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×縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案
一、基本情況 （一）自然環(huán)境 ××縣位于滇中高原北部，地理位置在東經(jīng)××°14′——××°49′，北緯××°51′——××°30′之間，東與××隔江相望，東南與××縣毗鄰，西南與××縣接壤，東北連接××市，西北隔江與××縣相鄰�？h城距省府262公里，距州府208公里�？h城東西最大橫距53.2公里，南北最大縱距73.6公里。 全縣總土地面積××平方公里，其中山區(qū)面積97%，壩區(qū)占3%，境內(nèi)最高海拔2884.7米，最低海拔926米，相對(duì)高差1958.7米。年平均氣溫17.7℃，極端最高氣溫37.7℃，最低氣溫-4.4℃，年平均溫差13.4℃。多年平均降雨量840毫米，年平均蒸發(fā)量2794.4毫米，年平均日照2811.5小時(shí)。自然災(zāi)害主要有洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、低溫和霜凍。 縣轄×鄉(xiāng)×鎮(zhèn)，×個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝凇痢寥f人，其中農(nóng)業(yè)人口××萬人�，F(xiàn)有耕地面積××畝，其中水田66716畝，旱地68114畝。全縣經(jīng)濟(jì)收入主要為烤煙、糧食、林業(yè)、加工業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、養(yǎng)殖業(yè)。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后，2002年，全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為37364萬元。境內(nèi)東南部、中部商業(yè)、經(jīng)濟(jì)文化較好，而北部、西部等由于山高地少，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。 （二）水資源現(xiàn)狀 ××縣境內(nèi)河流均屬金沙江水系，多為南北走向。主要河流有××河、××河、××河、××河。 縣境內(nèi)水資源豐富，多年平均降雨量840毫米，豐水年1147.7毫米，枯水年550.3毫米，全縣水資源總量19.07億立方米，地表水徑流量4.87億立方米，地下水2.29億立方米，過境水資源量1.74億立方米。全縣區(qū)域的水資源總量為6.61億立方米，人均占有水資源量6610立方米�？砷_發(fā)利用水資源量4.87億立方米，已開發(fā)利用2.9億立方米。 全縣已建成水庫、壩塘××座，總庫容××萬立方米，其中：中型水庫×座，小(一)型水庫×座，�。ǘ┬退畮臁磷√翂巍磷�，蓄水能力××萬立方米，實(shí)際供水能力××萬立方米。建成引水渠道95條，總渠長318 .2公里，實(shí)際供水能力303萬立方米。全縣耕地面積134830畝，實(shí)際灌溉面積76776畝，其中：水田44000畝，水澆地32776畝。由于工程老化，供水設(shè)施簡陋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，僅為0.24~0.32。 二、開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的重要性、目的意義、原則、依據(jù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo) （一）必要性 ××是個(gè)水資源短缺的縣，水資源問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一。節(jié)水是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵�！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。為此，開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是十分必要的。 （二）目的意義 通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高我縣水資源和水環(huán)境承載能力，做到“城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明確，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完備，宣傳普及”。力爭在較短的時(shí)間內(nèi)，培育和完善我縣節(jié)水型社會(huì)的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和宣傳教育體系。 （三） 原則 試點(diǎn)工作遵循以下原則： 1、統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置，以水定產(chǎn)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。 2、全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出重點(diǎn)。 3、注重基礎(chǔ)，完善機(jī)構(gòu)，措施配套，廣泛參與。 4、立足當(dāng)?shù)�，多方籌措，省州共扶，合理使用。 （四）依據(jù) 試點(diǎn)工作的依據(jù)是：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《城市供水條例》、《××省取水許可規(guī)定》、《××省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》、《××省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，及《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》、《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。 （五）指導(dǎo)思想 以強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為保障，合理的資金投入和工作方式為支撐，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效。 （六）目標(biāo) 1、結(jié)合我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施總量控制目標(biāo)。 2、發(fā)展目標(biāo) （1）農(nóng)業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)對(duì)中型水庫灌區(qū)以及萬畝灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.5，帶動(dòng)全縣節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)。 （2）工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)行業(yè)是水泥廠，人造板廠，提高用水重復(fù)利用率到60%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量下降到50立方米。 （3）縣城生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具和杜絕減少跑、冒、滴、漏。 （4）農(nóng)村生活節(jié)水，重點(diǎn)推廣節(jié)水器具。 （5）建立健全節(jié)水管理體系、法規(guī)體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提高全縣節(jié)水意識(shí)。 三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容 1、依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制定出適合我縣水資源管理的、行之有效的政策，編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣水行政主管部門牽頭組織實(shí)施。 2、根據(jù)我縣水資源情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定主要行業(yè)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)居民生活用水定額，制定供用水總量控制指標(biāo)，逐級(jí)分配，對(duì)供水實(shí)施總量控制和定額管理相結(jié)合方案。 3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實(shí)施水資源優(yōu)化配置，對(duì)已建工程，按照水資源條件，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)），實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目（包括水利項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目以及涉水項(xiàng)目），實(shí)行水資源論證制度。 4、編制節(jié)水工程規(guī)劃，加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。 開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。工程措施包括農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，灌區(qū)及工業(yè)節(jié)水改造，集鎮(zhèn)供水設(shè)施改造，集雨設(shè)施建設(shè)，工業(yè)及生活污水減排處理和回用，引水沖污工程，河道清淤等。 5、完善節(jié)水管理制度，建立節(jié)水管理信息系統(tǒng)。建立和完善取水許可制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源論證、用水總量控制與定額管理、三同時(shí)四到位、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系，加強(qiáng)節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè)。 6、改革水資源管理制度，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)涉水事務(wù)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)，實(shí)行超計(jì)劃用水或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。 7、建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)和排污費(fèi)等收費(fèi)中，提取一定比例資金和地方財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政補(bǔ)助，減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水技術(shù)發(fā)展。 8、推動(dòng)節(jié)水服務(wù)體系建設(shè)。搞好節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，示范培訓(xùn)，建立節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)根據(jù)需要，開展相關(guān)專項(xiàng)課題研究。 9、制定節(jié)水指標(biāo)體系，建立監(jiān)測監(jiān)督檢查系統(tǒng)。建立節(jié)水評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)考核供用水單位節(jié)水實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)督檢查。 10、建立節(jié)水宣傳制度，加大節(jié)水宣傳力度，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。廣泛開展政策、法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。在全縣范圍內(nèi)利用廣播、電視、黑板報(bào)、標(biāo)語、循環(huán)宣傳網(wǎng)站，座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班等多種形式，進(jìn)行周期性宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，政策認(rèn)識(shí)水平和法制觀念，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源、環(huán)境認(rèn)識(shí)。 四、試點(diǎn)工作組織形式 ××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)主體是××縣人民政府，由××縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，具體人員由各相關(guān)部門抽調(diào)組成，負(fù)責(zé)試點(diǎn)實(shí)施具體工作，各有關(guān)部門按照各自職能各負(fù)其責(zé)。 水利部門負(fù)責(zé)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施牽頭工作，制定水資源統(tǒng)一管理有關(guān)政策、用水總量控制指標(biāo)、優(yōu)化配置水資源，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的實(shí)施。 建設(shè)部門負(fù)責(zé)縣城生活節(jié)水，建設(shè)、改造供水管網(wǎng)，推廣節(jié)水器具，制訂縣城生活用水、節(jié)水計(jì)劃，并組織實(shí)施。 經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水管理工作，進(jìn)行工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推行各種工業(yè)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和器具。 農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)水資源優(yōu)化配置原則，負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。 計(jì)劃部門負(fù)責(zé)制訂水價(jià)管理制度，適時(shí)、適度、適地調(diào)整水價(jià)和水資源費(fèi)。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理，建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障制度，確保資金投入。 科技部門負(fù)責(zé)做好節(jié)水技術(shù)、設(shè)備、器具的引進(jìn)、推廣和指導(dǎo)工作。 五、試點(diǎn)時(shí)間 根據(jù)省水利廳意見，我縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間定為3年。 六、試點(diǎn)實(shí)施步驟 1、編制實(shí)施方案，并報(bào)省水利廳審查批準(zhǔn)，時(shí)間：2003年5月底前完成。 2、實(shí)施方案通過審查后，組織編制節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，時(shí)間：2003年12月底前完成。 3、根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，組織年度實(shí)施方案編制上報(bào)審批，并組織實(shí)施，時(shí)間：2006年3月前。其中：2004年8月前完成節(jié)水工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作；2004年底前完成各項(xiàng)節(jié)水管理制度的建立和健全，制訂各種用水定額、總量控制指標(biāo)。 4、檢查驗(yàn)收，時(shí)間：2006年8月。
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