民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

　　民政工作由社會保障、基層政權(quán)建設(shè)和社會行政管理三大部份組成。隨著社會的發(fā)展，民政工作涉及的范圍越來越廣，任務(wù)越來越重。做好民政工作，對完善社會組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整社會關(guān)系、緩解社會矛盾、實施社會服務(wù)、維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義�；仡櫋笆�五”，展望“十一五”，樹立科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會、富民強縣作出民政部門積極的貢獻(xiàn)。 一、“十五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展情況  “十五”時期，我縣民政工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極進(jìn)取，關(guān)注民生，為民解困，圓滿完成了“十五”計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。  （一）整體推進(jìn)，完善制度，社會救助體系有了新的發(fā)展。  救災(zāi)工作，四年多來戰(zhàn)勝了全縣大大小小的洪澇、冰雹、干旱等各種自然災(zāi)害，抓好了災(zāi)區(qū)倒房戶的重建工作，累計下?lián)芫葹?zāi)款609萬元，下發(fā)棉被4315床、棉衣4600件、蚊帳3250床。2004年還下?lián)?0萬元支援農(nóng)村無房戶建房200棟，發(fā)放特困戶救助證8502個，救助410戶1653戶，發(fā)放救助金70萬元。  城市低保工作，低保工作穩(wěn)步推進(jìn)，堅持分類施保，屬地管理和動態(tài)管理原則，2001—2004年累計保障X戶、X人次，共發(fā)放低保金X萬元。  五保供養(yǎng)工作，全縣五保對象X人（集中供養(yǎng)841人，分散供養(yǎng)12804人，幼保640人），敬老院X所（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院X所，縣光榮院X所）。費改稅后，經(jīng)爭取上級支持，上級財政轉(zhuǎn)移支付五保經(jīng)費實行封閉運行，出臺了一部五保供養(yǎng)規(guī)范性文件——《XX縣五保供養(yǎng)暫行辦法》，進(jìn)一步基本解決了五保老人的生活問題。  優(yōu)撫安置工作，我縣各類優(yōu)撫對象X人，常年參軍約X人，需安置的退役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官約X余人�？h建立健全了雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。義務(wù)兵家屬、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、傷殘軍人優(yōu)待工作依規(guī)落實，全縣各類固定補助優(yōu)撫經(jīng)費按國家政策足額及時發(fā)放到位，重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題都得到妥善解決。2001—2004年共接收退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官2073人，應(yīng)安置的526名對象已有522人得到了妥善安置。  （二）基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強。  加強基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是鞏固基層政權(quán)和加強社會主義精神文明建設(shè)的重要途徑。2002年，全縣順利完成了第五次村委會換屆選舉，目前，第三次村委會換屆選舉已全面鋪開，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督在基層落實，村級財務(wù)全面清理、審計和公開，村委會班子建設(shè)得到加強。社區(qū)建設(shè)有新的發(fā)展。2004年3月我縣撤消原來的X個居委會，新成立X個社區(qū)居委會，并進(jìn)行了首屆選舉，形成新一屆社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。  （三）社會行政事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。  一是婚姻、收養(yǎng)登記依法依規(guī)。2001—2003年10月全縣婚姻登記堅持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長負(fù)責(zé)制的集中登記，共辦理結(jié)婚登記23561對，離婚登記977對，收養(yǎng)登記11例，合格率99.98%；2003年10月1日起全縣婚姻登記集中在縣民政局婚姻登記處辦理，共辦理婚姻登記17254對，合格率100%，2004年獲省婚姻登記先進(jìn)單位。  二是殯改力度加大。逐年一至兩次全縣范圍大規(guī)模殯改宣傳，摧毀了易俗河鎮(zhèn)花果山10余處棺材生產(chǎn)銷售點，查處20多處非法土葬，2001—2004年共火化遺體1110具，科學(xué)文明的殯葬習(xí)俗開始形成。  三是行政區(qū)劃、地名管理卓見成效。于2003年初結(jié)束了歷時五年的縣界勘定；出版了XX縣政區(qū)圖，結(jié)束了有縣無圖的歷史；縣城區(qū)街道、廣場命名方案已審定，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由縣地名委員會公布。  （四）面臨機遇，需求多樣，民政事業(yè)發(fā)展還存在不少問題和困難。  一是民政經(jīng)費短缺。由于財政困難，民政經(jīng)費沒有按每年5%的比例遞增，縣“217”科目抗災(zāi)救災(zāi)備用金每年20萬元沒有列入財政預(yù)算，復(fù)員軍人醫(yī)療補助費、退伍軍人、轉(zhuǎn)業(yè)士官待安置期間的生活費、城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金等諸多按政策、法規(guī)應(yīng)撥到位的資金未到位。財政累積欠撥民政經(jīng)費多達(dá)600多萬元，致使社會救助體系難以健全和完善，保障范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。  二是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，分散供養(yǎng)的五保口糧難以到位。費改稅以及取消農(nóng)業(yè)稅后，五保戶口糧無稅可抵，分散供養(yǎng)五保對象的口糧難以到位。  三是退伍安置更難，企業(yè)無安置載體，行政、事業(yè)單位人員飽和，年需安置人員有增無減，加上自謀職業(yè)觀念淡薄，經(jīng)濟補償安置缺資金，退伍安置工作面臨很大壓力。  四是低保工作任務(wù)艱巨。水泥廠、瓷廠、航運公司和糧食單位等一批企業(yè)單位改制滯后，據(jù)初步調(diào)查有近3000戶1萬余名貧困職工和居民急待給予低保保障，按國家政策應(yīng)保盡保，所需資金數(shù)額巨大，無疑給縣財政新增困難。  五是按國家政策設(shè)立城市流浪乞討人員救助站迫在眉睫，苦于無辦公場所、辦公經(jīng)費而沒有啟動。  六是基層民政干部人員配備少，年齡大，文化低，兼職多，異動頻繁，制約了民政事業(yè)的長足發(fā)展。  二、“十一五”期間我縣民政事業(yè)發(fā)展的基本思路  （一）指導(dǎo)思想  堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政發(fā)展，認(rèn)真踐行維護民權(quán)，解決民生的民政工作理念，依法維護和保障人民群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會化，為我縣各項事業(yè)的改革、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。  （二）具體目標(biāo)  1、進(jìn)一步建立和完善社會保障體系  （1）全面貫徹執(zhí)行《城市生活無著流浪乞討人員救助管理辦法》，加強流浪乞討人員救助工作，積極爭取上級支持，興建集救助站、募辦、低保局于一體的民政綜合大樓，改變現(xiàn)在救助站無辦公用房、辦公設(shè)施、辦公經(jīng)費的困窘局面。  （2）健全和完善城市居民最低生活保障制度，在堅持動態(tài)管理、屬地管理的基礎(chǔ)上，實行低保申報、審核、審批“三公開”和低保年審制度，認(rèn)真落實“應(yīng)保盡保”，確保低保工作公開、公平、公正。  （3）加快敬老院建設(shè)步伐，將分水鄉(xiāng)、白石鄉(xiāng)、排頭鄉(xiāng)、中路鋪鎮(zhèn)、云湖橋鎮(zhèn)和梅林橋鎮(zhèn)等11所敬老院改擴建成高標(biāo)準(zhǔn)敬老院，每個老人一套間，購置統(tǒng)一的床被、桌椅等生活用品，完善院內(nèi)設(shè)施、強化內(nèi)部管理，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟，提高供養(yǎng)水平。敬老院改擴建后，全縣集中供養(yǎng)五保老人1100人以上。  （4）興建老年公寓。在縣光榮院內(nèi)利用現(xiàn)有場地，興建一棟老年公寓，向社會公開，有償服務(wù)，可入住100位老人。  （5）成立老年活動中心。老年活動中心設(shè)學(xué)習(xí)室、娛樂室、健身房、醫(yī)務(wù)室、心理咨詢室等，讓老年人有自己的活動空間，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。  2、建立和完善依法行政、管理和服務(wù)相結(jié)合的社會行政管理體制  （1）加強婚姻登記管理，建設(shè)程序化辦公、自動化驗證的婚姻登記網(wǎng)絡(luò)體系。第一全面實現(xiàn)辦公自動化，投資100萬，購置微機、掃描儀、打印機、復(fù)印機、系統(tǒng)軟件，婚姻檔案輸入和掃描入電腦，并與全國聯(lián)網(wǎng)，系統(tǒng)自動審查婚姻的合法性，如是否到達(dá)法定年齡、是否重婚等。婚姻檔案微機管理，查閱方便，管理安全。第二，擴大辦公場所，設(shè)立婚姻登記大廳、協(xié)議離婚室、婚姻調(diào)解室、照相室、微機室和檔案室，實現(xiàn)一條龍服務(wù)，方便快捷。  （2）加大殯改力度。啟動XX縣XX陵園建設(shè)，在XX鎮(zhèn)金橋村建立火葬場1個、公墓區(qū)1個，規(guī)劃用地1200畝，總投資6000萬元。建立一支殯葬管理執(zhí)法隊伍，建立和完善殯改領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，搞好輿論導(dǎo)向，不斷提高火化率。  （3）加強社會治安綜合治理。將綜治工作融匯到民政工作每個細(xì)項之中，將綜治目標(biāo)管理責(zé)任制與民政工作目標(biāo)管理、績效考核和民政辦事公開制度、辦事紀(jì)律結(jié)合起來，落實到各股室局院辦所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，形成齊抓共管的局面，并積極主動參加縣委、政府組織的“雙走”、“雙聯(lián)”等工作。健全局規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法行政。  3、加強基層政權(quán)建設(shè)，提高社區(qū)居委會服務(wù)水平  依據(jù)《居委會組織法》搞好社區(qū)居委會的選舉工作，大力完善社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�！笆�一五”期間，規(guī)劃投入資金1.8億元，著重從XX鎮(zhèn)X個社區(qū)著手，每個社區(qū)建辦公樓1棟、社區(qū)辦公綜合大樓1棟，大力興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步形成多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營方式并存、行業(yè)結(jié)構(gòu)與服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。  （三）保障機制  1、加強領(lǐng)導(dǎo)，局成立“十一五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由局行政一把手任組長，加強對“十一五”期間民政工作的指導(dǎo)和督促。  2、加強民政隊伍建設(shè)，提高自身素質(zhì)，注重培養(yǎng)一批能干、肯干、業(yè)務(wù)水平高、自身素質(zhì)好的民政干部，用好民政經(jīng)費，管好民政工作，做好民政事業(yè)。  3、積極向中央、省、市爭取資金，緩解縣財政緊張對民政事業(yè)發(fā)展的制約，確�！笆�一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃圓滿完成。                                         2005年5月10日

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