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2005年房地產(chǎn)管理工作安排
2005年是我市深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快實(shí)施“三步走”第二步戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，也是城市建設(shè)步伐進(jìn)一步提速、經(jīng)濟(jì)社會更加協(xié)調(diào)快速發(fā)展的重要一年。我們要認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)房地產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。
一、2005年面臨的形勢
剛剛閉幕的市委八屆七次全會確定了今年全市工作的總體要求和主要任務(wù)，市委工作要點(diǎn)中有多處涉及我局直接和間接承擔(dān)的工作，是歷年來最多的一次。這既是壓力和挑戰(zhàn)，更是房地產(chǎn)管理工作在已有的臺階和水平上求得更快發(fā)展的難得機(jī)遇。2005年工作的總體要求是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以構(gòu)建和諧社會為核心，“適應(yīng)新形勢、抓住新機(jī)遇、再上新水平”。結(jié)合房管工作實(shí)際，如何賦予“三新”更豐富的內(nèi)容、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更新的追求，是我們深入落實(shí)全會精神，推動房管工作全面上水平的關(guān)鍵，是房管系統(tǒng)在新形勢、新臺階上肩負(fù)的重大歷史責(zé)任。
在我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢帶動下，近年來，房地產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，具備了追求更高水平、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。但是，越是形勢喜人，越要認(rèn)清形勢逼人的壓力；越是加快發(fā)展，越要保持清醒的頭腦，使我們的工作方向、思路、招法隨形勢而變、隨發(fā)展而動�！斑m應(yīng)新形勢”，就是需要我們站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的政治高度，既要適應(yīng)新機(jī)遇，也要適應(yīng)新挑戰(zhàn)；既要發(fā)揮好新優(yōu)勢，更要應(yīng)對面臨的新困難。隨著人民群眾民主法制意識的增強(qiáng)，分享改革開放成果需求的增強(qiáng)，對政務(wù)公開公正、市場信息了解、便民高效服務(wù)等方面的要求不斷提高，用以往一般化的工作方式方法去處理當(dāng)前的新情況，已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；隨著房地產(chǎn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易量連續(xù)攀升，我們面臨著工作量加大和政府行政降費(fèi)帶來的行政收費(fèi)下降的新壓力，在這種情況下，如何保證各項管理服務(wù)水平不降低，是對我們各級工作人員的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；隨著社會的發(fā)展，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，反映在房地產(chǎn)行政管理上尤其突出，如歷史遺留涉及12萬戶群眾的房產(chǎn)證問題，商品房建設(shè)質(zhì)量、配套等給當(dāng)前物業(yè)管理帶來的新問題，公房管理中低租金運(yùn)行、租不養(yǎng)房問題，中低收入、特別是雙困家庭的經(jīng)常性住房保障問題等等。無論是歷史的，還是現(xiàn)實(shí)的，是過去的，還是現(xiàn)在的，都需要我們在位的房管人從政治的高度去處理好這些矛盾。所以說，統(tǒng)一對當(dāng)前形勢的認(rèn)識，是實(shí)現(xiàn)房管工作上水平的基礎(chǔ)，是我們學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好全會精神的重要前提和保證。“抓住新機(jī)遇”，需要我們以清醒的頭腦判斷形勢，以清醒的頭腦審視自己，以清晰的思路謀劃全局，在房地產(chǎn)管理工作中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、利用機(jī)遇。培養(yǎng)、鍛煉抓機(jī)遇的意識和能力沒有特殊的捷徑，只有靠我們堅持不懈的學(xué)習(xí)，不斷提升適應(yīng)形勢的能力、駕馭全局的能力和解決復(fù)雜矛盾問題的能力。我們這一代房管人要珍惜每一個歷史機(jī)遇，放過機(jī)遇就是放棄發(fā)展，就是最大的失職。
“再上新水平”，就是堅持“高水平是財富、低水平是包袱”，實(shí)現(xiàn)我們的各項行政管理、各項窗口服務(wù)、各項自身發(fā)展高水平。這個新水平就是與歷史比應(yīng)該是最好的，與同行比應(yīng)該是最優(yōu)的，讓人民群眾評價應(yīng)該是滿意的，讓市委、市政府考核應(yīng)該是放心的。
可以說，完成好2005年工作，極不容易、更不平凡。我們一定要按照市委、市政府要求，以清醒的頭腦查找不足、挖掘潛力，以清醒的頭腦抓住機(jī)遇、贏得挑戰(zhàn)。
二、總體思路
2005年房地產(chǎn)管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)市委八屆七次全會精神，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以構(gòu)建和諧社會為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將加強(qiáng)六種能力建設(shè)落實(shí)到構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐中。即：提高為群眾解難題、辦實(shí)事能力，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展；提高培育、規(guī)范房屋交易市場能力，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序運(yùn)行；提高服務(wù)和參與城市建設(shè)能力，促進(jìn)城市環(huán)境和文化品位全面提升；提高法規(guī)制度執(zhí)行和貫徹能力，促進(jìn)依法行政再上新水平；提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，促進(jìn)管理手段和方式實(shí)現(xiàn)新突破；提高自我約束和發(fā)展能力，促進(jìn)管理效能邁上新臺階。進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，推動房地產(chǎn)管理工作取得新的突破。
三、重點(diǎn)工作
按照今年房管工作的總體思路，全局上下要在提高六種能力，實(shí)現(xiàn)六個促進(jìn)上抓落實(shí)、見成效。
（一）提高為群眾解難題、辦實(shí)事能力，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建和發(fā)展。
房管系統(tǒng)作為直接為社會和群眾服務(wù)的政府管理部門，肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。群眾的要求和呼聲，就是我們工作的第一信號。要盡心竭力地搞好與群眾利益緊密相關(guān)的各項工作，不斷滿足群眾進(jìn)一步改善居住條件的迫切需求。
1、加快多層次住房保障供應(yīng)體系建設(shè)。從提高黨的執(zhí)政能力和創(chuàng)建和諧社會的高度，按照分層次、多形式的思路，抓好三條住房保障線建設(shè)，加快解決中低收入群眾住房困難問題。一是多渠道解決雙困戶住房問題。加快聯(lián)建里、唐口新村19萬平方米廉租住房建設(shè)，確保年底竣工。完成瑞景、麗苑居住區(qū)功能設(shè)施配套。全年提供2000套廉租住房，向拆遷雙困戶配租。開展向最低收入家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼工作，加快制訂政策和操作規(guī)程，創(chuàng)造條件適時啟動，使更多的雙困戶享受到住房補(bǔ)貼。二是通過多種籌集渠道，向低收入拆遷居民提供4000套經(jīng)濟(jì)租賃房，精心做好配租工作。三是做好2萬套經(jīng)濟(jì)適用房銷售管理工作。按照《天津市定向銷售經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，實(shí)行房源信息公開，嚴(yán)格控制銷售對象，加強(qiáng)監(jiān)督核查。加快由市房產(chǎn)總公司承擔(dān)的瑞景經(jīng)濟(jì)適用房項目建設(shè)，發(fā)揮示范作用。
2、加大解決產(chǎn)權(quán)辦證歷史遺留問題的力度。要以《天津市房屋權(quán)屬管理條例》出臺為契機(jī)，深化房屋權(quán)屬管理，在產(chǎn)權(quán)辦證方面解決一批群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題。一是基本完成1999年12月31日以前建成房屋產(chǎn)權(quán)遺留問題的補(bǔ)登。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市共有歷史遺留未登記房屋近400萬平方米。要提前搞好調(diào)研摸底、方案準(zhǔn)備，分類研究具體解決措施。二是理順全市房屋登記發(fā)證管理體制。制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)對各區(qū)、縣登記發(fā)證工作的指導(dǎo)，切實(shí)提高登記發(fā)證的質(zhì)量和效率。三是深化房屋檔案管理和利用。開展房屋權(quán)屬檔案電子版掃描工作，今年要完成40%，為三年全部實(shí)現(xiàn)檔案電子版管理創(chuàng)造條件。房屋登記信息公開查詢服務(wù)要由市內(nèi)六區(qū)推廣到全市范圍，方便群眾。四是提高房產(chǎn)測繪水平。完成甲級測繪資質(zhì)報批工作。加強(qiáng)對郊縣局房產(chǎn)測繪指導(dǎo)，整合資源，提升測繪水平。
3、加速推進(jìn)住房貨幣分配。以全面啟動市級機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位“老職工”住房貨幣分配，建立“新人新制度”為重點(diǎn)，積極推動有條件的區(qū)和企事業(yè)單位實(shí)施住房貨幣分配，帶動全市住房貨幣分配取得新進(jìn)展。全年為“老職工”發(fā)放住房補(bǔ)貼8億元，為1.5萬名“新職工”建立補(bǔ)充住房公積金，促進(jìn)職工住房條件的改善。統(tǒng)一增、存量公有住房售后維修基金管理政策，確保資金使用安全和保值增值。
4、推進(jìn)物業(yè)管理健康有序發(fā)展。要繼續(xù)按照新舊區(qū)并舉的思路，在鞏固、規(guī)范物業(yè)管理秩序上下功夫，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。全年新增物業(yè)管理面積1200萬平方米。一是從源頭上進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理各種關(guān)系。將《前期物業(yè)管理服務(wù)合同》主要內(nèi)容納入商品房銷售合同，明晰公共設(shè)施設(shè)備權(quán)屬關(guān)系、維修基金使用、物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項，讓業(yè)主明白和確認(rèn)享有的權(quán)益和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，進(jìn)一步提高物業(yè)管理的透明度。二是確保5萬平方米以上的物業(yè)項目招投標(biāo)率達(dá)到100%。規(guī)范招投標(biāo)行為，做到公正、透明、高效。擴(kuò)大物業(yè)管理招投標(biāo)范圍，開展非住宅物業(yè)項目招投標(biāo)。三是規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)退出行為。落實(shí)《天津市物業(yè)管理企業(yè)退出項目管理暫行辦法》（津政發(fā)[2004]119號），建立協(xié)管機(jī)制和項目退出預(yù)警報告制度，推動實(shí)施零星項目整合，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)長期健康發(fā)展。四是發(fā)展鞏固舊區(qū)物業(yè)管理。全年推動實(shí)施舊區(qū)物業(yè)管理400萬平方米，實(shí)現(xiàn)舊區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)60%。五是加強(qiáng)維修基金歸集和使用管理。制定出臺《天津市物業(yè)維修基金使用管理辦法》，進(jìn)一步完善和明確維修基金具體的使用范圍及確認(rèn)程序。設(shè)立房屋應(yīng)急維修專項基金，為緊急情況房屋維修提供資金保障。要采取有效措施，繼續(xù)追繳原有商品住宅物業(yè)維修基金，整合公房售后維修基金，累計歸集維修基金
25億元。
5、整體提升公房養(yǎng)管服務(wù)水平。一是繼續(xù)實(shí)施直管公房三大專項維修工程。改造80年代建成住宅片老化電線350萬平方米，完成成套伙用住宅自來水管更新改造80萬平方米，實(shí)施舊樓綜合維修10萬平方米。全年完成直管民用公房和公用公房維修659萬平方米，使13萬余戶居民和單位受益。二是建立全市房屋維修回訪制度。明確維修時限和入戶行為規(guī)范，接受社會監(jiān)督，實(shí)行修后回訪制度，跟蹤掌握實(shí)際維修效果和服務(wù)，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實(shí)提高日常房屋維修質(zhì)量和及時率。三是加強(qiáng)公用公房管理。理順市、區(qū)兩級公用公房產(chǎn)權(quán)管理體制。制定多元化投資新建公用公房管理辦法和程序，加強(qiáng)國有房產(chǎn)權(quán)屬管理。四是
7月1日在市內(nèi)六區(qū)全面推行直管公房管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)租金銀行結(jié)算，方便群眾，提高工效。五是抓好供熱服務(wù)。開展供熱運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控試點(diǎn)，加快小鍋爐房并網(wǎng)工作。完成新建、補(bǔ)建供暖面積
80萬平方米。
（二）提高培育、規(guī)范房屋交易市場能力，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
我市房地產(chǎn)市場連續(xù)兩年保持了旺盛的態(tài)勢，房地產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)的拉動作用日益顯現(xiàn)。新的一年，我們要以建設(shè)誠信的房地產(chǎn)市場為主線，進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)市場的培育和規(guī)范力度，保持房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展勢頭。
1、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分析、引導(dǎo)和調(diào)控。一是提高房地產(chǎn)市場監(jiān)控能力。建立科學(xué)、全面、及時的信息采集制度，充實(shí)信息資源，建立健全包括商品房、存量房和租賃房在內(nèi)的房地產(chǎn)市場交易價格指數(shù)體系，從二季度開始每季度向社會發(fā)布。加快完善房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，二季度投入使用。及時全面的反映房地產(chǎn)市場變化。一季度要完成商品房銷售管理網(wǎng)絡(luò)版本升級，縮短信息刷新周期，切實(shí)做到對抵押房、查封房、一房多售行為的監(jiān)管，并與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理實(shí)現(xiàn)同步。要繼續(xù)完善二手房網(wǎng)上監(jiān)管和公示制度。二是成立房地產(chǎn)市場研究中心，開展供需結(jié)構(gòu)、價格走勢等市場情況深度分析研究，形成新舊、租售并重的完整市場分析機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場分析的權(quán)威性、及時性和超前性。三是提高市場調(diào)控能力。在充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段作用的同時，進(jìn)一步提高運(yùn)用行政手段調(diào)控市場的能力，大力扶持市經(jīng)濟(jì)租賃房管理中心、津房置換有限公司等規(guī)模大、影響力強(qiáng)的國有房屋交易、租賃公司，發(fā)展全市連鎖經(jīng)營，調(diào)配市場資源，滿足群眾需求，保持房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場誠信建設(shè)。一是上半年完成房地產(chǎn)開發(fā)、中介、評估等850家企業(yè)信用檔案的建立，完善信息發(fā)布制度，加大社會的監(jiān)督力度。二是加快建立企業(yè)自我約束機(jī)制。充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會和物業(yè)管理協(xié)會等作用，建立完善房地產(chǎn)評估等各專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)自律建設(shè)。開展優(yōu)秀企業(yè)評比活動，樹立一批房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、中介、評估等誠信品牌企業(yè)，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場的良好秩序。三是加大市場規(guī)范治理力度。4月1日實(shí)行私產(chǎn)房屋交易資金委托代收代付服務(wù)，解決交易雙方的資金安全和產(chǎn)權(quán)過戶不規(guī)范，特別是中介機(jī)構(gòu)違規(guī)占壓交易資金等問題，維護(hù)群眾權(quán)益。建立房屋租賃協(xié)管機(jī)制，推動組建區(qū)(縣)局專職管理隊伍，以住宅為重點(diǎn)加大租賃市場管理力度，全年完成新辦房屋租賃登記備案320萬平方米。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場執(zhí)法，加大無證售房等違規(guī)行為治理力度，依法嚴(yán)肅查處一批擾亂市場秩序、侵害群眾利益的典型案例，進(jìn)一步凈化房地產(chǎn)市常
3、進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場服務(wù)。一是健全完善綜合信息網(wǎng)功能，擴(kuò)充網(wǎng)上房屋交易信息資源，建立住房交易、租賃、物業(yè)管理等示范合同文本、辦件表格下載服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)辦件需要的所有文本和表格能夠公開的全部公開，能夠下載的全部下載，形成自助服務(wù)、信息透明的網(wǎng)上交易平臺，為單位、群眾提供方便。二是完善房屋交易市場建設(shè)�；I建二手房交易超市，實(shí)行辦件服務(wù)“一條龍”、“一站式”。貼近百姓需求，繼續(xù)辦好全市春、秋季大型房交會和區(qū)域性特色房交會，促進(jìn)住房交易。
（三）提高服務(wù)和參與城市建設(shè)能力，促進(jìn)城市環(huán)境和文化品位全面提升。
城市建設(shè)步伐的加快為房地產(chǎn)管理工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要在行使好管理職能的同時，自加壓力，為改善城市面貌、提升城市文化品位發(fā)揮更大的作用。
1、實(shí)現(xiàn)歷史風(fēng)貌建筑深度策劃和管理的新突破。我市歷史風(fēng)貌建筑是一筆寶貴財富，是發(fā)展城市歷史文化的重要載體。今年，我們要進(jìn)一步深化落實(shí)市政府工作要求，加大歷史風(fēng)貌建筑資源潛在價值的合理開發(fā)、保護(hù)和利用，不斷提升城市的競爭力和影響力。一是制定《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》，成立天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)委員會和專家咨詢委員會。對首批確認(rèn)的872幢歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行認(rèn)定，實(shí)行掛牌保護(hù)。二是成立市歷史風(fēng)貌建筑整理中心，有計劃的對歷史風(fēng)貌建筑進(jìn)行騰遷、整修、招商。高標(biāo)準(zhǔn)做好歷史風(fēng)貌建筑深度整體策劃，一季度完成靜園、解放北路金融街、五大道地區(qū)5個試點(diǎn)項目，年底完成800余幢歷史風(fēng)貌建筑整體深度策劃和保護(hù)性開發(fā)導(dǎo)則制定。以津洽會等為載體，加大歷史風(fēng)貌建筑資源推介、招商力度，在歷史風(fēng)貌建筑資源開發(fā)上取得新成效。
2、強(qiáng)化城市房屋拆遷管理。今年，我市中心城區(qū)拆遷住宅房屋200萬平方米左右，拆遷居民6萬余戶，任務(wù)十分艱巨。要認(rèn)真研究解決房屋拆遷中的新情況，把“依法拆遷、以情拆遷、文明拆遷”貫穿始終，確保拆遷工作平穩(wěn)運(yùn)行。一是規(guī)范拆遷管理。以建設(shè)部檢查為契機(jī)，進(jìn)一步建立科學(xué)有序、高效透明的管理服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格把好拆遷審批關(guān)口，確保補(bǔ)償安置資金到位，依法加強(qiáng)拆遷行為監(jiān)管，切實(shí)提高拆遷整體運(yùn)行質(zhì)量。二是規(guī)范房屋拆遷評估。適應(yīng)城市發(fā)展需要，抓緊制定落實(shí)《集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》。完善房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使評估結(jié)果與房屋實(shí)際價值對接，房屋拆遷補(bǔ)償與市場交易價格對接。建立拆遷評估機(jī)構(gòu)信譽(yù)檔案，提高評估結(jié)果的客觀性和公正性。三是先行安置拆遷片中的困難居民。對于符合廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房條件的困難居民，要先行安置。同時，拓寬拆遷群眾安置渠道。實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合，讓拆遷群眾自主選擇。建立完善拆遷住房保障機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行特困拆遷戶最低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對不具備購房能力的，切實(shí)落實(shí)實(shí)物安置。四是繼續(xù)穩(wěn)妥做好拆遷信訪工作。健全拆遷糾紛調(diào)處機(jī)制，建立初信初訪制度，及時分析、解決拆遷疑難問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、深化房屋安全使用管理。深入貫徹《天津市房屋安全和使用管理規(guī)定》，以快速路西北半環(huán)、地鐵沿線、主干迎賓道路、泰安道地區(qū)等為重點(diǎn)，大力治理違章搭建、私開門臉和私拆亂改等違規(guī)行為，規(guī)范沿街陽臺、窗戶護(hù)欄設(shè)計安裝，組織推動快速路兩側(cè)樓房“平改坡”，確保房屋安全合理使用和城市環(huán)境的美觀整潔。要以解危、綜合維修和城市景觀建設(shè)為重點(diǎn)，推修單位產(chǎn)、私產(chǎn)房屋
180萬平方米。同時，要盡快制定出臺《房屋安全鑒定管理辦法》，抓緊建立市、區(qū)（縣）分級負(fù)責(zé)的房屋安全鑒定管理體制，明確授權(quán)業(yè)務(wù)范圍，完善具體鑒定程序。加強(qiáng)市、區(qū)（縣）兩級房屋安全鑒定中心人才培訓(xùn)、引進(jìn)、持證上崗等內(nèi)部建設(shè)，提高鑒定技術(shù)水平，努力創(chuàng)建全國一流的房屋安全鑒定檢測中心。
4、基本建成古文化街旅游商貿(mào)區(qū)，奧式商務(wù)區(qū)一期工程竣工，營造海河上游新景觀。要加大招商營銷的力度，使海河綜合開發(fā)項目早產(chǎn)生效益，早形成景觀，早為社會提供服務(wù)。同時，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，完成好五大道地區(qū)黃家花園片的改造和商業(yè)區(qū)的新建項目，為五大道的整體開發(fā)積累經(jīng)驗。
（四）提高法規(guī)制度執(zhí)行和貫徹能力，促進(jìn)依法行政再上新水平。
當(dāng)前房地產(chǎn)市場中各種權(quán)利主體呈現(xiàn)多元化格局，各種行為關(guān)系更加復(fù)雜。要適應(yīng)形勢，不斷完善法律法規(guī)政策，嚴(yán)格依法行政，查處違法違規(guī)行為，確保房地產(chǎn)管理的公正有序，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)群眾合法權(quán)益服務(wù)。
1、全面實(shí)現(xiàn)“十五”立法目標(biāo)。重點(diǎn)做好《天津市房屋權(quán)屬登記條例》、《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》兩部法規(guī)出臺的準(zhǔn)備工作。做好《天津市房屋安全和使用管理條例》立項、調(diào)研起草、論證等工作。出臺一批與房屋權(quán)屬、物業(yè)、市嘗房管、拆遷等法規(guī)規(guī)章配套的規(guī)范性文件，抓緊清理與當(dāng)前形勢發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度，建立和完善全面涵蓋房地產(chǎn)管理職能、相互銜接、配套完備的法規(guī)制度體系，為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展提供保障。
2、加大行政執(zhí)法力度，用足法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任分解，完善考評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)過錯責(zé)任追究辦法。二是組建市局執(zhí)法大隊，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。日前，市領(lǐng)導(dǎo)正式批準(zhǔn)成立天津市房地產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察大隊，這是對房地產(chǎn)管理工作的高度重視，也是對我們工作提出的更高要求。我們要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）執(zhí)法隊伍作用，理順職責(zé)分工，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、高效快速的房地產(chǎn)執(zhí)法新機(jī)制。三是分階段治理違規(guī)行為。特別是開展對違規(guī)無證售房或變相無證售房，中介機(jī)構(gòu)無證經(jīng)營、亂收費(fèi)、賺取差價，違規(guī)拆改搭建、影響房屋安全使用等專項執(zhí)法活動。集中治理一批群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為，保持正常的房地產(chǎn)市場秩序。
3、開展“房地產(chǎn)法規(guī)政策宣傳年”活動。多年的實(shí)踐告訴我們，市場的成熟主要是消費(fèi)者的成熟。新的一年，各單位和部門都要利用各種媒體和多種方式，加大宣傳密度，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)法律法規(guī)的社會知曉率和影響力，提高人民群眾自覺守法、自我維權(quán)、參與管理和監(jiān)督、共同維護(hù)房地產(chǎn)市場的良好環(huán)境的意識和自覺性。
（五）提高科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力，促進(jìn)管理手段和方式實(shí)現(xiàn)新突破。
城市建設(shè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)市場的日益活躍，對不斷提高房地產(chǎn)管理工作的質(zhì)量和效率提出了新的課題。要突破傳統(tǒng)的管理方式，廣泛應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理手段，加強(qiáng)科技成果的研究和應(yīng)用，以科技引領(lǐng)管理服務(wù)工作取得新突破。
1、切實(shí)發(fā)揮數(shù)字房管作用，切實(shí)提高應(yīng)用效能，實(shí)現(xiàn)覆蓋全部職能、覆蓋全部管理崗位、覆蓋全部服務(wù)環(huán)節(jié)。一是深化業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。全面建成全市地理信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，完成商品房網(wǎng)上銷售系統(tǒng)與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)升級，建立房屋維修基金管理系統(tǒng)，完善物業(yè)管理、房產(chǎn)管理、房屋租賃管理、拆遷管理、公房管理等網(wǎng)絡(luò)。在確保各業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)同步對接、平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建立領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦件流程和工作進(jìn)度即時監(jiān)控跟蹤，實(shí)現(xiàn)從每套房產(chǎn)屬性信息到區(qū)域、全市房產(chǎn)狀況信息即時生成，建立起包含辦件服務(wù)、管理控制、分析決策的多層次房地產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是拓展辦公自動化應(yīng)用。開通市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)、塘沽區(qū)和大港區(qū)電視電話會議系統(tǒng)，在基層單位深入推行辦公自動化系統(tǒng)，進(jìn)一步提高工作效能。三是實(shí)行政務(wù)網(wǎng)站集中統(tǒng)一管理。本著減少交叉、節(jié)約成本的原則，加快區(qū)縣房管局政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，整合信息資源，統(tǒng)一設(shè)置政策發(fā)布和投訴平臺，形成以市局網(wǎng)站為核心、突出區(qū)域特色的房地產(chǎn)管理政務(wù)網(wǎng)體系。四是成立房地產(chǎn)信息咨詢公司，開展商品化信息和服務(wù)項目研發(fā)，為實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”目標(biāo)奠定基矗
2、創(chuàng)建房地產(chǎn)行業(yè)教育培訓(xùn)品牌基地。確保大港教育培訓(xùn)基地5月底建成投入使用。完善教學(xué)使用需求，加強(qiáng)資金、進(jìn)度和質(zhì)量控制，科學(xué)安排好各項工序，倒排工期，明確責(zé)任，提前介入物業(yè)管理，確保下半年順利投入教學(xué)使用。繼續(xù)做好“三�！苯虒W(xué)、資產(chǎn)、校區(qū)等教育資源整合工作，形成以天津工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院和“全行”培訓(xùn)中心為重點(diǎn)、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的教育培訓(xùn)體系。進(jìn)一步深化學(xué)科發(fā)展建設(shè)，拓展全國招生渠道，調(diào)整自主教學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)等辦學(xué)方式，突出發(fā)展市場需求旺盛、發(fā)展前景廣闊的特色專業(yè)群，提升辦學(xué)的生命力和綜合效益。積極發(fā)展行業(yè)培訓(xùn)，建立全國范圍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，籌建首批
10個外省市培訓(xùn)基地，成立專家顧問委員會和百人培訓(xùn)師資庫，樹立行業(yè)培訓(xùn)品牌，實(shí)現(xiàn)行業(yè)辦學(xué)、行業(yè)支持、為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)。
3、加大科技成果研究、推廣和應(yīng)用力度。緊緊圍繞房管事業(yè)發(fā)展的形勢需要，加強(qiáng)新情況、新問題研究，組織開展一批先導(dǎo)性強(qiáng)、帶動作用大、實(shí)用性強(qiáng)的科研項目，切實(shí)提高科研成果轉(zhuǎn)化率。在部分房管站、市房產(chǎn)測繪大隊、市安全鑒定檢測中心等單位深入推行貫標(biāo)認(rèn)證工作，逐步建立起完善的行政管理、管養(yǎng)服務(wù)等多領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依靠科技創(chuàng)新提升管理服務(wù)水平。
（六）提高自我完善和發(fā)展能力，促進(jìn)管理效能再上新臺階。
加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，夯實(shí)各項基礎(chǔ)，是房管工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再上新水平、實(shí)現(xiàn)快發(fā)展的重要前提條件。要進(jìn)一步理順機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效管理。
1、強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，提高整體素質(zhì)。一是切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步健全職工教育培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合崗位實(shí)際需求，開展政策業(yè)務(wù)和操作技能培訓(xùn)，加快職工知識、技能更新速度，提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。全年完成17個房地產(chǎn)重點(diǎn)崗位和行業(yè)專業(yè)人員培訓(xùn)2.4萬人次。二是大力推行持證上崗制度。對產(chǎn)權(quán)、物業(yè)、拆遷、市嘗房改、房屋安全使用管理、行政執(zhí)法等重點(diǎn)崗位實(shí)行持證上崗制度。凡未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格的，一律不得上崗。要抓緊制定持證上崗的實(shí)施方案，一季度開展試點(diǎn)，下半年在全系統(tǒng)范圍內(nèi)全面推行。三是深入挖掘人力資源潛力。結(jié)合形勢發(fā)展，抓緊編制人力資源開發(fā)使用規(guī)劃，建立全系統(tǒng)人力資源庫，力求實(shí)現(xiàn)最佳配置，做到人盡其才。
2、強(qiáng)化資產(chǎn)、財務(wù)管理和審計監(jiān)督。一是切實(shí)履行好市委、市政府賦予我局的直管國有房產(chǎn)的資產(chǎn)監(jiān)管職能。修改完善直管國有房產(chǎn)管理制度，劃清直管國有房產(chǎn)資產(chǎn)管理與經(jīng)營性房產(chǎn)管理界限，修改完善直管產(chǎn)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)管理和使用辦法，規(guī)范直管國有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，完善產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)收繳機(jī)制，明確拆遷直管國有房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償費(fèi)減免的審批權(quán)限。繼續(xù)做好帳外房產(chǎn)清理工作。二是繼續(xù)搞好財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。進(jìn)一步完善財務(wù)管理軟件功能，在確保市內(nèi)六區(qū)房管局和局直屬單位上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動其他區(qū)縣局陸續(xù)上線，實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計信息的網(wǎng)上傳送、即時監(jiān)控。三是堅持依法審計。凡是涉及國有資產(chǎn)的部門和單位都要納入審計范圍，做到不留盲區(qū)。在做好財務(wù)審計的同時，有計劃、有重點(diǎn)的開展區(qū)局、區(qū)公司、房管站所屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計，在直屬單位開展領(lǐng)導(dǎo)任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。要堅持后續(xù)審計制度
,加強(qiáng)審計意見整改的督辦檢查，確保落實(shí)率達(dá)100%。
3、窗口建設(shè)要再上新臺階。今年要以創(chuàng)立誠信房管為主線，注重打基儲抓規(guī)范、求創(chuàng)新，進(jìn)一步提高窗口服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，努力實(shí)現(xiàn)便民、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效的房管服務(wù)形象。一是抓好服務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)。要加強(qiáng)職工隊伍職業(yè)道德教育，開展練兵、比武、評比活動，從政治思想教育、文明禮儀訓(xùn)練、規(guī)范服務(wù)程序考核、基本技能練兵四個方面對職工隊伍進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。二是全面、系統(tǒng)的規(guī)范服務(wù)工作程序和要求。在九大窗口創(chuàng)建示范點(diǎn)，加大對服務(wù)典型的推廣力度。根據(jù)市場和群眾需求，進(jìn)一步完善工作制度、辦事程序，及時調(diào)整和改進(jìn)服務(wù)方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。三是抓好工作檢查和督察，做到不護(hù)短、不遷就，嚴(yán)肅紀(jì)律，獎罰分明，切實(shí)維護(hù)房管整體形象。四是健全群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)處平臺。深入落實(shí)好市、區(qū)（縣）房管局局長信箱制度和接待日制度，充分發(fā)揮市局信訪接待中心作用，認(rèn)真為群眾解難題、辦實(shí)事，把信訪接待中心建設(shè)成為一個解決復(fù)雜矛盾的窗口。要認(rèn)真做好“兩會”提案議案辦復(fù)工作，提高辦結(jié)效率和質(zhì)量，為創(chuàng)建和諧社會、促進(jìn)社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
四、幾點(diǎn)要求
2005年，是搶抓機(jī)遇、奮力拼搏的一年。我們要以全面開展黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨員干部隊伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體職工，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全面完成既定的各項目標(biāo)和任務(wù)。
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭工作的水平。面對新形勢、新情況和新問題，不學(xué)習(xí)就要落后，不學(xué)習(xí)就難以創(chuàng)新。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，著重在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫：一是提高汲取知識的能力。既要博覽群書，又要善于提煉精華；既要有深厚的知識積淀，又要不斷充實(shí)新的養(yǎng)分。從而使自己的思想水平和知識結(jié)構(gòu)既是寬領(lǐng)域的，又有一定的專業(yè)縱深。二是提高思考問題的能力。學(xué)習(xí)和思考是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的認(rèn)知過程，思考是學(xué)習(xí)的繼續(xù)。要善于運(yùn)用學(xué)到的理論和知識對現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理性思考，從而形成新思路、新招法。三是提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力。是否真的學(xué)習(xí)、學(xué)得是否深入，最終都要體現(xiàn)在實(shí)際效果上。要通過學(xué)習(xí)不斷提高創(chuàng)新能力，使工作總有新的進(jìn)展、新的變化，一步一個新臺階。
（二）加強(qiáng)行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)維護(hù)群眾利益的自覺性。作為政府職能部門，我們的行政權(quán)力是人民賦予的。房管部門的一切工作，都必須以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。要繼續(xù)深化政務(wù)公開，進(jìn)一步向社會公開辦事制度、辦事程序和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行政管理的透明度，切實(shí)方便群眾。要提高辦事效率和質(zhì)量，凡是向社會做出承諾的事，在時限上只能超前，不能拖延；在質(zhì)量上只能超標(biāo)，不能降低。要采取與社會監(jiān)督人員建立專人聯(lián)系、重點(diǎn)走訪、回訪和座談等多種方式，不斷拓展監(jiān)督渠道，認(rèn)真聽取群眾意見，及時研究并解決社會反映的問題，不斷改進(jìn)我們的工作。
（三）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為加快房管事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志在天津考察工作時，就加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)提出要求：“要引導(dǎo)干部把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下在抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)�、‘想干事、會干事、干成事、能共事、不出事’的干部隊伍”�！靶乃�、精力、功夫、本領(lǐng)”這四個方面和“五事”的要求，既通俗易懂，又意義深刻。這是一段非常精辟的論述，是新時期中央對領(lǐng)導(dǎo)干部的更高要求，對加強(qiáng)房管系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)有著很強(qiáng)的針對性。我們要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，狠抓落實(shí)。應(yīng)該清醒的看到，對照這些要求，我們的干部隊伍中還不同程度的存在這樣或那樣的問題，必須引起我們的高度重視。我相信，在新的一年，干部隊伍按照這個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，我們的各項事業(yè)肯定會再邁上一個更高的臺階。
（四）加強(qiáng)目標(biāo)考核，確保完成全年各項工作任務(wù)。各單位和部門要按照全年工作部署和目標(biāo)，層層分解，責(zé)任到人，加大工作檢查、督辦和考核力度。既要考核工作完成時限，也要考核工作質(zhì)量和效果，并將考核結(jié)果作為考察和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)要不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)干部職工圍繞全局工作中心，以月保季、以季保年，確保全年各項工作目標(biāo)和任務(wù)高水平完成，為構(gòu)建社會主義和諧社會、加快實(shí)現(xiàn)
“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。
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