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2005年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作方案
2005年扶貧到戶貸款貼息方式改革試點(diǎn)工作方案 根據(jù)省、縣扶貧工作要求，結(jié)合我鄉(xiāng)扶貧工作的實(shí)際情況，確保穩(wěn)妥用活、用足扶貧政策，特制定本方案。 一、基本目標(biāo) 堅(jiān)持扶貧宗旨，努力探索適合營盤圩實(shí)際的扶貧到戶、扶持貧困群眾增收的新途徑和新機(jī)制，切實(shí)解決貧困戶和低收入戶貸款難問題，引導(dǎo)貧困戶創(chuàng)業(yè)致富，實(shí)現(xiàn)增加貧困人口收入和拓寬農(nóng)村金融市場“雙贏”目標(biāo)。 二、基本原則 1、農(nóng)村貧困戶和低收入戶受益的原則。即保證貧困農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶享受到貸款貼息政策的優(yōu)惠，不包括非貧困的個(gè)體經(jīng)營戶、示范戶和能人大戶等。 2、向重點(diǎn)村和移民集中安置貧困戶傾斜原則。根據(jù)建檔立卡情況，重點(diǎn)把重點(diǎn)村和移民集中安置點(diǎn)已建檔立卡的、有生產(chǎn)能力的貧困戶和低收入戶列為發(fā)放扶貧到戶貸款及貼息對(duì)象。 3、市場化運(yùn)作的原則。（1）根據(jù)去年試點(diǎn)工作情況，繼續(xù)確定鄉(xiāng)信用社為我鄉(xiāng)扶貧貸款貼息方式改革試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)。（2）信用社依據(jù)貸款有關(guān)規(guī)定安排貸款，按照縣扶貧辦提供的投放對(duì)象進(jìn)行自主選擇，獨(dú)立審貸，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（3）信用社貸款利率按小額農(nóng)戶信用貸款現(xiàn)行利率執(zhí)行。 三、貸款對(duì)象的條件和范圍 貸款對(duì)象的確定在鄉(xiāng)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，由信用社配合村委會(huì)組織實(shí)施。貸款對(duì)象的基本條件是：具有信用觀念和勞動(dòng)經(jīng)營能力的貧困戶和低收入戶。貸款貼息對(duì)象的范圍是：1、2004年貧困人口調(diào)查摸底中已建檔立卡的重點(diǎn)村和移民安置點(diǎn)的貧困戶和低收入戶；2、2003年全縣農(nóng)民貧困狀況普查中確定貼息的貧困戶和低收入戶。 四、貸款對(duì)象的確認(rèn)程序 1、由農(nóng)戶提出申請(qǐng)，村委會(huì)和信用社召開專門會(huì)議根據(jù)建檔立卡名單和貧困戶花名冊(cè)，對(duì)符合基本條件的農(nóng)戶進(jìn)行初審，按照貧困戶和低收入戶受益原則認(rèn)定貸款貼息對(duì)象，上報(bào)鄉(xiāng)政府審核； 2、鄉(xiāng)政府對(duì)上報(bào)貸款貼息名冊(cè)進(jìn)行審核，審核后的名單在村務(wù)公開欄中公示，公示期為7天； 3、由鄉(xiāng)政府和信用社填寫貸款對(duì)象花名冊(cè)一式四份，報(bào)鄉(xiāng)政府存檔，縣扶貧辦審批。 五、貸款與貼息額度 享受貸款貼息農(nóng)戶的每戶貸款額，按照信用社授信等級(jí)予以區(qū)分，具體額度為： 信用戶最高貸款限額為30000元 一級(jí)信用戶最高貸款限額為10000元 二級(jí)信用戶最高貸款限額為6000元 三級(jí)信用戶最高貸款限額為4000元 四級(jí)信用戶最高限額為1000元 未授信農(nóng)戶貸款額為500—1000元 六、貼息貸款的使用范圍 貼息貸款僅限于發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民直接增收的種養(yǎng)和小型加工項(xiàng)目。非生產(chǎn)性項(xiàng)目（如農(nóng)戶用于企業(yè)入股、上學(xué)、看病、改善居住條件等）不予貼息。 七、貸款貼息期限及補(bǔ)貼利率 貸款期限由農(nóng)戶和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)周期確定。貸款貼息期限從2005年1月開始至2006年9月底，時(shí)間最長為一年，不到一年的貸款依據(jù)貸款時(shí)間據(jù)實(shí)貼息。在貼息期內(nèi)按5%的年利率補(bǔ)貼利息，差率部分農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)。利息結(jié)算分兩次進(jìn)行，分別在2005年底和2006年9月底結(jié)算（結(jié)算工作以縣審批為準(zhǔn)）。 八、貼息方式 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社和村委會(huì)提供貼息名單和數(shù)額，經(jīng)鄉(xiāng)政府審定后，報(bào)縣扶貧辦、財(cái)政局審批，縣財(cái)政局將貼息資金直接劃撥給縣信用聯(lián)社，信用社依據(jù)縣扶貧辦和財(cái)政局核定的貼息金額進(jìn)行逐戶貼息。具體程序是： 1、信用社按正常貸款收取農(nóng)戶全部利息； 2、信用社按照縣扶貧辦、財(cái)政局核定各戶的貼息額進(jìn)行逐戶貼息將貼息資金劃入各農(nóng)戶帳戶。 九、組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施方法與步驟 為切實(shí)做好貸款貼息方式扶貧到戶工作，探索小額信貸的新途徑和新辦法，讓貧困農(nóng)戶盡早得到實(shí)惠。 1、各村委會(huì)主任為第一責(zé)任人。村支委員、村民組長為責(zé)任人，層層落實(shí)實(shí)施扶貧戶貸款貼息對(duì)象的調(diào)查摸底工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成此項(xiàng)工作。 2、時(shí)間安排。各村在9月底前摸清貸款對(duì)象填寫花名冊(cè)一式五份并報(bào)鄉(xiāng)政府審查、縣審定。10月上旬前由信用社逐戶落實(shí)小額貸款發(fā)放情況，并每3個(gè)月進(jìn)行一次匯總總結(jié)。 3、做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。貸款貼息方式改革是黨和政府對(duì)貧困群眾的關(guān)心，使貧困農(nóng)戶得到小額信用的支持。在宣傳發(fā)動(dòng)工作中，要教育貸款對(duì)象誠實(shí)守信。貸款貼息是一種減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方法，而不是無償?shù)姆鲐毧�。為此，每一貸款對(duì)象都必須按照貸款協(xié)議的約定，按時(shí)償還本金和利息。 4、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作用，提高小額信貸資金使用效果，在小額信貸發(fā)放和使用過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)，流通協(xié)會(huì)的作用，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，要集中發(fā)展當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的困難和問題，及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)工作。 5、做“四結(jié)合、四促進(jìn)”。為使貸款貼息工作取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在實(shí)際工作中做到“四結(jié)合、四促進(jìn)”：一是與實(shí)施村級(jí)規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)村建設(shè)與發(fā)展。小額貸款是實(shí)施村級(jí)規(guī)劃資金的補(bǔ)充，因此，各有關(guān)村要進(jìn)一步完善到戶項(xiàng)目的實(shí)施，圓滿完成村級(jí)規(guī)劃所確定的目標(biāo)和任務(wù)。二是與移民扶貧工作相結(jié)合，促進(jìn)稱民戶早日實(shí)現(xiàn)“逐步富”目標(biāo)。要利用小額貸款幫助移民戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)提供資金支付，使移民戶逐步實(shí)現(xiàn)能致富的目標(biāo)。三是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。小額信貸為貧困戶發(fā)展有利于直接增收種養(yǎng)和小型加工項(xiàng)目提供服務(wù)，鼓勵(lì)他們利用房前屋后的荒山荒坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的養(yǎng)殖項(xiàng)目，使農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)多元化。四是與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平。要充分利用小額貸款，進(jìn)一步壯大我鄉(xiāng)藥材、毛竹、花椒等生產(chǎn)基地。 6、做好授信等級(jí)的動(dòng)態(tài)管理。授信等級(jí)是發(fā)放小額貸款必備條件之一，今后鄉(xiāng)政府和信用社要加強(qiáng)授信等級(jí)的管理，對(duì)按期歸還2005年小額貸款本息的，適時(shí)提升授信等級(jí)；對(duì)不按期償還貸款本息的，降低授信等級(jí)，并從次年起取消享受貸款貼息資格。 7、努力探索化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)新機(jī)制。在貸款貼息扶貧到戶工作中，依靠各級(jí)的有力支持，協(xié)同有關(guān)部門采取多種辦法和措施，探索防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，力爭每一筆小額貸款安全、有效。
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