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##縣北藥開發(fā)工作實施方案
按照縣委、縣政府 2005 年重點工作推進(jìn)落實的總體要求，結(jié)合縣老科技工作者協(xié)會提出的《關(guān)于加大北藥開發(fā)種植力度的建議》，縣科技局在認(rèn)真組織調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫制定了加快我縣北藥開發(fā)工作實施方案。 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以“三個代表”為指針，以縣委第 ## 屆 ## 次全委會議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以全縣北藥資源為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以質(zhì)量、效益為中心，本著“保護(hù)、采集、種植、加工并重”的原則，堅持產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，推進(jìn)我縣北藥開發(fā)工作向現(xiàn)代化、規(guī)范化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，力爭把北藥開發(fā)與種植培育成農(nóng)民又一致富產(chǎn)業(yè)。 （二）工作目標(biāo) 1 、設(shè)立北藥資源保護(hù)區(qū)，制定《 ## 縣北藥資源采集計劃書》，達(dá)到北藥野生資源有計劃、按比例的有序采集。年采集各類藥材 300 — 500 萬公斤。農(nóng)民增收 3000 — 5000 萬元。 2 、實現(xiàn)品種種植（養(yǎng)殖）區(qū)域化布局。按照《藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（ GAP ）要求，建成五味子、黃芪、平貝、蒼術(shù)、山龍、水飛薊等地產(chǎn)名貴藥材示范樣板 6 處，生產(chǎn)基地 6 — 10 處。 3 年內(nèi)種植面積達(dá)到 2 萬畝，年均創(chuàng)產(chǎn)值 2000 — 3000 萬元。按照《 ## 縣大力推進(jìn)養(yǎng)鹿業(yè)發(fā)展實施方案》大力發(fā)展養(yǎng)鹿業(yè)， 2004 年底全縣鹿存欄達(dá)到 4000 頭。 3 、按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（ GMP ）的要求，扶持壯大 2 戶年產(chǎn)值超千萬元的制藥龍頭企業(yè)。即已落戶 ## 的三精藥業(yè)—膠原鹿骨粉生產(chǎn)線和綏陽的龍祥藥業(yè)公司。 二、主要任務(wù) 1 、加緊采取有效措施，確保我縣野生北藥資源的可持續(xù)利用。優(yōu)越的自然條件，使我縣野生藥材資源無論是品種或蘊藏量都極為豐富。解放前，就以盛產(chǎn)人參、黃芪、蒼術(shù)、五味子等野生藥材而聞名，人參、黃芪、鹿茸全省第一家出口。據(jù)普查統(tǒng)計表明，我縣北藥野生資源有 211 種，隸屬 66 個科屬，其中植物藥材 187 種，隸屬于 49 個科屬；動物藥材 24 種，隸屬于 17 個科屬，蘊藏量可達(dá) 2000 萬公斤。已開發(fā)利用 120 多種，常用品種有五味子、刺五加、升麻、赤芍、玉竹、白鮮皮、山龍、蒼術(shù)、防風(fēng)、遠(yuǎn)志、黃芪等 50 余種， 1976 年以后，我縣藥材年收購量一般在 20 — 50 萬公斤，每年每戶平均純收入近千元。但近 3 — 5 年內(nèi)，由于醫(yī)藥界發(fā)現(xiàn)穿山龍、蒼術(shù)、玉竹、白鮮皮、五味子等藥材的特殊醫(yī)療保健作用，致使上述藥材需求量成倍增加，價格飛漲，導(dǎo)致農(nóng)民掠奪性采集，僅穿山龍年收購量達(dá) 5000 — 10000 噸以上，造成漫山遍野千瘡百孔，主產(chǎn)區(qū)資源迅速減少，甚至瀕臨滅絕。 基于上述原因，縣里馬上出臺關(guān)于加強(qiáng)北藥野生資源保護(hù)的相應(yīng)政策已迫在眉睫。如通過采取限制外來藥販子搶購藥材，各品種限量收購，劃定種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，鼓勵人工種植等措施，確保全縣藥材野生資源的可持續(xù)開發(fā)利用。 2 、正確引導(dǎo)，依法保護(hù)，適時合理采集野生北藥資源。上面提到的采取措施保護(hù)北藥野生資源，并非是絕對禁止采集，而是要在保護(hù)好種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上有計劃的組織采集，變草為寶，為中成藥生產(chǎn)的龍頭企業(yè)和患者配方提供優(yōu)質(zhì)原料。 3 、選準(zhǔn)品種，全力培育北藥人工栽培基地。我縣山高林密，土質(zhì)肥沃，雨量充沛，物種豐富，大力發(fā)展中草藥種植有著得天獨厚的條件。同時，較久遠(yuǎn)的藥材種植歷史和近幾年群眾的大膽探索為今后大力發(fā)展北藥種植提供了借鑒； ## 制藥落戶 ## ， ## 藥業(yè)的建立為產(chǎn)品銷售提供了保障。所以，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，大力發(fā)展北藥人工種植。 根據(jù)品種特性、市場需求、各地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區(qū)域，按 GAP 標(biāo)準(zhǔn)在全縣六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立五味子、山龍、黃芪、人參、蒼術(shù)、玉竹、水飛薊、防風(fēng)、遠(yuǎn)志、柴胡等暢銷品種 6 — 10 個標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。 首先，把各鎮(zhèn)如 ## 水飛薊種植基地、 ## 的穿山龍種植基地、 ## 公司的五味子種植基地、 ## 西溝的人參種植基地、 ## 黃芪生產(chǎn)基地等現(xiàn)有種植基地，按 GAP 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，使之走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，真正發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。其次，針對市場需要和龍頭企業(yè)需求，在典型示范帶動作用下，在適合區(qū)域大面積種植適宜藥材品種，力爭三年內(nèi)全縣發(fā)展北藥種植面積達(dá)到 2 萬畝。第三，利用 ## 產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)爭勞動力這一因素，在 ## 主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展多年生、市場穩(wěn)定、價格較高的藥材。 4 、培植龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全縣北藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。按 GMP 要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)龍祥藥業(yè)和哈三精制藥 ## 分廠。大力開發(fā)山龍甙、刺五加甙、水飛薊素、膠原鹿骨粉、王漿等系列產(chǎn)品，以及黃芪、蒼術(shù)、龍丹草等新的系列產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)藥食同源的保健食品、功能飲品的開發(fā)和研制工作。逐步形成市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化鏈條。 同時，加大招引聯(lián)力度，依托國內(nèi)外大中型醫(yī)藥企業(yè)和大專院校等就我縣北藥資源進(jìn)行研究開發(fā)。 5 、加大科技攻關(guān)力度，建立北藥良種繁育體系，探索優(yōu)良的栽培技術(shù)和加工方法。重點抓好地道緊缺藥材和龍頭企業(yè)所需原料藥材品種的培育、引進(jìn)和示范，開展好野生變家種，推行果藥、林藥、草藥、糧藥間作套種，進(jìn)行立體生產(chǎn)。 三、保證措施 1 、提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為加速全縣北藥開發(fā)工作進(jìn)程，全縣上下都要切實提高對搞好北藥開發(fā)工作重要意義的認(rèn)識，縣里成立北藥開發(fā)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由縣委副書記 ## 同志擔(dān)任，副組長由副縣長 ## 擔(dān)任，成員是各成員單位負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣科技信息局，辦公室主任由縣科技局副局長 ## 擔(dān)任。（后附領(lǐng)導(dǎo)小組名單） 2 、實施技術(shù)創(chuàng)新，提高北藥產(chǎn)品科技含量。按 GAP 、 GMP 要求，研究和示范推廣藥材生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，保證藥材生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)方向發(fā)展。利用我省技術(shù)與人才優(yōu)勢，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持大專院校、科研單位通過成果轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合開發(fā)、院企合作、技術(shù)入股等形式與企業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢集成，以加大科技對醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新工作的引導(dǎo)、支持，采用現(xiàn)代技術(shù)、工藝、設(shè)備，改造技術(shù)落后、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、水平不高的產(chǎn)品；加大新藥開發(fā)力度，特別是三類以上新藥的開發(fā)，開展藥物新劑型和已有名優(yōu)產(chǎn)品的二次開發(fā)，爭取省和國家有關(guān)部門的支持，提高藥品的科技含量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；逐步建立具有技術(shù)創(chuàng)新力的醫(yī)藥工業(yè)小區(qū)，帶動北藥開發(fā)上水平，上檔次、上規(guī)模發(fā)展。 3 、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)藥材資源合理開發(fā)利用。林業(yè)、藥監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合制定“ ## 縣野生藥物資源保護(hù)規(guī)定”等法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)野生藥材資源保護(hù)，對野生藥材資源做到合理開發(fā)利用，做好劃片輪采撫育更新工作，做到邊采邊育，恢復(fù)和保持生態(tài)平衡，確保使藥材做到永續(xù)利用。 4 、實施多元化投入，多方支持北藥開發(fā)�？h財政安排一定資金做為北藥開發(fā)專項資金，重點支持中藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。圍繞重點企業(yè)、重點項目的改造和產(chǎn)業(yè)化，加大跑上力度，用活用好用足省市北藥開發(fā)方面的各種優(yōu)惠政策，通過科技、經(jīng)貿(mào)、計委、農(nóng)業(yè)開發(fā)等系統(tǒng)多方爭取扶持資金，支持我縣北藥開發(fā)事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)行、工商行、建設(shè)銀行、信用聯(lián)社等金融部門，要選擇一批北藥項目納入各自的計劃中予以資金支持。 5 、分解目標(biāo)，明確責(zé)任。牽頭單位、成員單位及各鎮(zhèn)政府，都要依據(jù)《實施方案》要求，制定本地、本部門的推進(jìn)工作方案，本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實到各級、各部門，做到細(xì)化目標(biāo)、確定時限、責(zé)任到人，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系，牽頭單位和主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)落實的責(zé)任單位和第一責(zé)任人，要抓好組織協(xié)調(diào)工作，并對該項任務(wù)完成情況負(fù)責(zé)；協(xié)辦單位要積極主動配合，形成合力。各單位要將承擔(dān)的推進(jìn)工作納入本單位目標(biāo)責(zé)任制中，建立健全相應(yīng)的獎懲制度和便于檢查、考評的監(jiān)測指標(biāo)體系，在推進(jìn)工作中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督促檢查，認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任制，要搶前抓早，保質(zhì)保量完成工作。 6 、建立制度，及時反饋。建立定期匯報制度，做到及時跟蹤反饋。各成員單位和各鎮(zhèn)政府都要指定專人每月以書面形式將加快北藥開發(fā)推進(jìn)情況向縣北藥辦反饋和報告，北藥辦將不定期編發(fā)簡報指導(dǎo)工作，半年要有一次工作情況分析報告，年末要有全面的工作總結(jié)。北藥辦每季召開一次工作例會或聯(lián)絡(luò)員會議，聽取各成員單位、各鎮(zhèn)推進(jìn)工作進(jìn)展情況匯報，及時交流情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，部署下一步工作。 7 、深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗。各成員單位、各鎮(zhèn)要深入實際，深入到存在問題最多的地方，開展調(diào)查研究，切實解決實際問題為基層做好服務(wù)。要及時總結(jié)各地、各部門在推進(jìn)工作中的好做法、好經(jīng)驗，選擇有輻射示范作用的典型，進(jìn)行重點宣傳，推廣以點帶面，推動面上工作。大力開展宣傳工作，通過宣傳媒體，宣傳典型經(jīng)驗，擴(kuò)大示范效益。 8 、專家參與、科學(xué)決策。聘請有關(guān)專家參與推進(jìn)工作的方案與項目的論證、立項、實施，充分發(fā)揮專家的作用，以提高各項決策的科學(xué)性，提高專題推進(jìn)層次。
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