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縣“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃
縣“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃
公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，經(jīng)過“十五”期間的艱苦努力，全縣公路建設(shè)快速發(fā)展，初步改變了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約狀況，取得了令人矚目的成就�！笆晃濉笔菍�(shí)施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的起步階段，繼續(xù)加快我縣公路建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃的重要內(nèi)容。
一、“十五”公路建設(shè)回顧
“十五”期間，在上級有關(guān)政策的引導(dǎo)下，我縣通過積極爭取自治區(qū)、自治州投資，并加大地方政府投入，加快了縣鄉(xiāng)道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持國省道干線公路改擴(kuò)建，全縣公路交通運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)，公路通行條件極大改善，初步扭轉(zhuǎn)了公路交通交通運(yùn)輸嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后局面。
至2005年，全縣共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個行政村有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個行政村同油路，通車?yán)锍?261.4公里。其中：國道566.378公里，省道188.168公里，縣道113.705公里，鄉(xiāng)道246.16公里，專用道路147公里。二級及二級以上公路0.62公里，三級公路708.546公里，四級公路361公里，等外公路127.245公里。與“九五”末相比，通車?yán)锍淘黾?00余公里，路網(wǎng)連通度和公路技術(shù)等級低、路網(wǎng)路面鋪裝相對較大提高。存在的主要問題：一是綜合公路網(wǎng)不完善，總量不足�？h城至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及我縣周邊主要城市的公路骨架尚未完全形成，公路網(wǎng)處于間斷狀，其功能和效益難以發(fā)揮，特別是山區(qū)的對外交通不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。二是公路網(wǎng)建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào)。加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，但支撐巴音布魯克區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通通道尚未建成，游客在途時間長、舒適程度低、體力消耗大，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。三是公路等級較低，三級及三級以上公路總量較少，四級及四級以下公路占公路通車總里程的28％，通行條件差、通過能力低；四是公路管理和養(yǎng)護(hù)相對滯后。目前，縣鄉(xiāng)道路建設(shè)里程不斷增加，但養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響到公路使用壽命。
二、“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：充分調(diào)動和利用各方面積極因素，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，繼續(xù)保持較高的建設(shè)速度；縣鄉(xiāng)道路建設(shè)必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及布局要求，要與自治州公路網(wǎng)布局銜接，完善本縣公路網(wǎng)；正確處理公路建養(yǎng)并重的關(guān)系，提高投資效益，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全縣公路通鄉(xiāng)率和硬化率達(dá)到100%，通村率和通村硬化率達(dá)到80%，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)骨架基本形成，建立縣城與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連的三級以上公路為主的暢通公路網(wǎng)；基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（三）面臨形勢：交通部已明確提出十一五農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃：“抓緊做好實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“五年千億元規(guī)劃”的前期準(zhǔn)備。力爭到2010西部地區(qū)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。同時，繼續(xù)實(shí)施“通達(dá)”工程，力爭到2010年所有具備條件的行政村通公路”。自治州也提出從2005年至2010年實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展四大宏偉目標(biāo)：“一是所有具備條件的行政村通公路，建設(shè)400公里左右的通達(dá)公路；二是90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青路；三是60%以上的行政村通瀝青路；四是基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”�？梢哉f，農(nóng)村公路在今后5年面臨著良好的形勢，大力興建農(nóng)村公路已是從中央到地方的共識，機(jī)遇難得，我們必須抓好機(jī)遇，全面完成我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
三、“十一五”公路建設(shè)的重點(diǎn)
根據(jù)自治州公路發(fā)展計(jì)劃和和靜縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及布局，“十一五”公路建設(shè)以 縣鄉(xiāng)公路建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持國省道公路改擴(kuò)建�？h鄉(xiāng)公路是農(nóng)村的主要交通線路，要堅(jiān)持從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，與當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)、資源利用以及山、水、田、林綜合治理相結(jié)合，重點(diǎn)抓好通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心、連接國省道干線公路的“出口路”建設(shè)；抓好農(nóng)業(yè)、生態(tài)、礦山、旅游等資源開發(fā)和貧困鄉(xiāng)村聯(lián)片開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)路”建設(shè)；抓好不通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、自然村的“公路”建設(shè)；加大客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1、通達(dá)工程
目前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有克爾古提鄉(xiāng)、巴音郭楞鄉(xiāng)、額勒再特烏魯鄉(xiāng)、鞏乃斯溝鄉(xiāng)、協(xié)比乃爾布呼鄉(xiāng)，阿拉溝鄉(xiāng)和巴音烏魯鄉(xiāng)，其中巴音郭楞鄉(xiāng)距217國道2.7公里，額勒再特烏魯鄉(xiāng)距321省道1.5公里，鞏乃斯溝鄉(xiāng)距218國道1.5公里，“十一五”期間國省改造以后，通鄉(xiāng)油路目標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)�？藸柟盘徉l(xiāng)和協(xié)比乃爾布呼鄉(xiāng)、阿拉溝鄉(xiāng)通鄉(xiāng)、巴音烏魯鄉(xiāng)是十一五期間通達(dá)重點(diǎn)工程。預(yù)計(jì)完成95公里的四級油路新建工程。
全縣共有58行政村，至目前通油路的村僅有19個，在“十一五”期間，將加大工作力度，按照上級交通部、交通廳政策，力爭實(shí)現(xiàn)村村通，有條件的盡量采取一切辦法鋪油，對于里程長，經(jīng)濟(jì)社會影響力較大的行政村列入通達(dá)工程，完成砂石路面的改造。預(yù)計(jì)完成823公里的四級油路和砂石路新建工程。
2、通暢工程
針對目前已通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村以及需要改建的專用公路、資源公路，下大力氣爭取資金，進(jìn)行改造升級。預(yù)計(jì)完成128.6公里的三級和四級公路改建任務(wù)。
3、重要的村與村之間的道路
根據(jù)目前的發(fā)展來看，重要的村與村之間的道路道路已不能適應(yīng)發(fā)展需求，嚴(yán)重制約著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要的村與村之間的交流與發(fā)展，在“十一五”期間，要加大新建力度，將重要的村與村之間進(jìn)行連接，預(yù)計(jì)新建600公里的四級油路或砂石路，以形成功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)。
4、貧困村和較少民族村公路建設(shè)
加強(qiáng)貧困村和較少民族村公路調(diào)查工作，切實(shí)摸清這些村的公路現(xiàn)狀，在“十一五”期間有限安排建設(shè)項(xiàng)目，我縣共有6個自治區(qū)級貧困村，需新建195公里的四級油路和砂石公路，以解決貧困村和較少民族村同公路的問題。
5、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)
目前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有巴音布魯克區(qū)、巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)、哈爾莫墩鎮(zhèn)、和靜鎮(zhèn)、乃門莫墩鄉(xiāng)、協(xié)比乃爾布呼鄉(xiāng)、巴音郭楞鄉(xiāng)、額勒再特烏魯鄉(xiāng)、巴音烏魯鄉(xiāng)、鞏乃斯溝鄉(xiāng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立客運(yùn)站點(diǎn)，其中巴潤哈爾莫墩鎮(zhèn)、哈爾莫墩鎮(zhèn)、和靜鎮(zhèn)、巴音布魯克區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在2005年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在“十一五”期間，可實(shí)現(xiàn)巴侖臺鎮(zhèn)、巴音烏魯鄉(xiāng)、乃門莫墩鄉(xiāng)、協(xié)比乃爾布呼鄉(xiāng)、巴音郭楞鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)�？藸柟盘徉l(xiāng)、阿拉溝鄉(xiāng)、額勒再特烏魯鄉(xiāng)、3個鄉(xiāng)由于地理位置特殊，常住人口較少，暫不列入“十一五”建設(shè)計(jì)劃。
四、投資估算及資金渠道
"十一五"末期，建設(shè)農(nóng)村公路1766公里，其中：通鄉(xiāng)通達(dá)公路92公里，通村通達(dá)公路824公里，通鄉(xiāng)通暢公路30公里，通村通暢公路110公里，重要的村與村之間的公路600公里，專用公路110公里，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路等級化，通村全部實(shí)現(xiàn)通瀝青或砂石路的目標(biāo)，基本解決我縣農(nóng)村公路網(wǎng)三低（路網(wǎng)連通度低、公路技術(shù)等級低、路網(wǎng)路面鋪裝率低）問題。全縣公路通車總里程達(dá)到 2903.3公里，公路網(wǎng)密度為7.85公里/百平方公里，較2005年提高4.4個百分點(diǎn)。公路發(fā)展逐步適應(yīng)全縣工業(yè)化建設(shè)和城鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全面推進(jìn)我縣小康社會建設(shè)進(jìn)程。"十一五"期間，預(yù)計(jì)投資金額達(dá)38688萬元，其中國家補(bǔ)助25000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌13688萬元。
五、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的措施和政策建議
1、繼續(xù)將交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)把公路建設(shè)作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行條件。繼續(xù)將公路建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先考慮，把公路建設(shè)項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。
2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理安排，適度超前的原則，結(jié)合州交通局公路發(fā)展規(guī)劃，努力適應(yīng)本地區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動，廣辟渠道，籌措資金，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。在通鄉(xiāng)工程建設(shè)中把巴音布魯克區(qū)作為重點(diǎn)，連續(xù)使用力量，以把握其主動權(quán)；在通村工程建設(shè)中把里程長，難度大，行政村經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村班子戰(zhàn)斗力差作為重點(diǎn)，加大動員、協(xié)調(diào)和支持力度，使其不拖整個農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的后腿。
4、研究出臺針對我縣公路建設(shè)的支持政策。包括繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和扶持力度，增加規(guī)劃總量。
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