事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案
近年來(lái)，我市根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照國(guó)家和省關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，各縣（市）區(qū)、各系統(tǒng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(唐政發(fā)〔2003〕35號(hào)) 要求，都不同程度地開展了以推行聘用制為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革工作，取得了積極成效，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，這項(xiàng)工作與全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革要求還很不適應(yīng)，還不夠深入，規(guī)范化程度還不夠高。今年，我市被省政府確定為全省事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化試點(diǎn)市。為了做好事業(yè)單位人事制度改革規(guī)范化工作，整體推進(jìn)我市事業(yè)單位人事制度改革，盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo) 我市事業(yè)單位人事制度改革工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于實(shí)踐，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，以推行人員聘用制度、崗位管理和綜合配套改革為主要內(nèi)容，堅(jiān)持整體推進(jìn)與分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，成熟一批，推進(jìn)一批，規(guī)范一批。用3年左右的時(shí)間在全市建立起較為規(guī)范的符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)、科學(xué)分類、管理自主、充滿生機(jī)的人事管理制度。 二、實(shí)施范圍和主要內(nèi)容 實(shí)施范圍是我市除依照國(guó)家公務(wù)員制度管理和擬轉(zhuǎn)制為企業(yè)以外的所有事業(yè)單位。 改革的內(nèi)容以推行人員聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，推進(jìn)綜合配套改革。由市出臺(tái)制定崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、公開招聘、內(nèi)部分配制度改革、未聘人員安置、聘后考核與獎(jiǎng)懲、合同鑒證、人事爭(zhēng)議處理等方面的配套政策措施。各級(jí)各部門要互相配合，事業(yè)單位管理體制、編制、分配、財(cái)政、社會(huì)保障等方面的改革要與新型人事制度相銜接。重點(diǎn)抓好以下環(huán)節(jié)： �。ㄒ唬┙⒁�(guī)范的人員聘用制度。按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于在全市事業(yè)單位試行人員聘用制度的指導(dǎo)意見〉的通知》(唐政發(fā)〔2003〕35號(hào)) 要求，本著“先入軌，后完善”的原則，加大人員聘用的推進(jìn)力度，2005年年底以前各事業(yè)單位與工作人員要簽訂規(guī)范的聘用合同。聘用合同要在科學(xué)設(shè)崗的基礎(chǔ)上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗簽訂。完善聘任制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聘任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公開招聘、選舉聘任、考任、招標(biāo)聘任等多種任用形式，按照人事管理權(quán)限任命后與任命機(jī)關(guān)簽訂聘任合同。事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自的章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、聘任。 �。ǘ⿲�(shí)行公開招聘制度。事業(yè)單位有空缺崗位需要進(jìn)人的，除涉密崗位、政策性安置人員及高層次、特殊人才外，要實(shí)行公開招聘，通過(guò)考試考核的辦法，擇優(yōu)聘用。新聘人員一律實(shí)行合同管理，并實(shí)行人事代理。聘用人員應(yīng)按照國(guó)家、省市的有關(guān)規(guī)定，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，并享受相關(guān)待遇。 （三）實(shí)行崗位管理制度。打破身份界限，實(shí)行崗位管理。要結(jié)合事業(yè)單位各自特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員三類崗位。建立固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合的用人辦法。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款以及部分由財(cái)政支持的事業(yè)單位，在人員經(jīng)費(fèi)能夠自理的前提下，根據(jù)工作需要采取固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合的辦法設(shè)置崗位；經(jīng)費(fèi)完全自理的事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置崗位。事業(yè)單位無(wú)論聘用固定崗位或流動(dòng)崗位人員，均應(yīng)與受聘人員簽訂文本統(tǒng)一的聘用合同。 �。ㄋ模└母飪�(nèi)部分配制度。按照人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)工資待遇等問(wèn)題的處理意見（試行）〉的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2004〕63號(hào)）要求，建立與事業(yè)單位人事制度改革相適應(yīng)的分配制度。確定受聘人員的工資待遇，要與其崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，根據(jù)其工作崗位、所任職務(wù)、工作業(yè)績(jī)重新確定，受聘人員崗位變化后，按所聘崗位確定其工資待遇�？稍囆泄べY總額包干、工效掛鉤、項(xiàng)目工資、年薪制等分配辦法。單位搞活內(nèi)部分配后，可實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離的工資管理辦法。 �。ㄎ澹┒嗲腊仓梦雌溉藛T。堅(jiān)持內(nèi)部消化為主的原則，對(duì)未聘人員要盡量在本單位、本系統(tǒng)內(nèi)妥善安置。同時(shí)采取多種方式安置未聘人員。允許專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或到企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果；鼓勵(lì)未聘人員辭職或聯(lián)系新的用人單位調(diào)出；對(duì)符合唐政發(fā)〔2003〕35號(hào)文件規(guī)定條件的人員，可實(shí)行提前離崗?fù)损B(yǎng)。對(duì)未聘人員，在一年的待聘期內(nèi)，單位要積極組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并至少提供兩次上崗機(jī)會(huì)。對(duì)待聘滿一年，不服從單位合理安排的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可辦理辭退手續(xù)。 （六）加強(qiáng)聘后管理。聘用合同簽訂后，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)，到政府人事行政部門進(jìn)行合同鑒證，作為審批所聘崗位工資、晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格以及實(shí)施考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。在聘用期間，各單位要按照規(guī)定對(duì)聘用人員進(jìn)行年度和聘期考核，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲和確定工資福利的依據(jù)。合同到期時(shí)，要及時(shí)辦理合同變更手續(xù)。 三、方法步驟和時(shí)間安排 我市的事業(yè)單位人事制度改革，按照先入軌、后完善，統(tǒng)籌規(guī)劃、分別突破，有步驟、分階段的方法進(jìn)行。 �。ㄒ唬� 準(zhǔn)備階段 成立改革組織機(jī)構(gòu)，開展調(diào)查研究，制定《唐山市事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施方案》及相關(guān)配套政策措施。召開全市事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署（2005年5月底前完成）。 （二） 實(shí)施階段 1、宣傳動(dòng)員。各級(jí)各部門要通過(guò)多種形式，深入開展宣傳動(dòng)員工作，召開多層次多形式座談會(huì)，摸清思想底數(shù)，把改革政策宣傳到全體人員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。 2、制定方案。各縣（市）區(qū)和市直主管部門制定改革實(shí)施方案，于今年7月底前報(bào)市人事局審核同意后，由各縣（市）區(qū)、市直主管部門部署本地、本系統(tǒng)的改革工作。各事業(yè)單位制定本單位的具體實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過(guò)，并征求主管部門同意后，報(bào)同級(jí)政府人事部門備案。 3、組織實(shí)施。各單位按照《方案》要求，認(rèn)真開展好崗位設(shè)置、競(jìng)聘上崗、簽定聘用合同、合同鑒證、安置未聘人員和聘后管理等項(xiàng)工作。全市所有事業(yè)單位要以建立健全人員聘用制度作為改革的主要標(biāo)志，于今年10月底前，單位與職工簽定聘用合同，確立單位同職工的人事關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并于年底前完成合同鑒證工作。在此基礎(chǔ)上，各單位要結(jié)合本單位的實(shí)際，積極研究探索深化人事制度改革的方法，力爭(zhēng)在某些方面或環(huán)節(jié)取得突破。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)具體實(shí)施方案的高校、中小學(xué)、衛(wèi)生、文化、廣播電視、科研等系統(tǒng)，要抓好系統(tǒng)改革方案的全面落實(shí)。其中衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)所屬事業(yè)單位，要探索按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、公開招聘、以崗定酬、人事代理等方面的經(jīng)驗(yàn)；文化系統(tǒng)要根據(jù)文化事業(yè)單位的不同職能實(shí)行分類管理，遵循文化行業(yè)專門人才成長(zhǎng)的規(guī)律，探索多種聘用管理形式、分配形式和辦法等方面的經(jīng)驗(yàn)；高校系統(tǒng)要探索建立教學(xué)、科研、管理關(guān)鍵崗位制度、崗位聘任、解聘辭聘、人才資源開發(fā)等方面的經(jīng)驗(yàn)；中小學(xué)系統(tǒng)要以全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，探索公開招聘校長(zhǎng)、實(shí)行校長(zhǎng)任期制、完善聘任制度、健全考核制度等方面的經(jīng)驗(yàn)；科研系統(tǒng)要圍繞建立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的用人制度，探索科研項(xiàng)目課題選人用人公開招聘、人員聘用管理方式、建立體現(xiàn)技術(shù)價(jià)值的科學(xué)合理的分配辦法及通過(guò)拓寬業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和大力發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的產(chǎn)業(yè)安置未品人員等方面的經(jīng)驗(yàn)。其他系統(tǒng)也要結(jié)合實(shí)際，在本系統(tǒng)選擇1－2個(gè)方面，特別是改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破。 各縣（市）區(qū)要圍繞建立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位人事制度與管理體制、編制、分配、財(cái)政、社會(huì)保障等方面政策相銜接、相配套，研究不同事業(yè)單位實(shí)行分類管理的新辦法，探索地方區(qū)域內(nèi)未聘人員安置的辦法與途徑，建立健全社會(huì)保障機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行改革。 �。ㄈ┛偨Y(jié)檢查階段 各縣（市）區(qū)、各單位及主管部門認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上，市將根據(jù)改革的進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行檢查，并做好總結(jié)完善工作。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作 各級(jí)各部門要高度重視事業(yè)單位人事制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施。市政府成立事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，定期組織人事、編制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政以及教育、衛(wèi)生、科技、文化、廣播電視等部門研究協(xié)調(diào)改革問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局。各級(jí)各部門要及時(shí)收集有關(guān)問(wèn)題，提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論。各縣（市）區(qū)和主管部門要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。 在事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中，要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮改革的深度、發(fā)展的速度和單位、職工的承受能力。要充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見。對(duì)一些涉及社會(huì)穩(wěn)定的事宜，要全面、仔細(xì)、謹(jǐn)慎地處理好，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要做好深入細(xì)致的思想政治工作和宣傳教育工作，營(yíng)造良好輿論氛圍，爭(zhēng)取社會(huì)的廣泛支持和事業(yè)單位職工的普遍理解和擁護(hù)，從而確保事業(yè)單位人事制度改革工作順利完成。
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