進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)

　　中共XX省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的重要講話和中發(fā)[2005]9號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民代表大會(huì)及常委會(huì)依法履行職能，切實(shí)把我省的人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省人大工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、不斷增強(qiáng)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體中國(guó)人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑和最高形式，也是黨和國(guó)家政治生活中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治最鮮明的特點(diǎn)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。做好各級(jí)人大及其常委會(huì)工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向。我們一定要從提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性，發(fā)展社會(huì)民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

　　改革開放以來(lái)特別是2000年9月自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議以來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹同級(jí)黨委的工作部署，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，有力地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。但同時(shí)必須看到，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，越來(lái)越需要更加健全的民主、更加完備的法制和更加科學(xué)的政治制度作保證。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我省各級(jí)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作機(jī)制還不能完全適應(yīng)，民主法制建設(shè)還不夠完備，人大監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。這些問(wèn)題影響了人民代表大會(huì)制度作用的充分發(fā)揮，必須認(rèn)真加以解決。

　　全區(qū)各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、各族人民一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大伐表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn))的通知》(中發(fā) [2005]9號(hào)文件)，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的堅(jiān)定性，不斷增強(qiáng)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性，使人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)更加充分地發(fā)揮出來(lái)，把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚起來(lái)，推動(dòng)全區(qū)“四項(xiàng)建設(shè)”取得更大的成績(jī)。

　　二、支持人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)

　　積極支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨委的重大決策通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)。對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)黨組報(bào)送的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃及重大立法項(xiàng)目等請(qǐng)示，要及時(shí)研究批復(fù)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)和立法建議，并主動(dòng)協(xié)調(diào)解決立法工作中的重大問(wèn)題。自治區(qū)和  市人大及其常委會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行立法法，努力做好法規(guī)的調(diào)研、起草、論證、聽(tīng)證、審議等各項(xiàng)工作，不斷提高立法的民主化、科學(xué)化水平。要適應(yīng)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，強(qiáng)化我省的經(jīng)濟(jì)立法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。要從我省民族自治區(qū)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真行使好憲法和法律賦予民族自治地方的立法權(quán)，制定出與國(guó)家法律體系相適應(yīng)的、具有民族地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)。要著力提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持走群眾路線，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。各級(jí)行政、審判、檢察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，都要按照人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，認(rèn)真做好法規(guī)草案的起草、報(bào)送、修改等工作。

　　積極支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)。各級(jí)黨委要積極支持地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)，協(xié)調(diào)解決好監(jiān)督工作中的困難和問(wèn)題，督促“一府兩院”自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要著眼于我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大事項(xiàng)和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、視察、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、工作評(píng)議等形式，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法監(jiān)督、集體行使職權(quán)、不包辦代替等原則，以依法行政、公正司法為主要內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)政府和法院、檢察院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)通過(guò)的決議、決定，主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)家工作人員都要把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，努力改進(jìn)工作。

　　積極支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使決定權(quán)。凡屬人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)應(yīng)提交人大及其常委會(huì)討論決定，使之成為全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則。各級(jí)人大要緊緊圍繞同級(jí)黨委的中心工作，抓住事關(guān)本地發(fā)展全局的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心和迫切要求解決的問(wèn)題，通過(guò)法定程序適時(shí)做出決議、決定。要加強(qiáng)調(diào)研，積極開展咨詢論證，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使做出的決議、決定符合實(shí)際，符合廣大人民的根本利益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員都要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定。各級(jí)政府和法院、檢察院對(duì)依法應(yīng)由人大及其常委會(huì)審議決定的事項(xiàng)要及時(shí)主動(dòng)提請(qǐng)審議。

　　積極支持和保證人大及其常委會(huì)依法選舉或任免干部。各級(jí)黨委關(guān)于人事安排的意見(jiàn)和被推薦人的基本情況要提前向人大常委會(huì)黨組通報(bào)；對(duì)應(yīng)由人大及其常委會(huì)依法選舉或任免的人員，要提交人代會(huì)或人大常委會(huì)常委會(huì)充分醞釀?dòng)懻�，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，依法選舉或任免。人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真貫徹黨委的意圖，嚴(yán)格依法辦事，正確履行職責(zé)。通過(guò)人大及其常委會(huì)依法選舉、任命的干部，在法定任期內(nèi)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，要按法定程序辦理。

　　三、進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表的作用

　　保障人大代表的知情權(quán)。審議各項(xiàng)議案和報(bào)告是代表參與管理國(guó)家事務(wù)的重要職責(zé)。每年代表大會(huì)舉行會(huì)議前，各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)請(qǐng)各級(jí)政府及有關(guān)部門、法院、檢察院向同級(jí)人大代表通報(bào)工作情況。代表大會(huì)閉會(huì)后，各級(jí)人大大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)向代表通報(bào)一些重要會(huì)議情況、重大工作安排，“一府兩院”辦事機(jī)構(gòu)也應(yīng)向代表寄送重要公報(bào)和相關(guān)資料。要邀請(qǐng)人大代表列席人大常委會(huì)議和專門委員會(huì)議，組織好代表參加執(zhí)法檢查、評(píng)議、視察、調(diào)查等活動(dòng)，不斷豐富人大代表的活動(dòng)內(nèi)容。

　　進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)代表議案的處理工作。代表議案是人大代表履行職責(zé)的主要方式。各級(jí)人大專門委員會(huì)審理代表議案時(shí)，應(yīng)與提案人聯(lián)系溝通，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。條件成熟并能列入會(huì)議議程的議案，應(yīng)列入會(huì)議議程；不能列入會(huì)議議程的議案，有關(guān)部門在開展相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉藚⒓酉嚓P(guān)活動(dòng)，對(duì)提案人提出的合理意見(jiàn)和建議，要注意吸收采納，認(rèn)真改進(jìn)。

　　認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)交并督促有關(guān)部門和單位辦理。有關(guān)部門和單位對(duì)能夠解決的問(wèn)題，要盡快解決；一時(shí)難以解決的，應(yīng)向代表如實(shí)說(shuō)明，明確辦理時(shí)限；確實(shí)不能解決的，應(yīng)充分說(shuō)明理由。要加強(qiáng)對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的督促檢查和跟蹤督辦，不斷提高辦理質(zhì)量。

　　努力提高人大代表的素質(zhì)。要按照法律規(guī)定選好多級(jí)人大代表，注重代表的廣泛性、先進(jìn)性和履行職責(zé)的能力，保證少數(shù)民族、婦女和基層代表所占的比例，不斷優(yōu)化人大代表的結(jié)構(gòu)。要結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，努力提高人大代表的政治理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和議政能力。各級(jí)人大代表要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真履行職責(zé)，通過(guò)多種渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表要積極參加代表活動(dòng)，在執(zhí)行代表職務(wù)方面作出表率。

　　四、加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)

　　加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的制度建設(shè)。制度建設(shè)是當(dāng)前人大工作中一個(gè)亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的重點(diǎn)。各級(jí)黨委和人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真分析、梳理本級(jí)人大常委會(huì)制度建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從立法制度、監(jiān)督制度、工作制度等方面，全面加強(qiáng)和健全各項(xiàng)制度，保證常委會(huì)依法履行職責(zé)，有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，推動(dòng)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化。

　　優(yōu)化人大常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)。人大常委會(huì)組成人員中要有一定數(shù)量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，也要適當(dāng)選拔一些年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年同志，形成梯次結(jié)構(gòu)，以保證人大常委會(huì)班子的穩(wěn)定性和人大工作的連續(xù)性。要適當(dāng)提高各級(jí)人大常委會(huì)專職委員的比例，努力增加經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等方面知識(shí)層次較高的同志，充實(shí)和加強(qiáng)人大常委會(huì)及其專門委員會(huì)的力量。設(shè)區(qū)的市由市委書記兼任人大常委會(huì)主任的，主持工作的副主任列席同級(jí)黨委常委會(huì)議。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)人大工作發(fā)展的需要，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，努力解決好市、縣(區(qū))級(jí)人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員編制緊缺等問(wèn)題，保證各級(jí)人大常委會(huì)正常順利地開展工作。

　　重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。各級(jí)黨委尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)依法設(shè)置主席和副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席原則上由一名黨委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)配備1名專職工作人員。市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)可以在有條件的街道設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

　　建設(shè)高素質(zhì)的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。人大機(jī)關(guān)干部是黨的干部的重要組成部分。各級(jí)黨委要從思想上、政治上、組織上關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。要把人大機(jī)關(guān)干部的配備、選拔和使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，有計(jì)劃地推進(jìn)人大機(jī)關(guān)與其他部門、機(jī)關(guān)之間的干部交流工作，不斷優(yōu)化人大干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要通過(guò)輪崗培訓(xùn)、掛職鍛煉、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)對(duì)人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)于符合選拔任用條件的干部，要大膽地提拔使用。要切實(shí)加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的人大干部隊(duì)伍。

　　創(chuàng)造有利于人大工作的環(huán)境和條件。各級(jí)黨委、政府要為各級(jí)人大及其常委會(huì)開展工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，提供必要的物質(zhì)條件。各級(jí)政府要保障各級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)、開展工作所需要的經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。要不斷改善人大機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　建立健全黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學(xué)規(guī)范黨委和人大的關(guān)系，充分尊重人大的法律地位，支持和保證人大依法履行職責(zé)。各級(jí)黨委要把人大工作列入重要議事日程，根據(jù)黨委的中心工作，按照人大的職權(quán)范圍和工作方式，向人大常委會(huì)黨組提出任務(wù)和要求。自治區(qū)、市、縣(區(qū))黨委至少聽(tīng)取一次人大常委會(huì)工作匯報(bào)，專題研究人大工作；每屆至少召開一次人大工作會(huì)議，專門研究解決人大工作中的重大問(wèn)題。要堅(jiān)持黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大工作的制度。黨委召開的重要會(huì)議和安排的重大活動(dòng)，應(yīng)要求人大常委會(huì)及其各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。

　　充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨委對(duì)人大常委會(huì)請(qǐng)示的問(wèn)題要及時(shí)討論研究，及時(shí)向同級(jí)人大常委會(huì)黨組傳達(dá)黨委的重大工作部署，讓他們及時(shí)了解黨委的工作意圖、工作思路和工作目標(biāo)。各級(jí)黨委在作出重大決策時(shí)，要注意聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組的意見(jiàn)和建議。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要增強(qiáng)黨的觀念，自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委的決議和決定，主動(dòng)向同級(jí)黨委報(bào)告工作。人大代表和人大常委會(huì)組成人員中的中共黨員要認(rèn)真執(zhí)行黨的決定，遵守黨的紀(jì)律，保證黨的各項(xiàng)方針政策

　　的貫徹執(zhí)行。

　　加強(qiáng)對(duì)憲法、法律的學(xué)習(xí)和宣傳。各級(jí)黨組織和黨員干部，要帶頭學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會(huì)制度知識(shí)，增強(qiáng)憲法和法律的意識(shí)，模范地遵守憲法和法律，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事。各級(jí)黨校、干部培訓(xùn)學(xué)校要把憲法、法律和人民代表大會(huì)制度等方面的知識(shí)作為干部培的重要內(nèi)容，要把人民代表大會(huì)制度和人大工作納入黨委宣傳工作的總體規(guī)劃，改進(jìn)宣傳方式，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。要重視加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的理論研究，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，用科學(xué)理論指導(dǎo)人大工作。

　　各級(jí)黨委應(yīng)對(duì)本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況，每年進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，確保本意見(jiàn)各項(xiàng)規(guī)定和要求的落實(shí)。

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