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五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建“四型”黨組織工作實(shí)施方案
為扎實(shí)開展“四型”黨組織的創(chuàng)建，全面落實(shí)“先鋒工程”建設(shè)，根據(jù)區(qū)委有關(guān)“四型”黨組織創(chuàng)建的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
為落實(shí)區(qū)委有關(guān)創(chuàng)建“四型”黨組織要求，鎮(zhèn)黨委成立了創(chuàng)建“四型”先進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、黨群書記、政法書記任副組長，班子成員為組員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由黨群書記兼任辦公室主任，辦公室分成四個(gè)工作組：學(xué)習(xí)型創(chuàng)建組由宣傳委員陸俊杰負(fù)責(zé)，宣傳干事、文化站長、廣播站長為組員；實(shí)力創(chuàng)建組由工業(yè)、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，以各辦成員為組員；活力型創(chuàng)建組由組紀(jì)委員何裕定負(fù)責(zé)，以組織干事、工青婦為組員；服務(wù)型創(chuàng)建組由文衛(wèi)、城建副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，以各辦成員為組員。
二、工作目標(biāo)
通過爭創(chuàng)，鎮(zhèn)黨委和村黨組織要達(dá)到以下目標(biāo)：
1、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力，結(jié)構(gòu)合理，功能優(yōu)化，鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用明顯，能總攬全局。黨政班子成員政治堅(jiān)定，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，勤政廉潔。黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，形成以中青年干部為主體的梯次配備，黨政正職大學(xué)本科以上達(dá)100%，班子成員大專以上學(xué)歷達(dá)85%以上，機(jī)關(guān)一般干部大專以上學(xué)歷70%以上。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立起富民、為民的長效服務(wù)機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。進(jìn)一步理清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加大引資、投資力度，加快工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使全鎮(zhèn)總產(chǎn)值達(dá)77億，財(cái)政收入超2億。
2、村黨組織在農(nóng)村基層中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用明顯，村級(jí)組織健全，村三委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，黨支部有號(hào)召力和凝聚力，黨支部書記和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中有較高的威信，村黨支部班子成員平均年齡保持在40周歲左右，村黨支部書記45周歲以下占80%，并有一批35周歲以下的村黨支部書記；村黨支部書記高中、中專以上學(xué)歷達(dá)80%，并有一批達(dá)到大專以上學(xué)歷。45周歲以下的農(nóng)村基層干部和黨員普遍掌握1-2門實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)，黨員“雙育一帶”能力強(qiáng)，村級(jí)管理民主規(guī)范，各項(xiàng)制度落實(shí)到位，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，人均擁有村集體可用資金2700元以上，農(nóng)民人均收入7500元以上。
三、主要措施
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，鎮(zhèn)、村二級(jí)黨組織，運(yùn)用抓點(diǎn)促面、抓人促事和抓制促效等各種行之有效的工作方法，就創(chuàng)建主體的不同分別采取了不同的、保障有力的措施。
（一）鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建“四型”黨委的主要措施
1、鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)方面
（1）、以提高能力和素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對班子成員的教育培訓(xùn)。在對班子成員的教育培訓(xùn)上必須堅(jiān)持“三個(gè)創(chuàng)新”：觀念創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新。觀念上創(chuàng)新就是要求每一位班子成員要樹立終身教育和素質(zhì)教育的觀念。整個(gè)班子本科以上學(xué)歷4名，大專學(xué)歷4名，中專及高中學(xué)歷3名，在讀本科2名。形式上創(chuàng)新就是在一月一次黨委中心組集中學(xué)習(xí)、每年一篇調(diào)研文章的基礎(chǔ)上，通過外聘專家上課、到所聯(lián)點(diǎn)上一堂黨課和形勢任務(wù)分析等形式來加強(qiáng)學(xué)習(xí)。內(nèi)容上創(chuàng)新就是班子成員除了進(jìn)行黨的十六大精神、“三個(gè)代表”重要思想等政治理論學(xué)習(xí)外，結(jié)合實(shí)際，還要學(xué)習(xí)些有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等具有針對性、實(shí)效性的內(nèi)容，不斷提高班子成員的工作能力和自身素質(zhì)。
（2）、以堅(jiān)持民主集中制為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范決策機(jī)制。進(jìn)一步健全落實(shí)好鎮(zhèn)黨委工作和議事制度，全面落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡涉及重大問題根據(jù)議事規(guī)則，首先在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由分管的班子成員提出，經(jīng)書記辦公會(huì)議預(yù)審交黨委會(huì)討論決定。
（3）、以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，切實(shí)提高班子成員的服務(wù)水平。牢固樹立群眾觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。堅(jiān)持和完善聯(lián)村包片制度、聯(lián)系企業(yè)制度，每個(gè)班子成員除做好分管工作外，還要聯(lián)系好一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)村、3-4家骨干企業(yè)；每月10、20日定期群眾接待日制度；結(jié)對幫扶制度；開展造福群眾的實(shí)事工程；建立完善“一窗受理、全程代理”的鎮(zhèn)行政服務(wù)中心及勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)站。
（4）、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。一是按功能布局來規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)布局，形成了具有工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居民區(qū)等具有功能措施的城區(qū)框架。二是突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大招商引資和外貿(mào)出口，使工業(yè)園區(qū)成為五鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)騰飛的第二個(gè)增長點(diǎn)，今年產(chǎn)出6億，明年預(yù)計(jì)產(chǎn)出15億，成為我鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。三是合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“雙增”。
2、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的教育管理方面
在對機(jī)關(guān)干部的教育管理上必須完善和堅(jiān)持三個(gè)機(jī)制：
（1）、考核激勵(lì)機(jī)制，通過考核末位警告、連續(xù)二年考核末位輪崗，聯(lián)村（廠）雙向選擇，黨員、村民代表評(píng)議聯(lián)村干部，中層干部競爭上崗，考核與獎(jiǎng)金掛鉤等措施，促使機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。
（2）、學(xué)習(xí)教育機(jī)制，堅(jiān)持“四個(gè)一”，即有一套學(xué)習(xí)資料、一本學(xué)習(xí)記錄本、制定一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃、撰寫一篇學(xué)習(xí)心得。通過每周一次夜學(xué)習(xí)、學(xué)歷培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、參觀考察、每年一次上臺(tái)匯報(bào)等形式，使學(xué)習(xí)入耳、入腦、入心，不斷提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治理論水平和為民服務(wù)能力。
（3）、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制，實(shí)行辦公無休日、問責(zé)制、村民約談、定期接待、結(jié)對幫扶、夜學(xué)夜談夜讀夜訪等，深入基層，深入群眾，了解群眾的所思、所盼、所需，切實(shí)為群眾多辦實(shí)事、好事。
（二）村級(jí)黨組織創(chuàng)建“四型”黨組織的主要措施
村級(jí)黨組織創(chuàng)建“四型”黨組織，主要通過建立健全六種機(jī)制，著力加強(qiáng)村黨組織對村級(jí)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高村黨組織對新情況、新問題、新矛盾的駕馭能力，促使村干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，更好地為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收服務(wù)。
1、建立村干部承諾機(jī)制。村級(jí)班子根據(jù)本單位實(shí)際情況，結(jié)合發(fā)展需要，科學(xué)、合理制定村級(jí)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做到“兩承諾”，一是任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)承諾，公開承諾任期內(nèi)村級(jí)收入、農(nóng)民人均收入要達(dá)到目標(biāo)，挖掘村級(jí)經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路；二是實(shí)事工程建設(shè)承諾，公開承諾任期內(nèi)要進(jìn)行的幾項(xiàng)利民富民的實(shí)事工程，落實(shí)責(zé)任人和完成時(shí)間，讓群眾對村班子的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)黨委把其承諾是否兌現(xiàn)作為考核村班子和村干部的主要依據(jù)。
2、健全群眾利益保護(hù)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益是黨組織工作的歸宿點(diǎn)和落腳點(diǎn)，村級(jí)黨組織始終把保護(hù)群眾利益放在工作的第一位。落實(shí)土地征用補(bǔ)償安置，及時(shí)向被征用土地的村民發(fā)放土地安置費(fèi)，現(xiàn)已有6個(gè)村實(shí)行了勞動(dòng)力貨幣安置。建立失土農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，近700名失土農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并已領(lǐng)取了養(yǎng)老金。加強(qiáng)土地征用費(fèi)的管理與監(jiān)督，用好、用活土地征用款項(xiàng)，真正成為群眾的利益保障金。建立鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)站考核制度，實(shí)行黨委審批制、分級(jí)審批制和招待費(fèi)用包干責(zé)任制，今年29個(gè)村無一個(gè)村招待費(fèi)超標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)對村級(jí)財(cái)務(wù)壞帳、死帳進(jìn)行清理，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。完善村級(jí)福利待遇制度，合理提高村民福利待遇。
3、健全村級(jí)民主法制運(yùn)行機(jī)制。全面實(shí)行“三會(huì)決策”制度，村三委會(huì)提方案，黨員大會(huì)議方案，村民代表會(huì)議定方案。建立鎮(zhèn)村干部定期接待日，每月10日、20日為鎮(zhèn)村干部接待群眾日。建立鎮(zhèn)村干部月末走訪制度，深入群眾，聽取民意，了解民情，廣集民智。完善結(jié)對幫困制度，黨員聯(lián)戶、村干部聯(lián)廠，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，做到解民憂，暖民心。
4、健全黨員干部先進(jìn)性教育機(jī)制。建立黨員輪訓(xùn)制度，用三年時(shí)間對全鎮(zhèn)450名45周歲以下的黨員按個(gè)人需求、行業(yè)特點(diǎn)有針對性設(shè)立課程進(jìn)行培訓(xùn)，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，加快脫貧致富、帶頭致富的步伐。落實(shí)黨員“設(shè)崗定職，聯(lián)系村務(wù)”制度，農(nóng)村無職黨員按個(gè)人特長申請聯(lián)系村內(nèi)一個(gè)崗位，如：環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、鄰里調(diào)解、政策宣傳、舊村拆遷、施工監(jiān)督等，并上墻公布，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。建立普通黨員實(shí)踐教育制度，讓普通黨員輪流主持黨日活動(dòng)，增加學(xué)習(xí)、鍛煉機(jī)會(huì)，增加各方面才能；同時(shí)，增加黨員外出考察的機(jī)會(huì)，增加見識(shí)，拓寬視野。樹立先進(jìn)黨員典型，完善一線黨員標(biāo)兵和先進(jìn)黨員的評(píng)選，用先進(jìn)典型、先進(jìn)事例教育廣大黨員。
5、建立村民要事協(xié)辦和維護(hù)穩(wěn)定機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好的服務(wù)于廣大群眾是我們村級(jí)黨組織的工作重點(diǎn)，完善村民要事協(xié)辦制度，村民有要事，村級(jí)能解決的應(yīng)予以積極解決，村級(jí)不能解決的應(yīng)積極主動(dòng)地協(xié)助其解決，真正發(fā)揮村黨組織在村民中的“聚民心”作用。建立黨員預(yù)警信息員隊(duì)伍，在黨員隊(duì)伍中挑選敏感性高、責(zé)任心強(qiáng)、政策理解好的有威信、有良好的群眾基礎(chǔ)的黨員作為預(yù)警信息員，挖掘群眾中影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，向當(dāng)事人做好勸說解釋工作，并及時(shí)向村黨組織匯報(bào)。
6、健全以村支部書記為核心的村級(jí)干部選拔機(jī)制。嚴(yán)格村黨支部書記“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有黨性、有能力、有魄力、有公心，結(jié)合各村實(shí)際對一些“老好人”但不是“能人”的支部書記和不能勝任的支部書記進(jìn)行調(diào)整。拓寬選拔渠道，從辦廠能人，外出經(jīng)商和優(yōu)秀黨員中物色，堅(jiān)持任人唯賢，這可以從我鎮(zhèn)實(shí)踐得以證明，我鎮(zhèn)共有10個(gè)村支部書記由非公企業(yè)主擔(dān)任，他們的工作能得到群眾滿意、村干部稱心、鎮(zhèn)黨委放心。同時(shí)規(guī)范村級(jí)后備干部的選拔、儲(chǔ)備、使用機(jī)制，把優(yōu)秀村后備干部放到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村主任助理崗位上壓重?fù)?dān)鍛煉，加快成長。
四、規(guī)劃安排
創(chuàng)建“四型”黨組織按照創(chuàng)建一批、培育一批的要求，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，通過三年努力，使我鎮(zhèn)黨委班子、29個(gè)行政村黨組織全面達(dá)到區(qū)委的“四型”黨組織要求。2003年把鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建成為市、區(qū)級(jí)“四型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、重點(diǎn)抓好四安、明倫等10個(gè)一類村的創(chuàng)建工作；2004年重點(diǎn)抓好鐘家沙、李家洋等10個(gè)二類村的創(chuàng)建工作；2005年重點(diǎn)抓好幾山、周家等9個(gè)三類村的創(chuàng)建工作。
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