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縣勞動保障突發(fā)事件處置預案
第一章 總 則
第一條 為及時妥善處置我縣境內因勞動和社會保障（以下簡稱勞動保障）問題引發(fā)的突發(fā)緊急情況，降低勞動保障突發(fā)事件對社會穩(wěn)定、生命財產(chǎn)安全造成的不良影響，確保社會穩(wěn)定，維護勞資雙方的合法權益，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，特制定本預案。
第二條 凡是因勞動保障問題所引發(fā)的五人以上的罷工、游行、靜坐、請愿、集體上訪事件，稱為勞動保障突發(fā)事件（以下簡稱突發(fā)事件）。
勞動保障問題主要是指勞動合同糾紛、拖欠員工（民工）工資及拖欠發(fā)放社會保障待遇等。
第三條 根據(jù)突發(fā)緊急情況、參加人員多少、影響大小程度，可劃分為一般性、重大、特大突發(fā)事件。
一般性突發(fā)事件：5人以上10人以下到縣以上政府部門集體上訪的行為。
重大突發(fā)事件：10人以上30人以下到縣以上政府部門集體上訪、靜坐、請愿等行為。
特大突發(fā)事件：30人以上到縣級以上政府部門集體上訪、靜坐、請愿等行為，或人數(shù)雖不到30人以上，但行為激烈，影響巨大，有罷工、游行、沖擊辦公場所，或有引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法、危害公共安全，需出動警力才能恢復秩序等行為。
第四條 勞動保障突發(fā)事件處置堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰處理，及時、就地依法解決問題與疏導教育相結合的原則，貫徹統(tǒng)一指揮、組織有序、分工明確、條塊協(xié)調、保障有力、信息及時的原則，
第二章 組織、指揮機構與職責
第五條 縣政府成立勞動保障突發(fā)事件處置領導小組，負責突發(fā)事件處置的統(tǒng)一指揮。領導小組成員由縣委政法委、總工會、法院、監(jiān)察局、信訪局、工商局、發(fā)展計劃局、經(jīng)濟貿易局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人事勞動社會保障局、國土資源局、規(guī)劃建設局、交通局、農業(yè)（水利）局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、審計局、法制辦、安全監(jiān)督管理局等單位組成，各成員按各自職責做好處置工作。
第六條 根據(jù)突發(fā)事件的嚴重性、可控性和所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。
一般突發(fā)事件由領導小組辦公室協(xié)同事件主管部門調查，責成有關責任單位處理；
重大突發(fā)事件由領導小組副組長協(xié)調有關部門處置；
特大突發(fā)事件由領導小組組長協(xié)調有關部門處置。
政法、公安等部門要加強安全保衛(wèi)工作，嚴厲打擊違法犯罪活動,防止發(fā)生社會混亂等事件。
第三章 處理程序
第七條 突發(fā)事件發(fā)生后，最先接警的部門第一時間向突發(fā)事件處置領導小組辦公室報告。辦公室迅速派員趕赴現(xiàn)場，會同有關部門維護社會治安，查實事件性質、發(fā)生時間、發(fā)生原因等基本情況，及時報告領導和有關部門，并根據(jù)事件等級，分別啟動預案。
第八條 處置人員趕往現(xiàn)場，協(xié)調有關部門及時采取事件分理、解釋、安撫等措施，防止事態(tài)擴大。現(xiàn)場解答能解決的問題，及時解答問題，勸散人員；現(xiàn)場解答未能解決的問題，選擇處理途徑和手段。
對于現(xiàn)場勸散無效的，或明顯違法、故意制造事件破壞社會穩(wěn)定，經(jīng)教育引導又不聽的，及時報告領導小組。
第九條 對于能勸散回去的一般性突發(fā)事件，由勞動保障監(jiān)察部門協(xié)同有關部門和責任主管部門調查處理。
第十條 對違反勞動保障法律法規(guī)，侵犯勞動者合法權益的，由勞動保障部門責令限期改正，并依法查處。
建設單位未按合同約定支付承包單位工程款，從而造成拖欠民工工資的，由主管部門責令建設單位墊付；承包單位未按合同約定支付分包款導致施工單位拖欠民工工資的，由主管部門責令承包方先行墊付；對于責任單位攜款藏匿，導致當事人權益一時無法保障的，由政府勞動保障應急周轉資金墊付。
對其他一時難以處理的問題，必須在30日之內處理完畢；并將結果答復當事人。
對不屬于勞動保障范圍能解決的問題，轉交有關部門處理。屬于司法救濟對象需要救濟的，幫助聯(lián)系給予司法救濟。
第十一條 對于重大、特大突發(fā)事件，應立即報告領導小組領導，由領導小組協(xié)調處置。
（一）對處置中拒不配合的單位和個人，由公安機關和法院對其采取強制措施；構成違法犯罪的，依法予以處理。
（二）對現(xiàn)場處置已經(jīng)完畢的重大、特大突發(fā)事件的后期調查處理也按第九條、第十條規(guī)定辦理。
第十二條 對于越級突發(fā)事件按信訪有關規(guī)定勸返。
第四章 保障機制
第十三條 發(fā)展計劃部門要嚴格審批管理，嚴格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金低于國家規(guī)定比例的，不批準其立項，建設部門不予頒發(fā)施工許可證。
第十四條 規(guī)劃建設和交通部門繼續(xù)整頓和規(guī)范建設建筑市場秩序，嚴肅查處規(guī)避招標、假招投標、綜合整治轉包和違法分包等行為。
第十五條 積極推行以建設單位工程款支付擔保和施工企業(yè)合同履約擔保為核心的工程風險管理制度，提取預防拖欠工程款及工資的保證金。
第十六條 勞動保障部門要加強勞動保障法律宣傳，提高勞動者法律意識，增強民工維權意識，建立用工單位自覺與勞動者簽訂用工合同并在勞動部門備案的制度，對未按規(guī)定簽訂勞動合同的，按《浙江省勞動合同辦法》規(guī)定對用人單位進行嚴肅處理。
對于嚴重違反規(guī)定的企業(yè)，記入檔案并向社會曝光。
第十七條 引導企業(yè)抵制不正當競爭行為，幫助和組織企業(yè)清償債權債務。政府主管部門要積極組織協(xié)調，引導企業(yè)依法訴訟，維護自己的合法權益。
第十八條 縣財政安排一定數(shù)額的資金，建立勞動保障突發(fā)事件處置應急周轉資金。對于確實屬于應支付未付的拖欠款，企業(yè)一時無力支付的，經(jīng)勞動保障突發(fā)事件處置領導小組核實同意，用于先行墊付部分拖欠，以平息突發(fā)事件，下一步再向企業(yè)追償。
處置應急和日常的專項經(jīng)費列入財政專項預算。
第五章 獎懲措施
第十九條 對在突發(fā)事件中依法執(zhí)行公務且事跡突出的人員，按照有關規(guī)定予以表彰。
第二十條 在突發(fā)事件中，構成違紀的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評、警告、記過等行政處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十一條 處置預案是政府組織管理、指揮協(xié)調相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規(guī)范。各部門、單位要根據(jù)處置基本預案，結合實際，制訂、細化完善有關應急處置分案，制定各種行動方案、相關保障方案，以提高突發(fā)事件的先期處置能力和應急反應效率。
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