開展出租房屋流動人口專項整治工作的實施方案

關(guān)于在××市區(qū)開展出租房屋流動人口專項整治工作的實施方案     為了進一步加強和規(guī)范出租房屋和用工單位中的流動人口管理工作，建立流動人口管理長效機制，切實維護社會穩(wěn)定，打造“平安××”，根據(jù)全省流動人口管理工作會議精神和《浙江暫住人口管理條例》、《××市流動人口及出租房屋管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市市區(qū)出租房屋和用工單位中的流動人口的現(xiàn)狀，經(jīng)市綜治委研究報市委市府同意，從2004年2月下旬至5月，在我市區(qū)范圍內(nèi)，開展一次以出租房屋及其中介機構(gòu)、外來民工用工單位和外來流動人員為重點的專項整治，特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 為維護我市的社會治安穩(wěn)定，鞏固、完善打防控一體化建設(shè)，遏制我市市區(qū)刑事發(fā)案和街面犯罪的多發(fā)勢頭，進一步提高“效能建設(shè)年”的實效。堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治協(xié)調(diào)，各方參與，綜合治理”的工作方針，堅持“打牢基礎(chǔ)、突出重點、抓著根本，以查處促管理，以管理強基礎(chǔ)，以打擊促防范”的工作思路，堅持管理與服務(wù)、維權(quán)并重，進一步推進流動人口社會化、市場化、信息化管理，建立健全長效管理工作機制，全面加強和改進流動人口的管理工作，為打造“平安××”夯實基礎(chǔ)。 二、工作目標(biāo) 通過專項整頓，達到如下目標(biāo)： 1、通過宣傳和整治，用工單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員及房屋出租人的法制意識有較大提高，能依照有關(guān)房屋租賃規(guī)定，自覺申報登記并做好自我管理和防范工作。 2、全面摸清××街道及××××新區(qū)的流動人口、出租房屋及其中介機構(gòu)和流動人口用工單位底數(shù)，健全各類檔案資料，做到底數(shù)清、情況明、管理規(guī)范。 3、建立和健全各項規(guī)章制度，落實各項管理措施，從中發(fā)現(xiàn)一批流動人口中的違法閑散人員，查處打擊一批違法犯罪分子，遏制刑事案件高發(fā)勢頭，維護社會穩(wěn)定。 4、整治或取締一批無證出租房屋及其中介機構(gòu)，規(guī)范中介機構(gòu)的中介租賃行為，依法查處一批經(jīng)教育通知拒不辦證或妨礙執(zhí)行公務(wù)不聽勸阻的違法人員和違規(guī)違法經(jīng)營的中介機構(gòu)。 5、建立健全管理網(wǎng)絡(luò)，理順各職能部門之間的協(xié)作聯(lián)動關(guān)系，建立和鞏固流動人口的長效管理機制，形成齊抓共管的社會化管理新局面。 三、工作步驟 出租房屋流動人口專項整治工作具體分五個階段： （一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2月20日至3月10日） 1、成立由市委副書記任組長，市綜治委副主任、公安局副局長、××街道副書記、××××新區(qū)建設(shè)管理委員會副主任任副組長。市綜治委、公安局、××街道、振東××新區(qū)管委會、市委組織部、紀(jì)委、宣傳部、法院、司法局、計生局、財政局（地稅）、工商局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、勞動局、教育局等部門綜治分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在××街道流動人口和出租房屋管理中心。市綜治辦主任擔(dān)任辦公室主任，市綜治辦副主任、××街道綜治辦副主任任副主任，主要負(fù)責(zé)收集匯總情況，指導(dǎo)檢查各組工作進度和質(zhì)量、會務(wù)安排、編發(fā)工作簡報等綜合性工作。 2、由市綜治委、××街道、××新區(qū)組織召開社區(qū)干部、社區(qū)民警、社區(qū)保安、外來務(wù)工人口用工單位協(xié)管員、出租房屋房東代表參加的座談會，了解掌握流動人口管理混亂的區(qū)域，確定專項整治重點，同時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題和工作難點，為集中整治和建立長效管理機制提供依據(jù)。 3、召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究制訂專項整治實施方案，印刷各類宣傳資料和整治工作表簿冊。 （二）宣傳發(fā)動階段（3月10日至4月5日） 1、召開駐××街道和振東××新區(qū)各機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等部門負(fù)責(zé)人及抽調(diào)工作人員參加的動員大會進行發(fā)動，并由市公安局、勞動、工商、計生等職能部門組織做好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 2、通過報紙、電視、電臺、流動宣傳車、電子顯示屏、平安信息欄等宣傳渠道進行廣泛宣傳，營造強大的輿論聲勢，爭取社會各界與人民群眾的理解和支持。 3、通過在車站、勞務(wù)市場、出租房屋等外來務(wù)工人員聚集較集中的地方張貼發(fā)放《集中整治通告》、《致外來務(wù)工經(jīng)商人員的公開信》，向出租房屋業(yè)主發(fā)放《出租房屋管理手冊》，向外來務(wù)工人口用工單位發(fā)放《外來務(wù)工人口管理手冊》。 4、通過板報展示、法律咨詢、分發(fā)宣傳資料等形式開展上街宣傳活動，進一步擴大社會影響。 （三）組織實施階段（3月10日至4月20日） 為確保完成這次集中整治工作，經(jīng)研究決定從各機關(guān)、部門和××街道、××新區(qū)抽調(diào)工作人員206名，具體分成5個小組開展工作： 1、排摸組。由××街道黨委副書記任組長（兼），××警署署長任副組長，以社區(qū)、村為單位分成若干個排摸小組。以小組為單位實行分片包干，責(zé)任到人，特別對流動人口較為集中、治安狀況較為復(fù)雜的地區(qū)組織專門力量，開展“地毯式”的排摸。摸清出租房屋、流動人口、用工單位的底數(shù)，建立聘用50人以上外來務(wù)工人員用工單位登記站，并設(shè)立協(xié)管員，進一步加強暫住人口的登記發(fā)證工作，暫住人口登記率達到100%，發(fā)證率達到95%以上，出租房屋登記率達到100%，《出租房屋治安管理保證書》簽訂率達到100%。 2、房屋租賃、勞動就業(yè)的中介機構(gòu)排摸整治組。由工商局副局長任組長, 工商局任副組長。摸清中介機構(gòu)底數(shù)，召開中介機構(gòu)負(fù)責(zé)人會議，制定工作職責(zé)，明確中介機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，落實“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和違規(guī)違法經(jīng)營，真正落實和規(guī)范中介機構(gòu)、勞動就業(yè)機構(gòu)對流動人口的代管責(zé)任制。 3、綜合協(xié)調(diào)組。由紀(jì)委副書記任組長，紀(jì)委、組織部抽調(diào)人員組成。針對領(lǐng)導(dǎo)干部及直系親屬的出租房屋，制定、下發(fā)相關(guān)行政紀(jì)律規(guī)定，要求各機關(guān)、事業(yè)單位落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對本單位的所有干部、職工及其直系親屬的出租房屋進行排摸，做到在規(guī)定的時間內(nèi)主動帶頭依法事實申報登記。并負(fù)責(zé)督促相關(guān)部門、單位抓好工作落實。 4、整治查處組。由公安局副局長任組長（兼），公安局任副組長，公安治安部門及其勞動、工商、計生、財政（地稅）、建設(shè)等部門抽調(diào)人員組成。根據(jù)排摸組提供的情況，依法查處、取締一批非法出租戶、中介機構(gòu)和勞務(wù)市場，整治一批藏污納垢的場所，處罰一批登記管理制度不落實，雇傭無暫住證人員的用人單位、出租戶和個體私營業(yè)主，扭轉(zhuǎn)一些單位、場所人口底數(shù)不清、情況不明、治安失控的狀況。同時，對集中整治期間拒絕、妨礙公務(wù)不聽勸阻的人員依法從嚴(yán)查處。 5、宣傳報道組。由宣傳部副部長任組長，宣傳部、司法局等部門抽調(diào)人員組成。根據(jù)整治工作的不同階段和宣傳要求，制定相關(guān)的宣傳計劃，自始至終對整治工作進行廣泛的宣傳和報道，尤其是對重點整治地區(qū)和典型案例進行跟蹤宣傳報道，推動整個整治工作的開展。 （四）建立長效管理機制階段（3月15日至4月底）         按照邊排摸、邊整治、邊查處、邊建章立制的原則，各職能部門和相關(guān)單位要建立和充實以下長效管理網(wǎng)絡(luò)機制和工作、保障機制： 1、××街道、××新區(qū)要進一步加強流動人口管理隊伍的建設(shè)，配強配足專職管理員，并落實日常的保障經(jīng)費。 2、建立行業(yè)性自管隊伍，試行市場化管理運作機制。根據(jù)建筑行業(yè)外來用工面廣量大情況復(fù)雜，偷盜建筑材料案件時有發(fā)生的現(xiàn)狀，由建設(shè)局、××街道、××新區(qū)負(fù)責(zé)在建筑行業(yè)中組建一支行業(yè)性專職流動人口管理隊伍，配合××警署，專門負(fù)責(zé)對市區(qū)范圍內(nèi)的建筑行業(yè)的外來用工情況實行管理、指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。經(jīng)費保障按《浙江省社會治安綜合治理條例》第七條規(guī)定，通過受益單位出資或捐助的合法途徑，實行有償服務(wù)市場化運作。 3、完善基層流動人口管理網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)、村、出租房屋管理部門、勞務(wù)市場、房屋中介機構(gòu)、聘用外來務(wù)工人員50人以上的用工單位，要設(shè)立流動人口登記（采集）站，配備協(xié)管員及電腦等必要的工作設(shè)施，統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)實行電腦化管理，確保流動人口、出租房屋信息實時采集和輸入，信息資源共享共用。各登記站要建立工作聯(lián)系制度規(guī)范運作，協(xié)助××警署和流動人口管理中心做好登記發(fā)證、信息采集、宣傳教育、便民服務(wù)和檢查監(jiān)督工作。 4、繼續(xù)深化和完善流動人口和出租房屋分層次管理辦法。公安業(yè)務(wù)部門及××警署要積極探索分層次管理的形式、方法和措施，狠抓工作落實。通過分層次管理新做法，要切實提高管理工作和為現(xiàn)實斗爭服務(wù)的效率。 5、建立流動人口維權(quán)聯(lián)動辦公室。由市綜治委牽頭，建立由市委宣傳部、總工會、市人民法院、公安局、司法局、勞動局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、建設(shè)局等職能部門組成的流動人口維權(quán)聯(lián)動辦公室，制定維權(quán)范圍、職責(zé)，設(shè)立舉報電話，接受、協(xié)調(diào)和處置各基層網(wǎng)絡(luò)管理單位工作中發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報的涉及用工單位侵害外來務(wù)工經(jīng)商人員合法權(quán)益的事件，為外來務(wù)工經(jīng)商人員提供法律服務(wù)，法律保障,保護外來務(wù)工經(jīng)商人員的合法權(quán)益。 （五）總結(jié)驗收階段。（4月21日至5月）     在整個專項整治期間，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員定期聽取匯報，并對工作的進度和質(zhì)量進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，專項整治完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織總結(jié)驗收，并根據(jù)工作實績視情做好全市性推廣工作。 四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。流動人口管理工作直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，各職能部門要充分認(rèn)識到流動人口專項整治工作的重要性與必要性，確保專項整治工作的順利開展，真正擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。 （二）分工負(fù)責(zé)、密切配合。工作中各職能部門之間、組與組之間，既要充分發(fā)揮各職能部門的職能優(yōu)勢，又要信息互通加強配合和協(xié)作，做到分工不分家。 （三）加強紀(jì)律、狠抓落實。全體抽調(diào)參戰(zhàn)人員要自覺遵守工作紀(jì)律，文明辦事，嚴(yán)格請銷假制度。各組長要認(rèn)真按要求做好工作安排，加強領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督。全體同志要服從命令聽指揮，充分發(fā)揚吃苦耐勞的精神，加班加點扎實工作，努力完成這次專項整治任務(wù)。 （四）建立工作匯報制度。各整治組組長要注意掌握組內(nèi)的工作進度、質(zhì)量、遇到的突出問題及好人好事，每星期五下午二時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及各小組組長準(zhǔn)時到××街道流動人口和出租房屋管理中心會議室參加工作匯報會。   ××市社會治安綜合治理委員會                            ××   市   公   安   局                             ××  街  道   辦  事  處                             ××市××新區(qū)建設(shè)管理委員會     

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