本，解決季節(jié)性勞動力緊缺矛盾，改善農民生產生活條件。鼓勵發(fā)展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業(yè)為主的農機大戶和服務組織，開展社會化服務。加快先進適用農機化新技術和新機具的開發(fā)研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節(jié)本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合。
六、推進糧田適度規(guī)模經營，努力提高經營水平
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度比較高的地區(qū)，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經營權流轉，使糧田向種糧能手集中，發(fā)展規(guī)模種糧，這是穩(wěn)定糧食生產、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經營范圍，向周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務；鼓勵種糧大戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業(yè)鏈，提高經營水平。支持和鼓勵各類糧食加工、經營企業(yè)和產銷服務組織與種糧大戶建立穩(wěn)固的糧食產銷關系，發(fā)展訂單生產，擴大訂單數量。積極組建種糧大戶協(xié)會和種糧專業(yè)合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。
七、加強耕地保護和農田基礎建設，切實增強農業(yè)綜合生產能力
切實加強基本農田保護，嚴格按照國家規(guī)定，全面落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強對基本農田的監(jiān)管。禁止在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、種樹造林和從事非農項目建設。進一步加快標準農田建設，2007年全省計劃新建1 0 0萬畝標準農田的建設任務，各級農業(yè)部門要積極參與標準農田建設工作。從2 0 0 5年起，省財政安排專項資金，對標準農田地力培育進行補助。重點是開展標準農田地力綜合培肥改良示范區(qū)建設和農田質量檢測與監(jiān)測體系建設，切實提高耕地質量和地力。各地要積極探索建立標準農田地力與質量檢測和評價制度，加強對不同區(qū)域種植結構、不同地貌類型耕地質量的動態(tài)管理，開展對標準農田特別是新建標準農田的培肥改良。全省突出糧食生產和地力培肥重點區(qū)域，在17個試點縣基礎上，實施30個縣的標準農田地力調查與分等定級，建設培肥改良示范基地。通過鼓勵擴種綠肥、秸稈還田等，實行工程措施和農藝措施相結合，加強中低產田改造，增加旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田面積。
二○○五年三月十四日
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