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關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見
為了貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（豫辦[2005]1號(hào)）精神，在4年內(nèi)全市基本建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見： 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)建立新機(jī)制的緊迫感 建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口和計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。為此，黨中央、國務(wù)院提出全國要在2010年基本建立人口和計(jì)劃生育工作的新機(jī)制。河南省委、省政府高度重視，批準(zhǔn)印發(fā)了豫辦〔2005〕1號(hào)文件，明確了河南省人口和計(jì)劃生育工作基本建立新機(jī)制的36條工作標(biāo)準(zhǔn)。市委、市政府對(duì)建立新機(jī)制高度重視，作為計(jì)劃生育綜合改革試點(diǎn)市，在2003年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見》中，就已經(jīng)提出了“通過3至5年努力，基本建立起人口和計(jì)劃生育新的工作機(jī)制”的奮斗目標(biāo)。近年來，我市把推進(jìn)綜合改革、探索建立新機(jī)制擺上重要位置，人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革逐步深化，工作逐項(xiàng)突破，機(jī)制不斷創(chuàng)新的良好發(fā)展勢頭，工作思路和方法發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，初步形成了具有鶴壁特色的人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、依法管理機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、考核評(píng)估監(jiān)督機(jī)制、政府和社會(huì)群團(tuán)齊抓共管機(jī)制，取得了明顯成效，為加快建立新的工作運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。但是，這與全面建立新機(jī)制的要求還有一定差距。各級(jí)黨委、政府，各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，把加快建立新的工作運(yùn)行機(jī)制作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，抓緊抓好、抓出成效。 二、明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn) 我市基本建立新機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)是：在4年內(nèi)基本建立新機(jī)制，全市人口和計(jì)劃生育工作思路和方法實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，各縣區(qū)基本達(dá)到《河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》要求，形成適應(yīng)新形勢要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口計(jì)生工作運(yùn)行機(jī)制。總體規(guī)劃是：2005年，全面啟動(dòng)建立新機(jī)制工作，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，在整體推進(jìn)的同時(shí)，每個(gè)縣區(qū)抓2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）重點(diǎn)指導(dǎo)，培育典型，交流經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。2005年底，國家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣要率先建立起新機(jī)制；2006年底，省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣要達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)要求；2007年底，一類縣區(qū)要達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)要求；2008年底以前，全市要基本建立起新機(jī)制。 按照建立新機(jī)制的總體目標(biāo)和階段性要求，各縣、區(qū)要認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，理清思路，對(duì)建立新機(jī)制工作做出全面部署。要嚴(yán)格對(duì)照新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析本地區(qū)在工作上、觀念上的差距和不足，抓緊制定建立新機(jī)制工作意見，制訂規(guī)劃，細(xì)化措施，完善政策，分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施。各縣、區(qū)在加快推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握四點(diǎn)：第一，建立新機(jī)制的首要任務(wù)是穩(wěn)定低生育水平，不能讓人口出生出現(xiàn)反彈，要通過建立新機(jī)制使低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。第二，建立新機(jī)制的根本目的是讓人民群眾滿意。要以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出依法維權(quán)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾知情，群眾參與，利益導(dǎo)向，為群眾解決實(shí)際困難。第三，建立新機(jī)制要堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立新機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依法管理是保障，村（居）民自治是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段，政策推動(dòng)是關(guān)鍵，綜合治理是核心，要堅(jiān)持這五個(gè)方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，按照36條工作標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)落實(shí)，形成有機(jī)整體，發(fā)揮綜合效益。第四，建立新機(jī)制要有可持續(xù)性。各縣、區(qū)要在“機(jī)制”二字上下功夫，注重完善政策，健全制度，把新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的宏觀性要求具體化、制度化，解決根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性問題，真正實(shí)現(xiàn)不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，不讓人口計(jì)生工作出現(xiàn)反復(fù)和曲折。 三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施綜合治理 建立完善人口計(jì)生工作新機(jī)制，事關(guān)人口計(jì)生工作全局，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面的力量，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、共同參與的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地為黨委、政府當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃部署，抓好協(xié)調(diào)督查。各級(jí)黨委、政府要把建立人口計(jì)生工作機(jī)制納入重要議事日程，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題，從領(lǐng)導(dǎo)決策、部門協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向，經(jīng)費(fèi)投入、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、干部配備、制度建設(shè)、資源整合等方面，為建立新機(jī)制提供有力保障。 四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高 建立新機(jī)制的根本動(dòng)力是綜合改革，要堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，邊改革、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣。認(rèn)真對(duì)照36條工作標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)查找不足，制訂措施，抓好落實(shí)。要立足實(shí)際，著眼發(fā)展，對(duì)已成熟的經(jīng)驗(yàn)作法進(jìn)行整合，使之規(guī)范化、制度化。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)不適應(yīng)新形勢要求的工作思路、方法進(jìn)行改革創(chuàng)新；要培育自己的先進(jìn)典型，每一個(gè)縣區(qū)都要在2到3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)突破，從而帶動(dòng)整體工作水平的不斷提高。要把重點(diǎn)工作和經(jīng)常性工作結(jié)合好，不斷加強(qiáng)基層管理和服務(wù)能力建設(shè)。 五、選好抓好載體建設(shè)，不斷鞏固新機(jī)制效果 各級(jí)要正確處理機(jī)制與載體的關(guān)系，創(chuàng)新工作機(jī)制是核心，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)活動(dòng)、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、村民自治示范活動(dòng)等，都是創(chuàng)新工作機(jī)制的重要載體。要把載體建設(shè)與機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合起來，把創(chuàng)新工作機(jī)制提出的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實(shí)。用制度和機(jī)制固定下來。要善于總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)而形成機(jī)制。不但要用好現(xiàn)有的載體，還要不斷創(chuàng)新載體，在實(shí)際工作中加以實(shí)踐、檢查、完善和提升，保證機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效。 六、加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保如期實(shí)現(xiàn) 要把建立新機(jī)制內(nèi)容納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核評(píng)估。市委、市政府每年要對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立新機(jī)制的工作進(jìn)展情況列入“三到位”目標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)率先建立新機(jī)制的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處給予表彰，對(duì)工作滯后的實(shí)行重點(diǎn)管理，批評(píng)懲處。市人口計(jì)生委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立新機(jī)制健康發(fā)展。
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