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縣農(nóng)村公路建設(shè)實施方案
**縣農(nóng)村公路建設(shè)實施方案 為加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)改造步伐，圓滿完成2006年度農(nóng)村公路建設(shè)目標任務(wù)，特制度本實施方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 堅持和樹立科學(xué)的發(fā)展觀，按照“因地制宜、量力而行，節(jié)約土地、保護環(huán)境，保證質(zhì)量，注重安全”的原則和“政府主導(dǎo)、分級負責，各方參與、整體推進，建管并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，進一步加大政府投入，充分調(diào)動群眾積極性，快速推進農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會提供良好的交通條件。 （二）基本原則 1．堅持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一立項，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一資金調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)理，分項實施，把農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、文明新村建設(shè)和扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來。 2．堅持政府主導(dǎo)、分級負責的原則。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門根據(jù)職能分工，齊抓共管共同搞好農(nóng)村公路建設(shè)。形成一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、部門推動、鄉(xiāng)村干部加強組織、農(nóng)民群眾投工投勞四級聯(lián)動的農(nóng)村公路建設(shè)體系。 3．堅持先主干線，后支線，先鄉(xiāng)道，后村道，再村道，量力而行、盡力而為的原則。根據(jù)公路幅射的人群、公路現(xiàn)狀、農(nóng)民生活水平和公路布局規(guī)劃等條件，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路建設(shè)的先后次序和建設(shè)標準，路面結(jié)構(gòu)因地制宜采取瀝青表處或水泥路砼路面。 4．堅持交通與自然和諧統(tǒng)一的原則。按照建設(shè)節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟的要求，充分利用老路，最大限度地減少耕地的占用和對植被的破壞，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、注重安全相統(tǒng)一的理念貫穿到公路建設(shè)、養(yǎng)護與管理的各個環(huán)節(jié)。 5．堅持積極性高優(yōu)先的原則。農(nóng)村公路建設(shè)涉及的具體問題很多，難度很大，要充分調(diào)動群眾參與的積極性，辦群眾自己愿意辦的事。哪里的積極性高，哪里的具體問題處理得好，就先修哪里的路。 二、建設(shè)目標、技術(shù)標準 （一）建設(shè)目標 1．建成11條98公里縣通鄉(xiāng)公路（附表一） 2．建成10個村75公里鄉(xiāng)通村公路（附表二） （二）建設(shè)技術(shù)標準 農(nóng)村公路應(yīng)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和交通量的實際情況，本著充分利用舊路資源，避免大改大調(diào)和大挖大填，著重提高路面等級和路面抗災(zāi)能力，提高車輛通行能力的原則，合理確定建設(shè)標準。 1、縣通鄉(xiāng)公路 按照四級公路建設(shè)標準，路面寬度力爭達到4.5米，個別地段受條件限制，可適當降低標準，但必須按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)計安裝安全防護設(shè)施，保證車輛行車安全。穿越場鎮(zhèn)地段要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃同步設(shè)計，有效路面寬度不得低于5米，同時要疏通水系。 2、鄉(xiāng)通村公路 按四級公路標準建設(shè)，路面寬度力爭達到4.5米，每隔100—200米建一處錯車臺。 三、施工組織形式和工期安排 （一）施工組織形式 1．縣委、縣政府組建農(nóng)村公路建設(shè)指揮部，根據(jù)工作需要，下設(shè)辦公室、工程管理組、計劃財務(wù)組和安全協(xié)調(diào)組，具體負責組織、領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作開展，并對其實施有效地監(jiān)督、管理、考核和獎懲。 2．各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)動群眾投工投勞，搞好路基工程，做好沿線土地調(diào)整和拆遷安置工作。協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的具體問題，為工程建設(shè)營造良好的施工環(huán)境，配合做好工程建設(shè)。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速著手準備開采片石，務(wù)必在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成片石開采任務(wù)（見附表3）。 3．縣交通局負責組建具備公路建設(shè)法人資質(zhì)的農(nóng)村公路建設(shè)項目法人，作為縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)業(yè)主，具體承擔建設(shè)任務(wù)。鄉(xiāng)通村公路建設(shè)項目由項目村民委員會作業(yè)主，具體承擔鄉(xiāng)通村公路建設(shè)任務(wù)。 4．所有的農(nóng)村公路建設(shè)項目除使用群眾投工投勞的路基工程外，均應(yīng)按照基本建設(shè)管理程序，通過招投標確定施工隊伍，簽訂規(guī)范完善的施工合同。 （二）工期安排 2005年11月底，完成工程立項和施工設(shè)計； 2005年12月至1月，完成工程招標，施工隊伍組織入場； 2006年8月底完成路面工程； 2006年10月底完成全部附屬工程，竣工通車。 四、工程投資和資金管理 （一）投資估算和來源 2006年全縣縣通鄉(xiāng)公路投資總額控制在5500萬元，其中上級補助資金3920萬元，群眾自籌資金1580萬元，鄉(xiāng)通村公路投資總額控制在3000萬元以內(nèi)，縣中上級補助資金750萬元，群眾自籌資金2250萬元。 （二）資金管理 農(nóng)村公路建設(shè)資金由農(nóng)村公路建設(shè)指揮部統(tǒng)一管理，專戶儲存，集中安排使用。要嚴格遵循交通部《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，按照專款專用的原則加強資金管理，嚴禁截留、挪用、擠占和超范圍使用。要制定嚴格的資金拔付程序和支付制度，堅持“一支筆”審批和按工程量拔付工程款的原則，確保資金安全和使用效益。 五、施工監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督 農(nóng)村公路建設(shè)必須實行工程監(jiān)理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面要達到100%，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理員數(shù)量應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，工期和工程復(fù)雜程度等因素確定，監(jiān)理人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)水平，全面履行監(jiān)理服務(wù)合同和施工合同中規(guī)定的各項監(jiān)理職責。鄉(xiāng)通村公路可由交通主管部門抽調(diào)或聘請有資質(zhì)、有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員同業(yè)主質(zhì)量管理人員或現(xiàn)場代表組成監(jiān)理組開展監(jiān)理工作，加強對重要環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)理控制，嚴防重大質(zhì)量，安全事故。 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)充分發(fā)揮群眾的義務(wù)監(jiān)督作用，推行項目質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員制度。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，構(gòu)筑綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)村公路建設(shè)成人民群眾的“放心工程”和“滿意工程”。
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