國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

　　計(jì)劃綱要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃方案的一個(gè)組成部分。概要地說明計(jì)劃安排的依據(jù)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的重大措施等問題。與計(jì)劃方案的另一組成部分計(jì)劃指標(biāo)體系相比，計(jì)劃綱要采取的是文字?jǐn)⑹龅姆绞�。以下是小編整理的�?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要，希望對(duì)大家有所幫助。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 篇1

　　序言

　　“十五”時(shí)期是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全面建設(shè)更加寬裕的小康社會(huì)、并向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的歷史時(shí)期，xx需要順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，進(jìn)一步解放思想，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社

　　會(huì)發(fā)展再上新的臺(tái)階。

　　本綱要依據(jù)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，規(guī)劃期為2001年至2005年，是“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要力求體現(xiàn)國(guó)家政策和省的戰(zhàn)略意圖，展示總體部署，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，“十五”計(jì)劃.是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性計(jì)劃，計(jì)劃指標(biāo)總體上是預(yù)期性、指導(dǎo)性的。

　　第一章發(fā)展基礎(chǔ)

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“九五”期間，我市在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，解放思想，銳意進(jìn)取，經(jīng)過全市人民的共同努力，較好地完成了“九五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，使“九五”時(shí)期總體上成為我市綜合實(shí)力提高最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠較多的時(shí)期，也是南京歷史上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合效益得到提高。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破千億元，達(dá)到1020億元，“九五”期間年均增長(zhǎng)1-2.2％，約高于全國(guó)4個(gè)百分點(diǎn)、全省1個(gè)百分點(diǎn)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)18600元(約2240美元)，比1980年翻三番；財(cái)政收入達(dá)164.6億元，占GDP比重由“八五”末的11％提高到16.1％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)主導(dǎo)型向二：、三產(chǎn)業(yè)并舉推動(dòng)型的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。2000年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由1995年的7.6：52.1：40.3調(diào)整為5.3：48.4：46.3，高新技術(shù)和新興行業(yè)比重上升，過剩和落后的生產(chǎn)能力得到有效壓縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局初步形成。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平已從滯后階段進(jìn)入初步適應(yīng)階段，城市功能初步實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型中心城市的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換。按照以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，以道路交通建設(shè)為突破口，以城市綜合管理為支撐點(diǎn)，兼顧住宅建設(shè)、綜合環(huán)境建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的思路，五年共投入300多億元，實(shí)施了規(guī)�？涨暗某鞘懈脑旌徒ㄔO(shè)，建成骨干項(xiàng)目100多個(gè)，城市框架進(jìn)一步拉開，內(nèi)外交通、水電氣供應(yīng)、通信、公交短缺問題基本解決，城市環(huán)境明顯改善，城市面貌有了巨大變化，城市地位得到提升。開發(fā)區(qū)和郊縣基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境的改善，使其成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和最具潛力的地區(qū)。人民生活質(zhì)量較大幅度提高，提前實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的過渡。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)8233元和4061.7元，“九五”期間，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10％以上，城鄉(xiāng)居住條件和生活環(huán)境進(jìn)一步改善。各項(xiàng)改革深化推進(jìn)，對(duì)外開放、外向型經(jīng)濟(jì)取得重要進(jìn)展。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我市不斷深化各項(xiàng)改革，2000年，全市80％以上的國(guó)有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架，80％的國(guó)有小企業(yè)完成不同形式的改制，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重接近30％；以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系正在形成，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率分別達(dá)到98％和95％以上。外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2000年全市進(jìn)出口總額和出口總額分別達(dá)到4l億美元和17.9億美元，五年累計(jì)實(shí)際利用外資39.3億美元，是“八五”時(shí)期的2.9倍。社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾物質(zhì)、文化生活水平提高的需要�！熬盼濉逼谀�，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額達(dá)到50％左右，比“八五”期末提高約15個(gè)百分點(diǎn)；人民受教育程度明顯提高，九年制義務(wù)教育覆蓋率保持在100％，連續(xù)三次被評(píng)為全國(guó)“科教興市”先進(jìn)城市；市文化藝術(shù)中心、國(guó)際展覽中心等社會(huì)標(biāo)志性工程相繼建成，文明城市、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，新聞出版、廣播電視、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育及老齡工作等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展。

　　從總體上看，我市“九五”期間的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為“十五”計(jì)劃的實(shí)施提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展中還存在一些不可忽視的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，省會(huì)城市和區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)開放度和非公有制經(jīng)濟(jì)比重還不夠高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐不快；三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在，縣域經(jīng)濟(jì)總體上仍較薄弱；四是科技比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，科技特色還沒能較多地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外阻礙可持續(xù)發(fā)展的一些問題仍較突出，就業(yè)壓力仍然較大，還存在一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素等。

　　二、發(fā)展形勢(shì)

　　進(jìn)入新世紀(jì)，南京面臨著國(guó)內(nèi)外較為有利的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但總體上機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化、新科技革命和相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整三大趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。首先，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快和我國(guó)即將加入WTO，將為我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)和資源渠道，也將為我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的機(jī)遇。南京特殊的功能和條件對(duì)外商具有較強(qiáng)的吸引力，加之入世以后，地區(qū)間吸引外資的政策差異性縮小，將有利于我市全方位、多領(lǐng)域地引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理，加快接受發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)到來，科技在未來競(jìng)爭(zhēng)中越來越居于重要地位。南京高�？蒲袉挝幻芗�，人才薈萃，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多具備發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)必備條件的城市之一，這正是南京最大的優(yōu)勢(shì)與潛力所在，南京如能抓住機(jī)遇，迎難而上，就可能成為中國(guó)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先城市。第三，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)日益明顯，南京中心城市的地位和功能將進(jìn)一步得到增強(qiáng)。南京獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶四大中心城市之一的地位，將使南京在以上海浦東開發(fā)開放為龍頭的長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的騰飛及西部大開發(fā)戰(zhàn)略中受益匪淺。江蘇省也將南京都市圈作為全省重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的三大都市圈之一，要求南京加快發(fā)展。第四，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家將進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快城市化和信息化的進(jìn)程，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。特別是國(guó)家近期出臺(tái)的一系列政策將會(huì)直接促進(jìn)我市軟件開發(fā)、車輛制造等產(chǎn)業(yè)和科教、信息、金融等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第五，省委、省政府更加重視和發(fā)揮南京在全省的地位和作用，南京作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教與信息中心的地位將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，21世紀(jì)初南京將有條件成為全國(guó)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中心城市之一。但與此同時(shí)，我市也面臨著來自跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和周邊地區(qū)更加開放、更趨激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。面對(duì)新變化、新問題、新情況，我市將趨利避害，力爭(zhēng)在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成具有特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更大發(fā)展。

　　第二章發(fā)展目標(biāo)

　　一、總體目標(biāo)

　　“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。在工業(yè)化進(jìn)程上，從工業(yè)化中期進(jìn)入重化工業(yè)化和高加工度化并舉的工業(yè)化中后期；在現(xiàn)代化進(jìn)程上，從全面小康進(jìn)入更加寬裕的小康，并向基本現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　這一時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則是：堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，千方百計(jì)把南京進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)做美；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；堅(jiān)持以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；堅(jiān)持立足市情制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，提高全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性；堅(jiān)持把提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量作為根本出發(fā)點(diǎn)，全心全意地為人民群眾謀利益；堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步�？傮w目標(biāo)是：繼續(xù)高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想，以富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化實(shí)施科教興市、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化和城市現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮南京作為省會(huì)城市和長(zhǎng)江下游中心城市的作用，把南京做強(qiáng)做大做優(yōu)做美，使我市在綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境等方面都進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)過“十五”和更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間的努力，把南京建設(shè)成為科學(xué)技術(shù)先導(dǎo)、古都與江濱特色鮮明、國(guó)際影響較大的現(xiàn)代化中心城市。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　通過“十五”的建設(shè)發(fā)展，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能等方面將以嶄新的形象展現(xiàn)在全市人民的面前。

　　產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步構(gòu)筑起在全國(guó)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)中有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以提高。

　　以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過1000億元，占全市工業(yè)銷售收入的35％以上。以熊貓集團(tuán)為基礎(chǔ)，形成我國(guó)移動(dòng)通信基站設(shè)備最大的生產(chǎn)基地和各種終端產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地；以華飛、電子網(wǎng)板為基礎(chǔ)，建成菲利浦公司在全球最大的顯示器件生產(chǎn)基地，生產(chǎn)能力突破1000萬只，電子網(wǎng)板生產(chǎn)能力突破2000萬張，保持全國(guó)前列；以揚(yáng)子石化、金陵石化等企業(yè)為基礎(chǔ)，形成全國(guó)重要的原油加工基地、亞洲最大烷基苯生產(chǎn)基地和世界級(jí)乙烯生產(chǎn)基地，原油加工能力突破2000萬噸，乙烯生產(chǎn)能力超過100萬噸；以浦鎮(zhèn)車輛廠和14所為基礎(chǔ)，建成國(guó)內(nèi)集中度最高的城市軌道交通信號(hào)、車輛總成生產(chǎn)基地；以南鋼為基礎(chǔ)，建成國(guó)內(nèi)一流的寬中厚卷板生產(chǎn)基地。

　　城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，初步構(gòu)筑起現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架，城市的影響力和輻射力得以提高。建成玄武湖東西向隧道、主城快速干道系統(tǒng)、南京地鐵一號(hào)線一期工程、南京火車站新站，建設(shè)長(zhǎng)江三橋、南京繞越高速公路、龍?zhí)陡垡黄诠こ痰纫慌�交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，發(fā)展航空客貨運(yùn)輸，逐步開辟國(guó)際航線，顯著提高綜合交通運(yùn)輸體系服務(wù)功能，提高國(guó)際影響力；擴(kuò)大城域高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步實(shí)施數(shù)字化城市建設(shè)，顯著提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)20％；實(shí)施一批環(huán)境建設(shè)和綜合整治重點(diǎn)工程，把南京建成一個(gè)布局較合理、綠視率較高、舒適度較好、城市生態(tài)功能顯著的國(guó)內(nèi)先進(jìn)園林城市，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，形成對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者有吸引力，對(duì)市民有凝集力的城市新貌。

　　城市活力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步構(gòu)筑起現(xiàn)代城市空間布局框架，城市的綜合服務(wù)能力得以提高。在主城區(qū)推進(jìn)商貿(mào)金融區(qū)、，都市景觀區(qū)和現(xiàn)代化城市新區(qū)的建設(shè)。提升新街口地區(qū)的商業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平，建成為全國(guó)一流的中心商業(yè)區(qū)；建成南京圖書館新館、青少年科技活動(dòng)中心、南京鼓樓多媒體大樓、南京郵政第二樞紐、南京長(zhǎng)途通信第二樞紐、江蘇彩電二期工程、江蘇省體育中心等一批國(guó)內(nèi)一流的公共設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)功能；采用環(huán)保、節(jié)能、智能化等先進(jìn)技術(shù)建成寧南、長(zhǎng)巷、興壟亞東等百萬平方米以上的城市居住新區(qū)，力爭(zhēng)成為全國(guó)示范小區(qū)。

　　二、預(yù)期指標(biāo)

　　根據(jù)發(fā)展條件與可能，預(yù)期“十五”期間，GDP年均增長(zhǎng)10％左右，到2005年，人均GDP將突破3500美元，全市財(cái)政收入年均遞增11％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)2500億元以上。同時(shí)，消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額逐步提高。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的格局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的35％以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)增強(qiáng)，研究與開發(fā)(R＆D)經(jīng)費(fèi)占GDP比重提高到2％以上。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐步改善，城市化水平達(dá)68％以上(國(guó)務(wù)院2000年新統(tǒng)計(jì)口徑)，郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全市平均水平。開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，“十五”期末年進(jìn)出口總額達(dá)60億美元以上，五年累計(jì)實(shí)際利用外資50億美元以上。

　　城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活質(zhì)量明顯提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入年均實(shí)際提高分別為8％和6％以上，達(dá)到12000元矛5500元左右，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)低收入居民的生活狀況。恩格爾系數(shù)降低至35％左右，居民服務(wù)性消費(fèi)支出比例提高到45％以上。城市居民人均居住建筑面積增加到23平方米，農(nóng)村居民人均磚混結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)40平方米。城市每萬人擁有公交車輛達(dá)15標(biāo)臺(tái)，家庭轎車普及率有較大提高。實(shí)行帶薪休假制度。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％，人均公共綠地面積達(dá)10平方米，城市綜合污水處理率達(dá)80％。

　　公共服務(wù)進(jìn)一步充實(shí)，社會(huì)全面發(fā)展和進(jìn)步。人口自然增長(zhǎng)率控制在4％o以內(nèi)，全市戶籍總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)560萬人左右。五年累計(jì)增加40萬個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。逐步健全和完善統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保障體系。市民文化素質(zhì)不斷提高，義務(wù)教育人口覆蓋率保持100％，高中階段教育普及率市區(qū)達(dá)95％以上，縣域達(dá)85％以上，高等教育毛入學(xué)率提高到30％以上。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施進(jìn)一步改善和增加，服務(wù)水平和覆蓋面提高。社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，精神文明建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

　　第三章發(fā)展任務(wù)

　　根據(jù)“十五”期間為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，2010年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，我市“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出城市化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)科教興市、富民強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、城市整體形象、人民生活質(zhì)量的同步提高。

　　一、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，鞏固“一個(gè)基幢，建設(shè)“三個(gè)基地”，培育“三個(gè)中心”，并以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(一)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“三個(gè)基地”為重點(diǎn)，提高工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力

　　大力發(fā)展生物工程與醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大提升電子信息、石油化工、車輛制造等支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食品、服裝、印刷等都市型產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)用高新技術(shù)改造機(jī)械、輕工、紡織、建材、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，把我市建成全國(guó)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、車輛制造產(chǎn)業(yè)基地。到2005年，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46％左右，年均增長(zhǎng)9％。力爭(zhēng)有10家以上工業(yè)企業(yè)(集團(tuán))年銷售收入超過50億元，其中5家超100億元，2～3家超200億元。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用研究及開發(fā)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，特別注重把開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，使我市成為全省最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)頭區(qū)域。到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的35％以上。

　　生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代生物生化制品、新型化學(xué)合成藥物及醫(yī)藥中間體、天然資源藥物及保健品、高新技術(shù)醫(yī)療器械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品及農(nóng)藥、畜禽用藥品等。

　　新材料產(chǎn)業(yè)。以新型合成材料與高分子材料、現(xiàn)代無機(jī)非金屬材料、新金屬材料、精細(xì)化學(xué)品、專用化學(xué)品、氧化稀土材料及系列產(chǎn)品、新電子磁性材料、新型復(fù)合材料等為重點(diǎn)發(fā)展方向，提升新材料產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模。

　　光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)、加工自動(dòng)化、控制智能化、光電子、微電子等高技術(shù)改造傳統(tǒng)的機(jī)械加工制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型自動(dòng)化儀表、新型機(jī)加工中心、機(jī)電一體化設(shè)備、新型電力設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、精密成型加工系統(tǒng)、柔性制造系統(tǒng)等。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家的環(huán)保政策，利用我市有機(jī)加工和化工優(yōu)勢(shì)，以環(huán)保綜合新技術(shù)為依托，努力開拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極承攬大型環(huán)保工程，帶動(dòng)環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展高性能工業(yè)廢氣處理裝置、汽車排氣凈化裝置、城市垃圾資源化處理技術(shù)及設(shè)備等。

　　抓住國(guó)家實(shí)施“西氣東輸”、“西電東送”等西部開發(fā)重大工程的機(jī)遇，大力發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)組、大型電站設(shè)備和輸氣管道用中厚卷板等裝備產(chǎn)業(yè)。

　　支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)電子信息、石油化工、車輛制造三大支柱產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用改革開放和資本運(yùn)作措施，特別是加強(qiáng)與國(guó)外大企業(yè)的合資合作，把有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，把有產(chǎn)品特色的企業(yè)做精做專，并大力提高產(chǎn)品技術(shù)含量，加快產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。到2005年，三大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的70％左右。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為龍頭，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)系列產(chǎn)品和通訊產(chǎn)品，加快發(fā)展系統(tǒng)集成業(yè)和軟件開發(fā)服務(wù)業(yè)，成為具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，總體實(shí)力躋身全國(guó)前列的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展重點(diǎn)為：積極吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)系列產(chǎn)品、通訊設(shè)備、系統(tǒng)集成業(yè)、軟件開發(fā)服務(wù)業(yè)，以及數(shù)字式視聽產(chǎn)品、微電子及電子元器件等。

　　石油化工產(chǎn)業(yè)。以石油化工、精細(xì)化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展成為具有百萬噸級(jí)乙烯，“油、化、纖、塑、肥”全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力處全國(guó)領(lǐng)先地位的世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展重點(diǎn)為：發(fā)揮大企業(yè)和大工程的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)有機(jī)原料和中間體的配套延伸、深度加工和綜合利用，將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推廣低消耗、低污染的先進(jìn)適用的清潔工藝。

　　車輛制造產(chǎn)業(yè)。以汽車、軌道交通車輛、摩托車、農(nóng)用車、零部件及改裝車為重點(diǎn)，發(fā)展成為以大企業(yè)、名牌產(chǎn)品為龍頭，產(chǎn)品門類齊全，零部件系列配套，總體實(shí)力居全國(guó)前列的綜合性車輛制造基地。發(fā)展重點(diǎn)為：抓住國(guó)家大力推進(jìn)汽車制造業(yè)上水平和加快城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)外合資合作力度，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)需求的新產(chǎn)品、新車型，培育一批上水平、上批量的重要零部件產(chǎn)品。

　　都市型產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新的機(jī)制和技術(shù)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展適合大城市環(huán)境要求、市場(chǎng)需求和就業(yè)需求的都市型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)。

　　以高新技術(shù)化為導(dǎo)向，積極發(fā)展食品、印刷包裝、室內(nèi)裝潢、工藝美術(shù)、服裝服飾等都市型產(chǎn)業(yè)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的有利時(shí)機(jī)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高品牌意識(shí)，明顯提升我市地產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率，并繼續(xù)加強(qiáng)培育萬里、寶慶等國(guó)內(nèi)知名品牌。加快化工、機(jī)械、冶金、輕工、紡織、建材、建筑等重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用電子信息等高新技術(shù)進(jìn)行改造，大力推廣節(jié)能降耗、綜合利用和提高環(huán)保效益的新工藝和新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　(二)以培育“三個(gè)中心”為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)積聚力和輻射力

　　充分發(fā)揮區(qū)位、科技、文化優(yōu)勢(shì)，利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造改組傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，把南京建設(shè)成為國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通中心、科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)中心。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50％左右，年均增長(zhǎng)11.4％。

　　商貿(mào)流通中心。利用國(guó)際化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，加快把我市建成長(zhǎng)江下游輻射力和集聚力較強(qiáng)的商貿(mào)流通中心，進(jìn)一步提高南京在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通和進(jìn)出口貿(mào)易中所占的比重。

　　努力形成現(xiàn)代化的貿(mào)易市場(chǎng)體系和商業(yè)零售體系。突出業(yè)態(tài)調(diào)整，積極實(shí)施電子商務(wù)、買斷經(jīng)營(yíng)、分銷等現(xiàn)代營(yíng)銷方式以及代理、連鎖、配送、多式聯(lián)運(yùn)等新興流通業(yè)態(tài)。著力優(yōu)化新街口地區(qū)商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，改善購(gòu)物環(huán)境，逐步建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的中心商業(yè)區(qū)。加強(qiáng)與市外、境外知名企業(yè)的合作合資步伐，培植幾家有規(guī)模、品牌優(yōu)勢(shì)的大型商貿(mào)集團(tuán)。提升商品交易市場(chǎng)規(guī)模及檔次，加快發(fā)展應(yīng)天路、賽虹橋等市場(chǎng)群。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)水平。

　　依托和發(fā)揮現(xiàn)有交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)口岸建設(shè)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貨運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化，初步建成區(qū)域現(xiàn)代化物流中心的框架。加快南京公路主樞紐信息管理中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各公路主樞紐以及港口、鐵路站嘗航空港聯(lián)網(wǎng)，為全社會(huì)提供客貨信息服務(wù)。加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展配載業(yè)務(wù)，提高聯(lián)運(yùn)水平，引導(dǎo)發(fā)展集裝箱、特種運(yùn)輸，建立開放、發(fā)達(dá)的運(yùn)輸市長(zhǎng)積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的物流企業(yè)，整合現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，引導(dǎo)市內(nèi)大型儲(chǔ)運(yùn)公司向符合國(guó)際慣例的物流公司過渡，加快傳統(tǒng)儲(chǔ)運(yùn)業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成王家灣物流中心等設(shè)施。

　　科技研發(fā)中心。依托和發(fā)揮我市較強(qiáng)的科技綜合實(shí)力，加快建立集高新技術(shù)基礎(chǔ)研究、試驗(yàn)開發(fā)、應(yīng)用推廣于一體的科技產(chǎn)業(yè)化體系。特別注重將我市高等院校、科研院所的成熟成果按現(xiàn)代企業(yè)制度引入社會(huì)，加快推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的形成，促其逐步成為我市新的重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，加大力度扶持民營(yíng)高科技企業(yè)的發(fā)展，使我市真正成為知識(shí)產(chǎn)品的研究開發(fā)、交易轉(zhuǎn)化中心，高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)的孵化中心，高科技創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、聚集中心和高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化示范基地。

　　重視技術(shù)創(chuàng)新源頭建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，特別是提高全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)對(duì)共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用能力。進(jìn)一步發(fā)揮“珠江路科技一條街”在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升科技含量和總體形象，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易型向技工貿(mào)并舉型的轉(zhuǎn)化，把珠江路科技街建成江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)的孵化創(chuàng)新中心和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)中心。同時(shí)，推動(dòng)南京大學(xué)、東南大學(xué)等一批高�？萍紙@區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，吸引跨國(guó)公司研究機(jī)構(gòu)和一流科研院所來寧落戶。大力營(yíng)造有利于科技研發(fā)中心形成的良好環(huán)境，落實(shí)生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策和措施，鼓勵(lì)科技人員投身技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。

　　現(xiàn)代服務(wù)中心。大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和生活現(xiàn)代化關(guān)系密切的新興服務(wù)業(yè)，全面強(qiáng)化中心城市的綜合服務(wù)功能。創(chuàng)造寬松、公平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)多種所有制、多層次、多類型服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市競(jìng)爭(zhēng)力。

　　金融保險(xiǎn)。依托南京作為央行跨省大區(qū)分行所在地的優(yōu)勢(shì)，完善金融運(yùn)營(yíng)體系，擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)金融保險(xiǎn)業(yè)的商業(yè)化和國(guó)際化，使南京成為長(zhǎng)江下游影響力較強(qiáng)的區(qū)域性金融中心。積極、穩(wěn)妥地吸引國(guó)內(nèi)外，特別是境外金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來寧設(shè)立地區(qū)分支機(jī)構(gòu)和代表處。建立覆蓋南京區(qū)域的資金清算、拆借、貼現(xiàn)和外匯交易網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款規(guī)模，充分利用銀團(tuán)貸款和聯(lián)合貸款籌措建設(shè)資金。加快資本市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)直接融資能力，進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市，積極申辦產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司。加強(qiáng)金融監(jiān)督，全面提高金融資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。規(guī)范各類非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，大力引導(dǎo)和搞活民間投資。加快跨區(qū)域金融電子化建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高金融服務(wù)效率，推進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的大范圍聯(lián)合。積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)行為，逐步構(gòu)筑完善的多元化社會(huì)保險(xiǎn)體系，為勞動(dòng)力流動(dòng)、企業(yè)重組改造創(chuàng)造條件。

　　信息服務(wù)。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各種專業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋全市并與國(guó)內(nèi)外信息網(wǎng)相聯(lián)的應(yīng)用信息系統(tǒng)。到2005年網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)200億元(含IT業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易)。培育各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上招商、網(wǎng)絡(luò)廣告等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

　　抓住我國(guó)加入WTO給服務(wù)業(yè)對(duì)外開放帶來的機(jī)遇，加快發(fā)展信息咨詢服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展律師、審計(jì)、會(huì)計(jì)、咨詢、公證、調(diào)查、策劃等中介組織以及各種大眾傳媒，集約化地開發(fā)和共享信息資源。

　　房地產(chǎn)。推進(jìn)房屋開發(fā)、市場(chǎng)銷售、物業(yè)管理的專業(yè)化，加快形成公正有序、良性循環(huán)的市場(chǎng)體系。進(jìn)行滿足不同消費(fèi)層次的房地產(chǎn)開發(fā)，加快河西、寧南、亞東等大型城市新區(qū)建設(shè)，同時(shí)，適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房及廉價(jià)、廉租房的建設(shè)，改善城市中低收入家庭的住房條件。結(jié)合城鎮(zhèn)化推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步推動(dòng)住房制度的改革，全面落實(shí)住房分配貨幣化政策，放開房改房上市政策，簡(jiǎn)化上市審批手續(xù)和操作程序，繁榮二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)，加快住房商品化進(jìn)程。建立和健全房地產(chǎn)法規(guī)，規(guī)范住宅中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展租賃市長(zhǎng)積極發(fā)展住房公積金、住宅儲(chǔ)蓄和住宅融資相結(jié)合的金融業(yè)務(wù)，努力擴(kuò)大住房消費(fèi)。提高住宅小區(qū)的物業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單勞務(wù)型向管理型和技術(shù)型轉(zhuǎn)變，提高市民的居住質(zhì)量。到2005年，住房自有率達(dá)到70％以上。

　　旅游。充分發(fā)揮古都與江濱特色的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、大空間地加快旅游資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步提高旅游業(yè)的水平，爭(zhēng)取首批進(jìn)入“中國(guó)最佳旅游城市”行列，使我市成為在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有較高知名度和美譽(yù)度的城市旅游勝地。處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，重點(diǎn)加快鐘山風(fēng)景區(qū)、秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、大江風(fēng)貌區(qū)等旅游資源開發(fā)建設(shè)步伐，加大郊縣旅游發(fā)展力度，推出具有南京特色的拳頭旅游產(chǎn)品。積極開發(fā)商務(wù)會(huì)展、文化觀光、休閑度假等專題旅游，大力開辟科技旅游、產(chǎn)業(yè)旅游、假日旅游等新的旅游消費(fèi)領(lǐng)域。依托國(guó)際展覽中心建成的有利條件，積極爭(zhēng)取舉辦在全國(guó)和區(qū)域有重大影響的會(huì)展活動(dòng)，創(chuàng)造會(huì)展旅游新特色，逐步發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；同時(shí)引入舉辦會(huì)展經(jīng)濟(jì)的中介機(jī)構(gòu)，開展國(guó)際性運(yùn)作。加強(qiáng)旅游活動(dòng)的組織和宣傳，集中力量繼續(xù)辦好國(guó)際梅花節(jié)、金秋旅游月等品牌旅游活動(dòng)，擴(kuò)大南京旅游影響力。加大南京整體旅游形象宣傳促銷，強(qiáng)化旅游商品、旅游市嘗旅游配套設(shè)施的綜合開發(fā)，全面提高我市旅游業(yè)的管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能。

　　社區(qū)服務(wù)。利用和優(yōu)化現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)資源，實(shí)施社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)并舉，加快建立面向全體社區(qū)居民、社會(huì)特殊群體以及企事業(yè)單位的多層次社區(qū)服務(wù)體系，保持我市社區(qū)服務(wù)在全國(guó)的領(lǐng)先水平。加強(qiáng)市民求助中心運(yùn)作管理。實(shí)施“夕陽(yáng)紅”工程，依托社區(qū)服務(wù)陣地，組建老年人養(yǎng)老、特護(hù)、文化娛樂和體育健身等服務(wù)系列，基本實(shí)現(xiàn)老年人社區(qū)活動(dòng)正�；�、系列化。推進(jìn)老年公寓建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)和扶持家政服務(wù)業(yè)，不斷提高家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度和服務(wù)水平，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)在城區(qū)全面開展并向集鎮(zhèn)延伸，3年內(nèi)全市居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站建成率達(dá)100％。探索建立新的社區(qū)管理體制和社區(qū)工作自治化模式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

　　(三)以發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

　　實(shí)施“城鄉(xiāng)一體、科教興農(nóng)、外向帶動(dòng)、多元發(fā)展”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步向融經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初步現(xiàn)代化。到2005年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4％左右，年均增長(zhǎng)4％。

　　加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)城市市場(chǎng)需求和地域特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)質(zhì)高效的都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。減少不適應(yīng)市場(chǎng)需求的品種，擴(kuò)大蔬菜、特種水產(chǎn)等生產(chǎn)規(guī)模，基本形成優(yōu)質(zhì)稻米、雙低油菜、畜禽、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好蔬菜、畜禽、苗木基地建設(shè)，把高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出重點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)工作，大力培育開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范帶(區(qū))建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展和建成滬寧高速公路南京段、新機(jī)場(chǎng)路等高等級(jí)公路兩側(cè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范帶工程和郊縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　提高農(nóng)業(yè)科技水平。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)更新三項(xiàng)工程，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種，提高良種化水平，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，普及新型實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。加快計(jì)算機(jī)、生物工程等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開發(fā)科技含量較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)或?qū)Ｓ脧?fù)合肥料、生物農(nóng)藥以及與都市農(nóng)業(yè)配套的設(shè)備等，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

　　提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)外向度。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。首先是努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使農(nóng)田逐步向有文化、有專業(yè)知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民集中，提高產(chǎn)出質(zhì)量和效益。同時(shí)，圍繞肉食品、奶制品、鴨制品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，鞏固提高一批品牌的知名度。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)民流通組織，培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度。努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大力興辦外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)開放度。

　　加快農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，提高民營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)比重。積極主動(dòng)地適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大力興辦第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村旅游、特色市嘗交通運(yùn)輸和商貿(mào)服務(wù)業(yè)建設(shè)，提高三產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)份額。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化內(nèi)部管理，擴(kuò)大和大專院校、科研單位及大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開發(fā)出一批科技含量高的產(chǎn)品，形成一批發(fā)展前景好的企業(yè)集團(tuán)，努力實(shí)現(xiàn)新突破。

　　(四)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展

　　加快信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將南京建成國(guó)內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流的信息化城市，成為全國(guó)全省信息產(chǎn)業(yè)的重要基地。全市信息化綜合指數(shù)接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。建成規(guī)模容量、技術(shù)層次和服務(wù)水平居省會(huì)城市前列的信息通信網(wǎng)絡(luò)，提升南京作為全省和南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域“信息高速公路”樞紐的地位。完善和改造現(xiàn)有電信、廣電網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。進(jìn)一步推進(jìn)全市的信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心的建設(shè)，形成各類信息網(wǎng)絡(luò)的市內(nèi)互聯(lián)。重點(diǎn)建設(shè)和完善“五樓五網(wǎng)”，即省電信綜合樓、第二長(zhǎng)途通訊樞紐樓、江北電信樞紐樓、鼓樓多媒體通訊大樓、南京廣電大廈和公共信息傳輸網(wǎng)、用戶光纖寬帶接入網(wǎng)、多種業(yè)務(wù)接入網(wǎng)、公眾多媒體數(shù)字網(wǎng)和移動(dòng)通訊網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通信線路到每個(gè)小區(qū)和大樓，信息化規(guī)模容量得到大的躍升。

　　建設(shè)領(lǐng)域信息化應(yīng)用工程。圍繞國(guó)家“金”系列工程，借助于統(tǒng)一的高速公用互聯(lián)傳輸網(wǎng)，努力推動(dòng)政務(wù)、金融、公眾服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的信息化，為政府、企業(yè)和市民提供多種信息服務(wù)，并以應(yīng)用系統(tǒng)啟動(dòng)用戶市場(chǎng)，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。建設(shè)南京市政務(wù)信息互聯(lián)專用網(wǎng)絡(luò)，全面提高政府管理現(xiàn)代化水平。建立政務(wù)資源的組織、開發(fā)、使用和維護(hù)制度，構(gòu)建一系列信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上建立輔助決策系統(tǒng)(DSS)，為政務(wù)決策科學(xué)化提供依據(jù)。

　　抓好信息示范工程和實(shí)驗(yàn)小區(qū)。抓住全省信息化建設(shè)八大示范工程主要在南京建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)推動(dòng)通信領(lǐng)域的熊貓集團(tuán)移動(dòng)與衛(wèi)星通訊系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的同創(chuàng)集團(tuán)計(jì)算機(jī)衛(wèi)星接收核心部件產(chǎn)業(yè)化、軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的南大蘇富特軟件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，信息化市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)珠江路數(shù)碼公司股份制改造和市場(chǎng)開拓，城市信息化重點(diǎn)支持南京數(shù)字城市建設(shè)。

　　為積累信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃期內(nèi)將在為社會(huì)服務(wù)和為政府服務(wù)兩個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)用性實(shí)驗(yàn)。在指定的范圍內(nèi)，建成寬帶綜合通信網(wǎng)絡(luò)，開展公眾服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和宏觀管理應(yīng)用系統(tǒng)的全功能試驗(yàn)，使實(shí)驗(yàn)小區(qū)成為未來信息化社會(huì)的雛型，成為提高人民生活質(zhì)量和提高辦公自動(dòng)化水平的示范小區(qū)。重點(diǎn)進(jìn)行市委、市政府大院試驗(yàn)小區(qū)和若干住宅小區(qū)的試驗(yàn)小區(qū)建設(shè)。

　　二、城市化和城市現(xiàn)代化

　　按照省委提出的“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路和南京要做強(qiáng)做大做優(yōu)做美的要求，進(jìn)一步拉開城市框架，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局；完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)中心城市功能；建設(shè)現(xiàn)代化的城市管理體制，提升管理的綜合水平。到2005年，全市城市化水平達(dá)到68％以上。

　　(一)調(diào)整城市規(guī)劃，優(yōu)化城市布局

　　依托南京長(zhǎng)江二橋、三橋、繞越高速公路、城市地鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，樹立郊區(qū)按現(xiàn)代化城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思想，拓展發(fā)展空間。以主城為核心，突出南延?xùn)|進(jìn)，加強(qiáng)沿江開發(fā)，加緊推進(jìn)江北地區(qū)整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。進(jìn)一步完善主城、都市發(fā)展區(qū)、市域三個(gè)層次的規(guī)劃布局，同時(shí)，按省的部署，與周邊城市共同推進(jìn)南京都市圈的建設(shè)。

　　主城是發(fā)揮南京中心城市功能的重要基地，重點(diǎn)發(fā)展科教、文化、金融、貿(mào)易、交通、信息、管理等第三產(chǎn)業(yè)和部分都市型工業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)能力和市政公共管理能力，基本建成山、水、城、林相互交融，歷史文化與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代化城市，體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代感和地方特色。主城內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)逐步形成由三級(jí)公共活動(dòng)中心和若干商業(yè)區(qū)(街)、大市場(chǎng)為主體構(gòu)成的布局結(jié)構(gòu)，形成中心商業(yè)區(qū)，培育中央商務(wù)區(qū)，進(jìn)一步提升中心區(qū)品位。主城內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實(shí)施“退二進(jìn)三”，2005年前完成各級(jí)公共活動(dòng)中心、歷史文化保護(hù)地段、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工業(yè)搬遷或用地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。主城以外的地區(qū)是我市未來城市化進(jìn)程推進(jìn)最為迅速的空間，各郊縣要以綜合實(shí)力提升和農(nóng)民收入增加為目標(biāo)，加快發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提高郊縣經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大綜合實(shí)力，美化人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)郊縣的城市建設(shè)與中心城市協(xié)調(diào)一致。重點(diǎn)發(fā)展縣城、中心城鎮(zhèn)和各具特色的小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)郊縣經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。到2005年，縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)45％，全市國(guó)家、盛市級(jí)新型小城鎮(zhèn)比重分別達(dá)到3％、20％和60％。采取綜合配套的改革措施，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，一是加快戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)就業(yè)空間和整體實(shí)力；二是推進(jìn)投融資體制改革，堅(jiān)持誰投入、誰所有、誰受益的原則，形成多元化投入為主，市和縣區(qū)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔的投入新機(jī)制；三是積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)制度改革，盤活存量建設(shè)用地，建立和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中。

　　根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的南京都市圈是以南京為中心，長(zhǎng)江為主軸，包括省內(nèi)及鄰省部分地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的城市群。作為這一區(qū)域中心城市的南京，將主動(dòng)加強(qiáng)與周邊城市的合作，共同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)跨江交通建設(shè)并根據(jù)需要和可能，規(guī)劃建設(shè)南京至鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等周邊城市的快速軌道客運(yùn)交通系統(tǒng)，密切城市間的聯(lián)系和交往。

　　(二)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)中心城市功能

　　以對(duì)外交通、城市交通、公用設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化中心城市的綜合服務(wù)功能，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從初步適應(yīng)型向適度超前型發(fā)展。

　　對(duì)外交通。完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)發(fā)展各種運(yùn)輸方式，逐步走向高速化、通暢化和網(wǎng)絡(luò)化，把南京建成國(guó)內(nèi)具有一流交通條件的省會(huì)城市和綜合交通樞紐。繼續(xù)加快以跨江通道和高等級(jí)公路為重點(diǎn)的交通工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)南京長(zhǎng)江第三大橋、寧杭高速公路南京段以及寧淮高速公路、沿江高速公路南京段、南京繞越高速公路等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，開展長(zhǎng)江四橋等項(xiàng)目前期工作，并適時(shí)建設(shè)；加快公路客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，實(shí)施市域公路網(wǎng)化和通達(dá)工程；逐步實(shí)現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通，干線公路加密升級(jí)，鎮(zhèn)村公路灰黑達(dá)標(biāo)，公路主樞紐布局基本形成。配合國(guó)家、省做好京滬高速鐵路南京段、寧啟鐵路南京段、寧杭鐵路南京段、寧蕪鐵路復(fù)線改造等相關(guān)工作，建成南京火車站新站。建設(shè)南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)一期工程、南京港新生圩汽車滾裝碼頭，完善配套工程，改善港口集疏運(yùn)能力；全面提高以長(zhǎng)江、蕪太運(yùn)河等為主骨架的干線航運(yùn)網(wǎng)通行能力，進(jìn)行航道標(biāo)準(zhǔn)疏浚和整治。建設(shè)祿口機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)中心，使其成為省內(nèi)和鄰近地區(qū)航空貨運(yùn)的集散地；同時(shí)，積極開辟地區(qū)和國(guó)際航線，形成國(guó)內(nèi)支線和國(guó)際航線協(xié)調(diào)發(fā)展的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)家規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)寧波一上海一南京進(jìn)口原油管道和儀征一南京過江輸油管道，建設(shè)西氣東輸主干線南京沿江天然氣管道及跨江工程，以及南京一武漢一荊門沿江輸油管道和南京一蘇州成品油管道等。

　　城市交通。進(jìn)一步完善城市干道骨架，建設(shè)大運(yùn)量快速軌道交通系統(tǒng)，形成布局基本合理、容量滿足需求的城市交通系統(tǒng)。基本建成南京地鐵一號(hào)線一期工程、規(guī)劃建設(shè)地鐵三號(hào)線，積極發(fā)展其它軌道交通；全面建成主城“一環(huán)兩縱”快速干道系統(tǒng)，完成“經(jīng)五緯九”干道網(wǎng)建設(shè)。新建、拓寬、改造賽虹橋立交、城東干道北上、惠民大道三期等工程，新、改建模范馬路東進(jìn)、集合村路改造等一批工程。重視主干道、次干道和支路配套建設(shè)，配合城市地鐵等工程建設(shè)，拓寬改造寧海路、豐富路等一批區(qū)域性疏解道路，完善道路系統(tǒng)。提高路網(wǎng)密度，拓寬渠化一批干道交叉口，改善節(jié)點(diǎn)交通。加強(qiáng)靜態(tài)交通研究，加快停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，建成一批城市停車設(shè)施，使市中心停車難的狀況有較大改善。加快江北城市道路建設(shè)步伐，全面建成江北大道，建設(shè)江北沿江大道，新建、改造浦口、大廠一批城市道路。到2005年，城市人均道路面積增加到10平方米。

　　公用設(shè)施。加快建設(shè)服務(wù)優(yōu)良、質(zhì)量上乘的市政公共設(shè)施體系，形成具有全國(guó)一流水平的城市保供體系。開工建設(shè)龍?zhí)度細(xì)怆姀S，爭(zhēng)取開乒建設(shè)南京熱電廠燃?xì)鈾C(jī)組改擴(kuò)建工程，新、擴(kuò)建一批輸變電工程及出線工程，構(gòu)成城區(qū)220千伏雙環(huán)網(wǎng)格局，每縣都有220千伏變電站，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都有35千伏以上變電站，完成城市與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程，增強(qiáng)全市電網(wǎng)的供電能力和可靠性。完成城南水廠擴(kuò)建、北河口水廠改造工程，加快城市供水管網(wǎng)改造，消除主城區(qū)低壓供水片，使全市供水能力提高到220萬噸／日。配合國(guó)家“西氣東輸”工程，建設(shè)管道天然氣接入工程，重點(diǎn)建設(shè)天然氣門站及干管，大力發(fā)展天然氣用戶，使天然氣的使用得到較大推廣。完成城市供熱規(guī)劃，加快建設(shè)城市供熱工程。進(jìn)一步完善城市下水管網(wǎng)規(guī)劃，有步驟地實(shí)施下水管網(wǎng)改造，逐步發(fā)展綜合管溝。配合城市道路建設(shè)，以服務(wù)市民為宗旨，建成一批公交場(chǎng)站，提高公交線網(wǎng)覆蓋率和服務(wù)水準(zhǔn)。加強(qiáng)人民防空建設(shè)，實(shí)施1-2個(gè)人防重點(diǎn)公共工程。新建、改造一批排澇泵站，改造完善城市排水管網(wǎng)，形成全市沿江內(nèi)河防洪保護(hù)圈。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以縣城、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)，提高道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，顯著改善農(nóng)村的生產(chǎn)和居住條件。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程，整治沿江、沿湖、沿河的污染企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上普遍建立污水和垃圾處理設(shè)備，改善農(nóng)村生態(tài)條件。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治長(zhǎng)江、滁河、秦淮河、石臼湖、固城湖及水庫(kù)、塘壩，狠抓涵閘、水庫(kù)除險(xiǎn)、泵站改造，提高全市抗御洪、澇、旱災(zāi)的綜合能力；突出抓好長(zhǎng)江及滁河、秦淮河、兩湖干堤達(dá)標(biāo)，通江、通湖河道整治，城市防洪保護(hù)圈等一批重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高我市水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快中低產(chǎn)田改造，爭(zhēng)勸十五”期間改造全市50％左右的中低產(chǎn)田，完成國(guó)家級(jí)土地治理60萬畝，省級(jí)小流域治理20萬畝，實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目10萬畝。實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣，加快適用機(jī)械技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2005年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)75％以上。

　　(三)加強(qiáng)城市管理，建立和完善現(xiàn)代化的城市管理體制

　　正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的關(guān)系，堅(jiān)持“建管同步、建管并重”的原則，加快引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和信息管理手段，建立健全城市管理法規(guī)，加大管理投入，全面提高城市管理的綜合水平，使城市管理走向良性循環(huán)的軌道。

　　高起點(diǎn)調(diào)整修編南京市城市總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)作用。理順城市管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，在強(qiáng)化宏觀調(diào)控的前提下，明確關(guān)系，重心下移，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體系；合理劃分市、區(qū)、街道在城市管理中的權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，并采取相應(yīng)措施，增進(jìn)全民參與城市管理的積極性。積極探索城市管理的綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城市管理有法可依，有章可循，有效地規(guī)范管理市民行為和各方面關(guān)系。改善城市管理手段，充分發(fā)揮高新技術(shù)在城市管理中的作用，初步建立統(tǒng)一、高效的城市管理信息系統(tǒng)。清理整頓城市交通秩序，全面實(shí)施交通平安暢通工程。加強(qiáng)市容市貌管理，確保城市面貌清凈常新。加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范管理程序，提高工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)和機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)制度。改革城市建設(shè)投資維護(hù)體制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和維護(hù)體制的管養(yǎng)分離，提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。

　　三、科技教育

　　加大貫徹落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略力度，發(fā)揮并強(qiáng)化南京的科教和人才優(yōu)勢(shì)，逐步把南京建成全省科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭區(qū)域，構(gòu)筑適應(yīng)中心城市發(fā)展需要的人才高地，推動(dòng)南京成為科技先導(dǎo)型城市。

　　(一)推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高持續(xù)發(fā)展能力

　　圍繞建立既符合科技自身發(fā)展規(guī)律，又適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科技創(chuàng)新體系，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等方面開展重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)品牌產(chǎn)品。提高科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，重點(diǎn)建設(shè)好技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，組織培養(yǎng)、選拔行業(yè)技術(shù)和學(xué)科帶頭人，建成南京科技成果轉(zhuǎn)化中心等一批標(biāo)志性科技工程。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加速科技進(jìn)步，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。一是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的主體。盡快形成以企業(yè)自主投入為主體、科研機(jī)構(gòu)和大專院校為知識(shí)支撐、社會(huì)化科技服務(wù)體系為中介、政策法規(guī)為保障，涵蓋知識(shí)生產(chǎn)、傳播、和運(yùn)用全過程的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等科研力量進(jìn)入企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度共建技術(shù)開發(fā)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的直接結(jié)合，共同培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的.高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。二是充分發(fā)揮具有良好成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的生力軍作用，進(jìn)一步優(yōu)化其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是加大技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，建立和完善多元化科技投入機(jī)制和體系，發(fā)揮政府的財(cái)政投入在科技投入中的引導(dǎo)作用，建立市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過多元化籌資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金，強(qiáng)化高科技企業(yè)的孵化和培育；積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)一批高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際證券市場(chǎng)融資。四是完善科技中介服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，加大各類技術(shù)供需信息庫(kù)、人才資源信息庫(kù)以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

　　(二)加快發(fā)展教育事業(yè)，構(gòu)建人才高地

　　加強(qiáng)教育和人才資源開發(fā)，構(gòu)建人才高地，以滿足城市全面發(fā)展的需要，使南京成為“智力”生產(chǎn)中心和人力資本集聚中心。

　　高度重視教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，堅(jiān)持適度超前發(fā)展，全面提高教育事業(yè)發(fā)展整體水平，進(jìn)一步提高全民受教育程度和勞動(dòng)者素質(zhì)。一是進(jìn)一步改革現(xiàn)有教育體制，擴(kuò)大教育開放程度，大力發(fā)展多種所有制辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是大力推進(jìn)素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，努力造就創(chuàng)造型、復(fù)合型人才，全面提升各級(jí)各類學(xué)校教育現(xiàn)代化水平。三是繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地組織實(shí)施“兩基”教育，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限由目前的9年提高到10.5年。四是完成教育布局規(guī)劃調(diào)整和改造薄弱學(xué)校工作。全市小學(xué)都要建成規(guī)范化達(dá)標(biāo)學(xué)校，50％的初級(jí)中學(xué)達(dá)到盛市示范初中的要求，建成國(guó)家級(jí)示范高中重2所，盛市級(jí)重點(diǎn)高中50所。五是全面普及高中階段教育，大力發(fā)展高等教育，積極發(fā)展成人教育和職業(yè)教育等多種形式的繼續(xù)教育，嘗試發(fā)展綜合教育。六是積極推動(dòng)教育后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化工作，探索教育社區(qū)化發(fā)展的道路，在有條件的地區(qū)開展社區(qū)教育試點(diǎn)工作。七是切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍現(xiàn)代化的建設(shè)，重點(diǎn)提高教師學(xué)歷層次和能力水平，進(jìn)一步提高教師待遇�！笆�五”期間，將南京曉莊學(xué)院建設(shè)成為合格本科院校，完成金陵職業(yè)大學(xué)與南京農(nóng)業(yè)專科學(xué)校的合并重組工作。

　　全面實(shí)施面向新世紀(jì)的人才工程，加快構(gòu)建南京人才高地，針對(duì)“入世”后人才競(jìng)爭(zhēng)劇烈化的趨勢(shì)，抓緊人才機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵，建立全方位吸納優(yōu)秀人才的引進(jìn)機(jī)制，千方百計(jì)地引進(jìn)、吸納、積聚各類各層次優(yōu)秀人才，特別是支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)工程急需的高層次人才。完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)優(yōu)秀人才的分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立人才開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步健全為優(yōu)秀人才服務(wù)的配套保障機(jī)制，從各方面營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境，吸引海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來寧創(chuàng)業(yè)，留住人才，用好人才。加大干部人事制度改革力度，不拘一格，選賢任能，加快培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展要求的骨干人才隊(duì)伍。

　　四、體制創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟(jì)

　　以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住我國(guó)加入WTO的機(jī)遇，依托國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市嘗兩種資源，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和層次，力爭(zhēng)在新一輪開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中取得突破。

　　(一)加快體制創(chuàng)新，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的全面改革，到2005年全市基本完成對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，國(guó)有及控股大中型企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有小企業(yè)完成改制改組。

　　提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部門和產(chǎn)業(yè)中的調(diào)控能力，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，著力提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)“抓大放斜戰(zhàn)略的實(shí)施，加大資本運(yùn)作力度，改革和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織形式，加快國(guó)有及控股大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，建立和完善有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理機(jī)制，積極推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干的年薪制、股權(quán)期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。集體所有制企業(yè)全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)新的發(fā)展活力。

　　調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)思想的大解放，營(yíng)造良好的社會(huì)大環(huán)境，推動(dòng)全市非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。大力支持和引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，大力引進(jìn)外地民間資本，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的積極作用。到2005年，力爭(zhēng)全市非公經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、注冊(cè)資金、從業(yè)人員等方面進(jìn)入全省前列，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的GDP占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50％左右，民營(yíng)科技企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)值的50％以上。

　　營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，拓寬私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低門檻，拓展新的發(fā)展空間。鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的改制，鼓勵(lì)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合重組以及與外方合資合作，形成私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、外資企業(yè)和國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的局面。加大金融扶持力度，建立和完善扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系和政策法規(guī)體系。

　　進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，確立市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的主導(dǎo)地位。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，加快形成以商品市場(chǎng)為基儲(chǔ)資本市場(chǎng)為龍頭、要素市場(chǎng)為支柱、專業(yè)市場(chǎng)為特色的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)合理流動(dòng)。著重培育和發(fā)展金融、證券、技術(shù)、人力資源等要素市長(zhǎng)繼續(xù)爭(zhēng)取境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來寧開設(shè)分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)范同業(yè)拆借市場(chǎng)，促進(jìn)票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性金融中心的地位。完善和發(fā)展技術(shù)和信息市場(chǎng)，健全市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才、勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

　　逐步轉(zhuǎn)變政府職能，完善市級(jí)調(diào)控體系。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)向?qū)θ�社�?huì)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)，形成“小政府、大社會(huì)”的新格局。改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方式和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接控制，基本不對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資活動(dòng)進(jìn)行直接參與和直接干預(yù)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的要求。理順政企關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。政府在搞好宏觀控制的同時(shí)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。依法行政，簡(jiǎn)化辦事程序，增強(qiáng)工作透明度，加強(qiáng)政府部門的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督。加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的市級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系和目標(biāo)管理體系，從以管為主全面轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)和服務(wù)為主。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制和支出管理改革，全面推行政府采購(gòu)制、工程項(xiàng)目和重大設(shè)備公開招投標(biāo)制；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政基本框架。

　　(二)加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　　抓住入世機(jī)遇，加速外向開拓。以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，建立符合國(guó)際規(guī)范和我國(guó)國(guó)情的外經(jīng)貿(mào)新體制，把外經(jīng)貿(mào)政府職能和工作重點(diǎn)移到總量調(diào)控、發(fā)展預(yù)測(cè)、制定規(guī)劃、調(diào)查研究、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督規(guī)范上，構(gòu)筑公平、公正、透明的外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我市外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

　　加大招商引資力度，提高利用外資水平。在擴(kuò)大規(guī)模的前提下，努力提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市利用外資水平質(zhì)的飛躍。一是圍繞我市“三大基地”的建設(shè)，以爭(zhēng)取世界500強(qiáng)企業(yè)投資和引進(jìn)大項(xiàng)目為重中之重，形成規(guī)模效應(yīng)，并做好大項(xiàng)目和產(chǎn)品的延伸配套工作，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極做好揚(yáng)巴一體化等重大項(xiàng)目的服務(wù)推進(jìn)工作。二是抓住我國(guó)加入WTO的機(jī)遇，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的步伐，積極探索收購(gòu)、兼并、投資基金等利用外資新方式，擴(kuò)大利用外資的整體規(guī)模。三是鼓勵(lì)吸引外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)具有世界先進(jìn)水平的產(chǎn)品和技術(shù)，有重點(diǎn)地推動(dòng)我市大型企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)與境外高科技企業(yè)和跨國(guó)公司合資合作建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。四是加大招商引資力度，繼續(xù)集中精力辦好金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，努力擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，逐步辦成區(qū)域性、全國(guó)性有影響的大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，樹立南京對(duì)外開放的品牌和新形象。

　　積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一是實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步向多元化方向發(fā)展，全面擴(kuò)大各類外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍。加快國(guó)有外貿(mào)、外經(jīng)公司的改革和轉(zhuǎn)制，加快工貿(mào)、商貿(mào)、技貿(mào)、建貿(mào)結(jié)合，實(shí)行必要的資產(chǎn)聯(lián)合，努力造就一批有相當(dāng)出口規(guī)模和經(jīng)營(yíng)實(shí)力的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作集團(tuán)。二是堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，積極調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持高技術(shù)含量、高附加值和具有南京特色的品牌產(chǎn)品擴(kuò)大出口，逐步提高服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易的比重。到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市外貿(mào)出口額30％以上。三是加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開拓。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化和市場(chǎng)多元化，支持海外貿(mào)易、投資、承包、勞務(wù)、外援聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力提高市場(chǎng)占有率。四是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快發(fā)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展智力型、技術(shù)型、管理型勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外進(jìn)行直接投資。大力支持企業(yè)開展境外帶料加工業(yè)務(wù)，在境外設(shè)立一批有一定規(guī)模的帶料加工企業(yè)。大力發(fā)展承包工程和勞務(wù)合作，對(duì)企業(yè)“走出去”加強(qiáng)整體規(guī)劃和指導(dǎo)，同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放，引進(jìn)一些國(guó)外服務(wù)企業(yè)，并借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全市企業(yè)“走出去”樹立樣板和創(chuàng)造條件。

　　推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放的龍頭和主體作用。以三大開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，同時(shí)加快其它六個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的建設(shè)，把開發(fā)區(qū)培育成全市最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、高新技術(shù)創(chuàng)新基地及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基地。實(shí)施環(huán)境開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、功能開發(fā)并舉，到2005年，三大開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，技工貿(mào)總收入達(dá)1000億元以上，年均遞增20％左右。

　　順應(yīng)加入WTO以后的新形勢(shì)，深化開發(fā)區(qū)綜合改革，在探索建立新的投融資機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性突破，以推廣“一站式”服務(wù)和減免收費(fèi)為突破口，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和投資環(huán)境，推進(jìn)政策優(yōu)勢(shì)向功能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流科技園區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各省級(jí)以上開發(fā)區(qū)特別是三大開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力度，推進(jìn)整體聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高對(duì)外招商引資等工作的協(xié)同度。

　　加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作與聯(lián)合，鞏固中心城市地位。依托南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域和長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，充分利用浦東和長(zhǎng)江流域開發(fā)開放的優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取有效措施，加強(qiáng)與南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域、西部地區(qū)和長(zhǎng)江流域其它地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動(dòng)我市橫向聯(lián)合邁上新的臺(tái)階。制定并認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展原則，鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人來寧投資創(chuàng)業(yè)，對(duì)市外企業(yè)實(shí)行市民待遇。

　　立足南京經(jīng)濟(jì)區(qū)域，拓展合作領(lǐng)域，特別在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、旅游經(jīng)濟(jì)、區(qū)域性統(tǒng)一市嘗基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面，開展全方位、多渠道的合作與交流，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化我市中心城市的輻射和集聚功能。利用上海作為全國(guó)、國(guó)際中心城市的地位影響，努力發(fā)揮南京區(qū)域中心的輻射帶頭作用，加強(qiáng)招商引資力度，吸引跨國(guó)公司來寧投資，建立研發(fā)中心及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。抓住國(guó)家加快西部開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮我市的產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，并依托西部地區(qū)的資源和市場(chǎng)，力口快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)開拓。引導(dǎo)和扶持我市企業(yè)到西部地區(qū)興辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地銷向銷地產(chǎn)發(fā)展的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展西部開發(fā)所需的裝備等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我市與西部地區(qū)的商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，扶持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。

　　五、社會(huì)發(fā)展

　　堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)三項(xiàng)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(一)加強(qiáng)人口和資源管理，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理工作。改進(jìn)和完善計(jì)劃生育宏觀調(diào)控體系、目標(biāo)管理體制和有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，穩(wěn)定我市低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，全市計(jì)劃生育率達(dá)95％以上，人口出生率控制在1％以內(nèi)，人口‘自然增長(zhǎng)率控制在0.4％左右。采取綜合治理的措施，不斷提高計(jì)劃生育管理水平，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生，育。采取積極措施解決人口老齡化帶來的一系列問題，適應(yīng)全市老年人口增加的趨勢(shì)，進(jìn)一步加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)。依靠科技進(jìn)步，全面推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù)，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，綠化、美化、凈化城市，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，努力把我市建設(shè)成為人與自然協(xié)調(diào)相處的最佳人居環(huán)境城市。

　　加快建設(shè)城市生態(tài)防護(hù)體系，提高城市綠化覆蓋率。繼續(xù)完善以鐘山、夾江兩岸、幕燕、雨花臺(tái)四大片綠地為主體，通過明城墻風(fēng)光帶、繞城公路綠帶和主城濱江綠帶構(gòu)成綠色內(nèi)外環(huán)的園林綠地體系，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。主城的綠化建設(shè)與美化、亮化和景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，鞏固和提高國(guó)家園林城市的水平和檔次。大力推進(jìn)以植樹造林為主的農(nóng)村綠化，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)。結(jié)合丘陵山地資源開發(fā)，加快農(nóng)村道路、村莊、河堤、荒山綠化進(jìn)程，提高農(nóng)田林網(wǎng)和村莊綠化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市環(huán)境的綜合整治，加大長(zhǎng)江集中式飲用水源地的保護(hù)力度，堅(jiān)決取締保護(hù)范圍內(nèi)的各類污染源。完成“兩河一湖”治理工程，對(duì)金川河、內(nèi)秦淮河水系的污水和玄武湖的污水全部實(shí)施收集處理，建設(shè)城北、楊莊等污水系統(tǒng)處理工程，完成城市內(nèi)河引水沖洗工程和江心洲等污水處理廠擴(kuò)建工程，初步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)“污水不下河、河水變清、死水變活”的整治目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)煙塵控制和噪聲治理，主城全面成為煙塵控制區(qū)，建成區(qū)噪聲控制全面達(dá)標(biāo)。加快市內(nèi)污染企業(yè)的搬遷、改造步伐，實(shí)行工業(yè)污染治理全過程控制，基本實(shí)現(xiàn)主城無工業(yè)污染企業(yè)。加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，合理布局城市公廁、垃圾箱(桶)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，設(shè)施完好率達(dá)95％以上。提高垃圾處理能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類收集和垃圾處理無害化、資源化、減量化，加強(qiáng)回收利用途徑與保障，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100％。

　　堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并重，有序、合理、綜合、高效地利用自然資源。加強(qiáng)土地管理，充分發(fā)揮存量土地作用，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理、復(fù)墾和后備資源的開發(fā)。抓好糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，特別是露天開采的管理。強(qiáng)化長(zhǎng)江岸線的開發(fā)和保護(hù)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理利用。

　　加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)氣象、人防、地震等防災(zāi)、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防治和緊急救援工作體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防治和應(yīng)急救助能力，有效減輕災(zāi)害損失，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　(二)全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，滿足市民多樣化、多層次需求

　　優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，努力提高市民健康素質(zhì)。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，力口快衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，加強(qiáng)預(yù)防保健，保證人民享有基本的醫(yī)療保障，初步形成醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)、健康保健與衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三位一體的服務(wù)體系。加快社區(qū)醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)，加強(qiáng)老年醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有衛(wèi)生保劍大力發(fā)展非基本醫(yī)療保健服務(wù)，滿足群眾多層次的健康需求。規(guī)劃建設(shè)市急救中心樓等項(xiàng)目，到2005年，每千人擁有衛(wèi)技人員數(shù)達(dá)8.5人。

　　加快建設(shè)文化大省的文化中心，堅(jiān)持“兩為”方向和“雙百”方針，全面繁榮社會(huì)主義文化。精心組織精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，多出精品，多出人才。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。進(jìn)一步加快發(fā)展圖書館、博物館、檔案館、歷史文化場(chǎng)所等社會(huì)公益型事業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)圖書、檔案等資源的開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)地方史志編纂工作。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極探索文物合理利用的新途徑，充分發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的建設(shè)和管理，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。堅(jiān)持正確的新聞?shì)浾搶?dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，加強(qiáng)各種思想文化陣地特別是“龍虎網(wǎng)”等新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。組織開展重大社會(huì)科學(xué)課題研究，促進(jìn)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的繁榮。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以劇團(tuán)為重點(diǎn)的文化事業(yè)單位體制改革，大力發(fā)展演出公司等文化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)藝術(shù)表演的品牌建設(shè)，提高劇團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作程度。進(jìn)一步改革和完善文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，理順文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，組建逐步市場(chǎng)化運(yùn)作的文化產(chǎn)業(yè)控股公司，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。抓好中國(guó)近代史遺址博物館、南京圖書館新館、金陵圖書館新館、朝天宮古代文化園、南京新聞大廈等一批標(biāo)志性工程和群眾文化場(chǎng)所等各類文化設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)縣“兩館一站”建設(shè)。在“九五”已實(shí)現(xiàn)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視光纜聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村村通光纜廣播電視。

　　發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善公共體育設(shè)施，建立健全全市競(jìng)技體育和全民健身網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大體育訓(xùn)練規(guī)模，提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平。以各區(qū)縣為主建立區(qū)縣體育中心和社區(qū)全民健身工程，建設(shè)一批體育公園和體育活動(dòng)場(chǎng)所。拓寬體育投資渠道，以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)投資體育事業(yè)，培育和擴(kuò)大體育競(jìng)賽表演市嘗體育健身娛樂和體育彩票市場(chǎng)，適時(shí)建立體育俱樂部，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程�！笆�五”期間，建設(shè)江蘇省體育中心，規(guī)劃、建設(shè)市綜合體育中心等項(xiàng)目。

　　堅(jiān)持男女平等和“兒童優(yōu)先”的原則，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。提高婦女參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事務(wù)管理的程度，加快婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，以適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要。

　　處理好社會(huì)事業(yè)公益性與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，積極推動(dòng)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，借鑒市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)妥開展產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)。建立以產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容為主的社會(huì)事業(yè)新型管理體制和投資、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。

　　六、人民生活

　　以富民為目標(biāo)，以注重人的全面發(fā)展為宗旨，積極擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大消費(fèi)需求，全面提高生活質(zhì)量。

　　(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，健全社會(huì)保障體系

　　調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高收入水平。堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度改革與發(fā)展需要的收入分配制度，調(diào)整收入分配格局，形成有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的分配結(jié)構(gòu)。結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)提高工資收入水平，形成社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定的廣泛。群眾基矗積極推行工資分配制度改革，逐步建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。進(jìn)一步完善以年薪制為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)者收入分配激勵(lì)與約束機(jī)制，積極探索資本等要素參與分配的辦法，把職工持股、技術(shù)入股、期股制等多種參與分配的形式納入規(guī)范管理。結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和工資指導(dǎo)線，初步形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配體系，逐步將福利分配的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)。深化財(cái)稅體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的稅征管理，努力縮小貧富差距。，深化社會(huì)保障制度改革，進(jìn)行就業(yè)與再就業(yè)制度創(chuàng)新。確立就業(yè)優(yōu)先的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，全面實(shí)行以勞動(dòng)合同制和集體合同制為主要形式的企業(yè)用工制度。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，保持城鎮(zhèn)就業(yè)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，到2005年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活和安置再就業(yè)，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，直接走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)行在政府指導(dǎo)下的就業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)再就業(yè)結(jié)合機(jī)制，提高我市職工隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工制度改革，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。

　　深化社會(huì)保障制度改革，逐步建立起統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的，獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，廣覆蓋、多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。逐步健全和完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的，覆蓋全社會(huì)，對(duì)各類企業(yè)和勞動(dòng)者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金的社會(huì)保險(xiǎn)制度。“十五”末，我市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)100％，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98％以上，工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)98％以上，建立并組織實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。建立穩(wěn)定、可靠的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等方法，積極開辟新的籌資渠道，并通過有效營(yíng)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。完善城市居民和農(nóng)村最低生活保障制度，推行對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭現(xiàn)金補(bǔ)貼制度，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐年提高低收入者的保障標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)懷弱勢(shì)群體，努力形成社會(huì)全面救助網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障特殊困難群體的基本生活。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、初級(jí)保健和合作醫(yī)療制度。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)救助等保障事業(yè)，努力推進(jìn)社會(huì)化管理和服務(wù)。

　　(二)擴(kuò)大消費(fèi)需求，豐富人民生活，提高生活質(zhì)量

　　實(shí)施積極的消費(fèi)政策，提升消費(fèi)檔次，鼓勵(lì)轎車等高檔商品進(jìn)入家庭。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸，推動(dòng)住房、汽車和大件商品以及高等教育的消費(fèi)，支持城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。針對(duì)居民需求，重點(diǎn)培育住房、旅游、教育、信息、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間。改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)預(yù)期，增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，使居民消費(fèi)率有所提高。提高衣食等基本生活消費(fèi)的檔次，降低其消費(fèi)支出比重，2005年，恩格爾系數(shù)降低到35％左右。

　　進(jìn)一步改善居住條件，按照建設(shè)上規(guī)模、配套上水平、環(huán)境上檔次的要求，大力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)功能完備、配套齊全的中保、興壟寧南、長(zhǎng)巷、黑墨營(yíng)、亞東等規(guī)模在百萬平方米以上的城市新區(qū)，以及江寧開發(fā)區(qū)等地區(qū)住宅建設(shè)。以城南門東地區(qū)、城北寶善、方家營(yíng)和城西二道埂子等片區(qū)為重點(diǎn)，加快舊城改造步伐，完成全市小區(qū)出新工作。到2005年，住房成套率達(dá)90％以上。推行公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使居民使用公交出行比例提高到20％以上，每萬人擁有公交車輛達(dá)15標(biāo)臺(tái)，基本滿足方便各類居民出行的要求。提高家庭勞動(dòng)社會(huì)化程度，逐步實(shí)施帶薪休假制度，增加休閑時(shí)間，豐富生活色彩，使人們的身心得到放松和滿足。到2005年，我市人均期望壽命提高到76歲左右。

　　七、精神文明和民主法制

　　(一)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明城市

　　忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，繼續(xù)開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，全面提高市民思想道德修養(yǎng)、科學(xué)文化水平和法制觀念。特別重視青少年的思想道德教育和法制教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。充分發(fā)揮文明社區(qū)創(chuàng)建在文明城市創(chuàng)建中的龍頭和基礎(chǔ)作用，“十五”期間使全市80％以上的街道社區(qū)達(dá)到文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高文明執(zhí)法、文明服務(wù)水平，樹立行業(yè)文明新風(fēng)。扎實(shí)抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入、改善和優(yōu)化村容鎮(zhèn)貌、完善為農(nóng)民服務(wù)的功能結(jié)合起來�！笆�五“期間力爭(zhēng)全市有30％以上的村、50％以上的鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。從開展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“文明職工”和爭(zhēng)創(chuàng)“文明家庭”、“文明樓”入手，大力倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)氣。廣泛開展志愿者活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)各界與特殊家庭、困難職工“結(jié)對(duì)幫扶”。積極開展多種形式的軍民、警民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展雙擁共建成果。開展市級(jí)“科普教育基地”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)科普專用設(shè)施建設(shè)，通過科普工作切實(shí)提高市民科技素質(zhì)。在搞好科學(xué)知識(shí)普及的同時(shí)，加強(qiáng)科學(xué)思想、科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，保持國(guó)務(wù)院授予的“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范城市”稱號(hào)。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。同時(shí)，堅(jiān)決打擊邪教組織、偽科學(xué)和封建迷信活動(dòng)。

　　(二)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法治市水平

　　以社會(huì)主義民主法制建設(shè)理論為指導(dǎo)，依法治市為總綱，通過加強(qiáng)立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，使全市各項(xiàng)工作逐步走上法制軌道，為實(shí)現(xiàn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。

　　發(fā)揮人代會(huì)職能，推進(jìn)民主決策。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，廣泛實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，繼續(xù)實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，完善村民自治和企業(yè)民主制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)。

　　加強(qiáng)地方立法，加大執(zhí)法力度。完善地方性法規(guī)，抓緊制定與國(guó)家法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)和政府章程，在全市政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。依法行政，全面推行政務(wù)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，更好地做到施政公開、公平、公正，加強(qiáng)廉政建設(shè)，懲治腐敗，樹立公正廉潔、規(guī)范運(yùn)作的政府形象。依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大執(zhí)法力度，確保司法公正。各級(jí)審判、檢察機(jī)關(guān)通過積極推行司法改革，建立和實(shí)行司法人員辦案責(zé)任制、冤案錯(cuò)案責(zé)任追究制。嚴(yán)肅執(zhí)法、依法辦案，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)法制宣傳，健全監(jiān)督機(jī)制。廣泛深入地開展全民普法教育，切實(shí)增強(qiáng)市民的法律意識(shí)和法制觀念，使全社會(huì)形成良好的法制氛圍。健全社會(huì)防范體系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，建立化解和處置矛盾糾紛的工作機(jī)制，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)秩序。提高處理突發(fā)性事件的能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，充分發(fā)揮政協(xié)、人民團(tuán)體、各族各界人士的民主監(jiān)督職能以及群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　第四章計(jì)劃實(shí)施

　　適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善的體制環(huán)境，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制，擬定發(fā)展政策，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。

　　一、實(shí)施機(jī)制

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，為計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)造條件

　　實(shí)施“十五”計(jì)劃必須建立新的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)，為計(jì)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場(chǎng)等環(huán)境。政府要在妥善協(xié)調(diào)各種利益、關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，分步實(shí)施改革目標(biāo)。進(jìn)一步減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，放開不合理的行政性限制，減少行政審批，依法保障投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。取消限制居民消費(fèi)的各種不合理規(guī)定，為消費(fèi)者提供良好的消費(fèi)環(huán)境。

　　(二)綜合運(yùn)用城市資源

　　強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，積極推行城市土地資源的整體開發(fā)和綜合運(yùn)用，使土地資源及其級(jí)差地租成為支撐城市建設(shè)重要的、穩(wěn)定的資金來源。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的整體開發(fā)和綜合運(yùn)用。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力、物力和人力，充分運(yùn)用已有資源的增值效應(yīng)為城市建設(shè)服務(wù)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本營(yíng)運(yùn)體系，對(duì)公用事業(yè)部門的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改造，實(shí)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效剝離，將城市存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的財(cái)力。

　　(三)提供公共服務(wù)

　　政府配置資源的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向?yàn)槿�社�?huì)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要是促進(jìn)教育發(fā)展，加強(qiáng)重大應(yīng)用研究，健全社會(huì)保障體系，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)國(guó)土資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安等。政府將集中力量，組織推動(dòng)或直接投資建設(shè)有關(guān)重大工程。

　　二、發(fā)展政策

　　(一)技術(shù)創(chuàng)新政策

　　通過財(cái)稅政策、金融支持、環(huán)境建設(shè)等手段，建立鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的新機(jī)制。建立多元化的科技投入體系，引導(dǎo)和促使企業(yè)主動(dòng)增加科技投入。建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，建立以，市場(chǎng)運(yùn)作為主的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研究中心，提高企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力。允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，擴(kuò)大成果轉(zhuǎn)化的渠道。以政府為主導(dǎo)，集中力量，實(shí)施一批有示范作用的技術(shù)創(chuàng)新工程和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化工程，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和培育市長(zhǎng)

　　(二)人才政策

　　加快編制實(shí)施人才資源開發(fā)規(guī)劃和各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)層次完備、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，健全為優(yōu)秀人才服務(wù)的配套保障機(jī)制。加大高層次人才引進(jìn)力度，實(shí)施智力引進(jìn)和投資引進(jìn)，從各方面營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境，吸納海內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來寧創(chuàng)業(yè)，敞開引進(jìn)五類人才，即：35歲以下大學(xué)本科人員、國(guó)外留學(xué)回國(guó)人員、碩士以上或高級(jí)職稱人員、獲部省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)或部省級(jí)以上突出貢獻(xiàn)稱號(hào)的專家、具有特殊才能的其他各類高科技人才和創(chuàng)業(yè)型人才。建立激勵(lì)優(yōu)秀人才的分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)一流人才給予一流報(bào)酬，加大重獎(jiǎng)力度，激發(fā)人才潛能。力口大干部人事制度改革力度，建立健全高素質(zhì)人才培養(yǎng)、選拔、管理、使用、監(jiān)督和激勵(lì)的人才機(jī)制，加快培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍與高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建立健全科學(xué)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化的終身教育體系，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員的繼續(xù)再教育。積極培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，明確取消企業(yè)“行政級(jí)別”和企業(yè)管理人員的“干部身份”，逐步建立多元化的分配激勵(lì)和約束機(jī)制。

　　(三)就業(yè)政策

　　確立就業(yè)優(yōu)先的原則，更新就業(yè)觀念，推廣新的就業(yè)形式。結(jié)合全市所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，認(rèn)真落實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)建設(shè)、財(cái)政安排等各方面的扶持和優(yōu)惠政策。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，從政策到資金等方面給各街區(qū)勞動(dòng)服務(wù)公司更有力的支撐。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，在個(gè)人創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)一步出臺(tái)一系列寬松政策，降低其進(jìn)入難度。利用信貸、財(cái)稅等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，扶持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員自謀職業(yè)。加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型的都市產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)、個(gè)小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)工作機(jī)構(gòu)做好開發(fā)就業(yè)工作。積極鼓勵(lì)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，規(guī)范用人單位、勞動(dòng)者和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，建立起全市勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　(四)投融資政策

　　深化投融資體制改革，推進(jìn)融資方式的市場(chǎng)化進(jìn)程。按照提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的要求，突出重點(diǎn)，逐步縮小政府投資領(lǐng)域，規(guī)范政府部門投資行為，提高財(cái)政資本效率。確立企業(yè)投資主體的地位，建立企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府間接調(diào)控的投融資體制，擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。建立多元化金融體系，加大間接融資力度。通過股票上市、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等資本市場(chǎng)融資手段，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，發(fā)展資本市長(zhǎng)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)有投資的稀釋和重組，盤活資金存量，促進(jìn)建設(shè)資金良性循環(huán)。積極、合理、有效地利用外資，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的領(lǐng)域和方式。鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)，啟動(dòng)民間投資。認(rèn)真清理有關(guān)法規(guī)文件，解除對(duì)社會(huì)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不必要的約束。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要 篇2

　　序言

　　世紀(jì)之交，我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。

　　“九五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，經(jīng)過全國(guó)各族人民的共同努力，在有效治理通貨膨脹，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制了通貨緊縮趨勢(shì)，克服了亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)有效需求不足帶來的困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量與效益提高，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.3%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，商品短缺狀況基本結(jié)束。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，淘汰落后和壓縮過剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效。服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)崗位增加�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，“瓶頸”制約得到緩解。經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)體系建設(shè)全面推進(jìn)，宏觀調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步健全。全方位對(duì)外開放格局基本形成，對(duì)外貿(mào)易和利用外資的規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提高，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。人民生活水平繼續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推進(jìn)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。香港、澳門回到祖國(guó)懷抱，“一國(guó)兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行，祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。

　　經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也存在一些突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是科技、教育比較落后，科技創(chuàng)新能力弱，人才資源不足；三是水、石油等重要資源短缺，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；四是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性因素仍然突出；五是人口壓力大，就業(yè)矛盾尖銳，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)緩慢，收入差距拉大；六是一些領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相當(dāng)混亂，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重，有些地方社會(huì)治安狀況不好等。對(duì)此，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解決。

　　今后五到十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。本綱要根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，是“十五”期間(2001年至2005年)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要主要闡述國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為方向，所提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)性意見，政府將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策等手段加以引導(dǎo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技和教育、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障以及公共服務(wù)等領(lǐng)域提出的任務(wù)，政府將運(yùn)用所掌握的公共資源，切實(shí)履行職責(zé)，努力完成。

　　指導(dǎo)方針

　　經(jīng)過二十多年的改革開放和發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平都上了一個(gè)大臺(tái)階，市場(chǎng)供求關(guān)系、體制環(huán)境和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，為開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署奠定了良好基礎(chǔ)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化和發(fā)展趨勢(shì)，特別是加入世界貿(mào)易組織，將給我國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新階段的形勢(shì)和任務(wù)，必須堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。“十五”期間要突出貫徹以下重要指導(dǎo)方針：

　　堅(jiān)持把發(fā)展作為主題。發(fā)展是硬道理，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。要認(rèn)清世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖。繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，在堅(jiān)持速度與效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

　　堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

　　堅(jiān)持把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力。改革開放是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是增強(qiáng)綜合國(guó)力的決定性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化市場(chǎng)取向的改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，在積極“引進(jìn)來”的同時(shí)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加大實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的力度，振興科技，培養(yǎng)人才。

　　堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。把不斷增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。同時(shí)，要合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，加快健全社會(huì)保障制度。

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。要高度重視人口、資源、生態(tài)和環(huán)境問題，抓緊解決好糧食、水、石油等戰(zhàn)略資源問題，把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個(gè)新的水平。

　　主要目標(biāo)

　　“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，社會(huì)保障制度比較健全，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技、教育加快發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

　　“十五”期間宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要預(yù)期目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為13%、51%和36%，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為44%、23%和33%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平顯著提高。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制。城鎮(zhèn)化水平有所提高。

　　科技、教育發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2005年全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到1.5%以上，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步加快。各級(jí)各類教育加快發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育的成果進(jìn)一步鞏固，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率力爭(zhēng)分別達(dá)到60%左右和15%左右。

　　可持續(xù)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，2005年全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.3億人以內(nèi)。生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，森林覆蓋率提高到18.2%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到35%。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%。資源節(jié)約和保護(hù)取得明顯成效。

　　提高人民生活水平的主要預(yù)期目標(biāo)是：居民生活質(zhì)量有較大提高，基本公共服務(wù)比較完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右。2005年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積增加到22平方米，全國(guó)有線電視入戶率達(dá)到40%。城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施繼續(xù)改善，人民健康水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施增加，覆蓋面擴(kuò)大，文化生活更加豐富。社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

　　第一節(jié)　穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力

　　嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，保持全國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保到2005年全國(guó)耕地面積不低于12800萬公頃。通過實(shí)施“種子工程”、完善農(nóng)田水利配套設(shè)施、加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、調(diào)整商品糧基地建設(shè)的內(nèi)容和布局等措施，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食的積極性，鼓勵(lì)與銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。確保糧食供求基本平衡。

　　第二節(jié)　拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域

　　通過加工轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大出口等多種方式，解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求問題。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶面向市場(chǎng)生產(chǎn)附加值高的產(chǎn)品。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。積極有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民更多地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批有利于農(nóng)民直接增收的項(xiàng)目，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

　　第三節(jié)　調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍。以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，積極調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。繼續(xù)建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地、長(zhǎng)江流域雙低油菜基地及綠色食品基地。擴(kuò)大飼料作物種植面積，加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)，改良畜禽品種，加快發(fā)展畜牧業(yè)，2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到33%左右。加強(qiáng)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)�；�、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)、服務(wù)和政策支持，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和效益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，加快制定或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。支持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、健康發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。鼓勵(lì)采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。

　　第四節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　搞好農(nóng)田灌溉等農(nóng)村中小型水利工程的維護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的配套建設(shè)和改造，建設(shè)節(jié)水增效示范工程及旱作節(jié)水示范基地。支持農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村道路狀況，完成國(guó)家級(jí)貧困縣與國(guó)道、省道連接線的建設(shè)。發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新能源和新型節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。努力解決無電地區(qū)的用電問題。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村電信資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)通話費(fèi)同價(jià)。加強(qiáng)以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系。

　　第五節(jié)　深化農(nóng)村改革

　　加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況，按產(chǎn)銷區(qū)的不同特點(diǎn)，繼續(xù)深化糧食流通體制市場(chǎng)取向的改革。完善糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革農(nóng)村金融體制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放，改進(jìn)貸款方式，提高金融服務(wù)水平。要因地制宜地加快農(nóng)村信用社管理體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務(wù)中的主力軍作用。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)科技成果推廣為重點(diǎn)的科技服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

　　第六節(jié)　扶持貧困地區(qū)發(fā)展

　　鞏固“八七”扶貧攻堅(jiān)成果，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要重點(diǎn)做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作，盡快使剩余貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，多方面增加扶貧資金投入，提高資金使用效益。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、基本農(nóng)田、小型水利設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本的生產(chǎn)和生活條件。對(duì)少數(shù)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，易地開發(fā)。對(duì)返貧地區(qū)和人口繼續(xù)給予支持。

　　優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

　　要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，努力提高我國(guó)工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)改組改造要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確引導(dǎo)投資方向，依靠現(xiàn)有基礎(chǔ)，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，先進(jìn)技術(shù)與適用技術(shù)相結(jié)合。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

　　第一節(jié)　加快工業(yè)改組改造

　　加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長(zhǎng)方式，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和深加工能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。原材料工業(yè)，積極發(fā)展三大合成材料和精細(xì)化工產(chǎn)品、不銹鋼和冷軋板、氧化鋁、稀土深加工產(chǎn)品、新型干法水泥以及市場(chǎng)需求量大的高效化肥、藥品及關(guān)鍵中間體等。輕紡工業(yè)，積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板、新型家用電器、差別化纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高檔面料、名牌服裝及農(nóng)產(chǎn)品深加工等。

　　研究制定振興裝備制造業(yè)的政策措施，依托重大工程，大力振興裝備制造業(yè)，提高先進(jìn)技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和成套水平，增強(qiáng)能力。把發(fā)展數(shù)控機(jī)床、儀器儀表和基礎(chǔ)零部件放到重要位置，努力提高質(zhì)量和技術(shù)水平。

　　支持發(fā)展大型燃?xì)廨啓C(jī)、大型抽水蓄能機(jī)組、核電機(jī)組等新型高效發(fā)電設(shè)備，超高壓直流輸變電設(shè)備，大型冶金、化肥和石化成套設(shè)備，城市軌道交通設(shè)備，新型造紙和紡織機(jī)械等。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械、民用船舶和經(jīng)濟(jì)型轎車。提高汽車及關(guān)鍵零部件的制造水平。積極發(fā)展高效節(jié)能低排放車用發(fā)動(dòng)機(jī)和混合動(dòng)力系統(tǒng)。推進(jìn)機(jī)電一體化。

　　積極發(fā)展建筑業(yè)，改進(jìn)設(shè)計(jì)規(guī)范，提高設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理水平，改革、整頓、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，確保工程質(zhì)量。推廣使用新型建材。

　　第二節(jié)　發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機(jī)遇，有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)。建設(shè)一批重大高技術(shù)工程，主要是高速寬帶信息網(wǎng)、深亞微米集成電路、生物技術(shù)工程、新型渦扇噴氣支線客機(jī)、新型運(yùn)載火箭等。促進(jìn)數(shù)字化電子產(chǎn)品、新型顯示器件、光電子材料與器件、現(xiàn)代中藥、衛(wèi)星應(yīng)用等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，支持各行業(yè)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)板股票市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

　　第三節(jié)　優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則，依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力。實(shí)行鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高與大企業(yè)的配套能力。

　　綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩和落后的生產(chǎn)能力。

　　第四節(jié)　推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　積極支持和促進(jìn)東北等地的老工業(yè)基地改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，有條件的地區(qū)要成為新的裝備制造基地。積極穩(wěn)妥地關(guān)閉資源枯竭的礦山，因地制宜地促進(jìn)以資源開采為主的城市和大礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，研究探索礦山開發(fā)的新模式。

　　第五節(jié)　以信息化帶動(dòng)工業(yè)化

　　通過微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和設(shè)計(jì)水平的提高以及工藝技術(shù)的變革；通過電子商務(wù)特別是企業(yè)間電子商務(wù)的應(yīng)用，推動(dòng)營(yíng)銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，降低成本，擴(kuò)大工業(yè)品市場(chǎng)規(guī)模；通過促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術(shù)在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)品的信息技術(shù)附加值。加速企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程。

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，增加供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　第一節(jié)　發(fā)展面向生活消費(fèi)的服務(wù)業(yè)

　　深化城鎮(zhèn)住房制度改革，落實(shí)住房分配貨幣化政策，發(fā)展以居民住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。加大旅游市場(chǎng)促銷和新產(chǎn)品開發(fā)力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，壯大社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)零售業(yè)和餐飲業(yè)。理順職業(yè)培訓(xùn)的管理體制，探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)方式，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。積極發(fā)展面向生活消費(fèi)的金融、保險(xiǎn)服務(wù)。開發(fā)健康有益大眾化的娛樂、健身項(xiàng)目，發(fā)展文化和體育產(chǎn)業(yè)。

　　第二節(jié)　發(fā)展主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)

　　積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、代理制、多式聯(lián)運(yùn)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，支持商業(yè)銀行拓展信貸業(yè)務(wù)，拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)公司承保能力和償付能力，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，確保其獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用咨詢和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)業(yè)。

　　第三節(jié)　形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

　　要轉(zhuǎn)變觀念，突破體制障礙，打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)分開。加快機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程，逐步改制為獨(dú)立法人企業(yè)。積極推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、供銷、糧食等系統(tǒng)的改革，增強(qiáng)流通企業(yè)活力。拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。

　　第六章　加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息化

　　要按照應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)開放的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，加速推進(jìn)信息化，提高信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　第一節(jié)　廣泛應(yīng)用信息技術(shù)

　　加強(qiáng)信息資源開發(fā)，強(qiáng)化公共信息資源共享，推動(dòng)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。實(shí)施一批信息化重大工程，推進(jìn)政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和公用事業(yè)等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程。加快電子認(rèn)證體系、現(xiàn)代支付系統(tǒng)和信用制度建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)。重視信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)與有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加強(qiáng)條碼和代碼等信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及，各級(jí)各類學(xué)校要積極推廣計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)教育。制定國(guó)家信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化法制建設(shè)，改革管理體制，創(chuàng)造有利于信息化的制度條件。

　　第二節(jié)　建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施

　　健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸速度。大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)寬帶接入網(wǎng)，適時(shí)建設(shè)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。建設(shè)基礎(chǔ)國(guó)情、公共信息資源、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)及其交換服務(wù)中心，完善地理空間信息系統(tǒng)。促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。

　　第三節(jié)　發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)

　　加強(qiáng)先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收和創(chuàng)新，大力開發(fā)核心技術(shù)，增強(qiáng)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高工程質(zhì)量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)水利建設(shè)

　　水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，在加強(qiáng)防洪減災(zāi)的同時(shí)，把解決水資源不足和水污染問題放到更突出的位置�？茖W(xué)制定并積極實(shí)施全國(guó)水利建設(shè)總體規(guī)劃和大江大河流域規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)大江大河大湖防洪工程體系建設(shè)和綜合治理，對(duì)淤積嚴(yán)重的河湖進(jìn)行整治和疏浚。加強(qiáng)以長(zhǎng)江、黃河為重點(diǎn)的堤防建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底等水利樞紐，興建黃河沙坡頭、嫩江尼爾基、淮河臨淮崗、岷江紫坪鋪、澧水皂市、右江百色、塔里木河及黑河整治等水利工程。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，強(qiáng)化城市防洪，抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。搞好水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。加緊南水北調(diào)工程的'前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)。適時(shí)建設(shè)其他跨流域調(diào)水工程，采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾。

　　第二節(jié)　健全綜合交通體系

　　交通建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，推進(jìn)改革，建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。加快以“五縱七橫”為重點(diǎn)的公路國(guó)道主干網(wǎng)建設(shè)，全面貫通“三縱兩橫”。起步建設(shè)西部公路的八條新通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通達(dá)深度。2005年公路通車?yán)锍踢_(dá)到160萬公里左右，其中高速公路2.5萬公里。建設(shè)改造“八縱八橫”鐵路主通道，擴(kuò)大西部鐵路網(wǎng)，加快鐵路既有線技術(shù)改造，提高列車運(yùn)行速度。建設(shè)青藏鐵路、京滬高速鐵路和西北、西南進(jìn)出境鐵路。2005年鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到7.5萬公里。發(fā)展大城市軌道交通。加強(qiáng)沿海主樞紐港口大型集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、專業(yè)化散貨運(yùn)輸系統(tǒng)及主要港口出海航道建設(shè)，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心。2005年沿海港口深水泊位達(dá)到800個(gè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、珠江及京杭運(yùn)河等水運(yùn)主通道建設(shè)，積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。突出支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)并向西部地區(qū)傾斜，完善樞紐機(jī)場(chǎng)和干線機(jī)場(chǎng)，提高空管技術(shù)裝備水平。加強(qiáng)油氣管道建設(shè)，初步形成管道運(yùn)輸網(wǎng)。充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和完善城市間旅客快速運(yùn)輸、大城市旅客運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、大宗物資運(yùn)輸和特種貨物運(yùn)輸五大系統(tǒng)。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快以政企分開為核心的交通運(yùn)輸管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，鐵路實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，民航機(jī)場(chǎng)和港口下放地方管理，航空運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行重組，形成大集團(tuán)。

　　第三節(jié)　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

　　能源建設(shè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以煤炭為基礎(chǔ)能源，提高優(yōu)質(zhì)煤比重。推進(jìn)大型煤礦改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，開發(fā)煤層氣資源。加大潔凈煤技術(shù)研究開發(fā)力度，通過示范廣泛推廣使用。實(shí)行油氣并舉，加快天然氣勘探、開發(fā)和利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)基地、輸送管線和用氣工程建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外天然氣，提高天然氣消費(fèi)比重。開發(fā)燃料酒精等石油替代產(chǎn)品，采取措施節(jié)約石油消耗。加強(qiáng)石油資源勘探，合理開發(fā)石油資源，努力發(fā)展海洋石油。積極利用國(guó)外資源，建立海外石油、天然氣供應(yīng)基地，實(shí)行石油進(jìn)口多元化。建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，建設(shè)西電東送的北、中、南三條大通道，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電，鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用發(fā)電。開工建設(shè)龍灘、小灣、水布埡、構(gòu)皮灘、三板溪、公伯峽、瀑布溝等大型水電站，抓緊長(zhǎng)江上游溪洛渡或向家壩水電站開發(fā)的前期論證工作。在山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、云南建設(shè)大型坑口電站。深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕�能源。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。

　　西部大開發(fā)

　　促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一節(jié)　推進(jìn)西部大開發(fā)

　　西部大開發(fā)要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，科技、教育有較大發(fā)展。要開拓新思路，采用新機(jī)制，著力改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極吸引社會(huì)資金和外資參與西部開發(fā)和建設(shè)。

　　加快水利、交通、通信、電網(wǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好西電東送、西氣東輸、節(jié)水和開發(fā)水資源等一批具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)工程。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)天然林資源，因地制宜實(shí)施坡耕地退耕還林還草，推進(jìn)防沙治沙和草原保護(hù)，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。鞏固和加強(qiáng)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展有特色的農(nóng)牧業(yè)、綠色食品、旅游、中草藥及生物制藥等，推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢(shì)資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持科教先行，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)的工作。推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，有重點(diǎn)地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等交通干線及中心城市，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶和南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，提高城鎮(zhèn)化水平。國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開發(fā)的政策措施，增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入，并在對(duì)外開放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策。

　　依據(jù)民族區(qū)域自治法，支持民族自治地區(qū)落實(shí)自治權(quán)。加大支持力度，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展，重點(diǎn)支持少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)、牧區(qū)建設(shè)、民族特需用品生產(chǎn)、民族教育和民族文化事業(yè)發(fā)展。注意支持人口較少的少數(shù)民族的發(fā)展。促進(jìn)西部邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)與貿(mào)易合作，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的國(guó)際區(qū)域合作新格局。

　　第二節(jié)　加快中部地區(qū)發(fā)展

　　充分發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鞏固農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域性、專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工基地。加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源基地，發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。搞好大江大河大湖治理，繼續(xù)加強(qiáng)交通、通信、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以長(zhǎng)江、隴海、京廣、京九、京哈等沿線地區(qū)為重點(diǎn)，壯大沿線城市規(guī)模，充實(shí)中心城市，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。

　　第三節(jié)　提高東部地區(qū)的發(fā)展水平

　　東部地區(qū)要在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)走在前列，有條件的地方爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和浦東新區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、閩東南地區(qū)、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)區(qū)域在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的帶動(dòng)作用。發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)。東部地區(qū)要加強(qiáng)與中西部地區(qū)全方位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，支持和參與西部開發(fā)，更好地發(fā)揮對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　第四節(jié)　形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)

　　要打破行政分割，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。改變追求經(jīng)濟(jì)門類齊全的做法，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，防止結(jié)構(gòu)趨同。通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，并先行在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)等方面取得突破。

　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

　　第一節(jié)　形成合理的城鎮(zhèn)體系

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及綜合管理，形成各具特色的城市風(fēng)格，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

　　第二節(jié)　有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

　　第三節(jié)　消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙

　　打破城鄉(xiāng)分割體制，逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間的有序流動(dòng)。改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。廣辟投融資渠道，建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制，形成投資主體多元化格局。在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資�？茖W(xué)制定設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化要求的行政管理體制。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改進(jìn)城鎮(zhèn)化的宏觀管理。

　　科技教育人才

　　科技進(jìn)步創(chuàng)新

　　提高持續(xù)發(fā)展能力

　　要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照有所為、有所不為的方針，總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)在主要領(lǐng)域跟住世界先進(jìn)水平，縮小差距；在有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的部分領(lǐng)域，達(dá)到世界先進(jìn)水平；在局部可跨越領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)突破。

　　第一節(jié)　為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐

　　以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，推進(jìn)技術(shù)升級(jí)。加快開發(fā)能夠推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物新品種選育、裝備制造、潔凈煤、交通運(yùn)輸、紡織印染后整理、資源勘探開發(fā)、污水治理等方面取得進(jìn)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新。

　　第二節(jié)　推進(jìn)高技術(shù)研究

　　積極推進(jìn)高技術(shù)研究，在有相對(duì)優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略必爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，在一些關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)攻克高速寬帶網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、超大規(guī)模集成電路、大型應(yīng)用軟件、國(guó)家空間信息應(yīng)用與服務(wù)等信息技術(shù)，生物芯片、遺傳改良動(dòng)植物、基因工程藥物及疫苗等生物技術(shù)，特種功能材料、納米材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等新材料技術(shù)，現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)、機(jī)器人制造、飛機(jī)制造等先進(jìn)制造技術(shù)和航空航天技術(shù)。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究

　　加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、天文等基礎(chǔ)學(xué)科重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿性、交叉性研究和積累。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、地球科學(xué)和空間科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。支持發(fā)展新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和交叉學(xué)科，促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的融合，推動(dòng)管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)，調(diào)整學(xué)科布局，加強(qiáng)對(duì)重大理論和實(shí)踐問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。

　　第四節(jié)　建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系

　　要深化科技體制改革，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機(jī)制。優(yōu)化科技資源配置，進(jìn)一步解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題，解決科研領(lǐng)域內(nèi)的部門所有和單位分割等問題。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地，鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進(jìn)社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)改革。建立國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新工程，促進(jìn)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成一批具有國(guó)際影響的科研機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科研基地和科研設(shè)施的聯(lián)合共建，新建并重組部分國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)重大科學(xué)工程，提高科研手段的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)，建立社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系。擴(kuò)大國(guó)際科技合作與交流，鼓勵(lì)外資企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。加大國(guó)家和全社會(huì)的科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)資金。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　加快教育發(fā)展

　　教育是提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路。

　　第一節(jié)　發(fā)展各級(jí)各類教育

　　著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。把加強(qiáng)基礎(chǔ)教育放在重要位置，繼續(xù)提高國(guó)民教育普及程度�；�本普及九年義務(wù)教育的地區(qū)要鞏固成果，提高水平，尚未普及的地區(qū)要進(jìn)一步擴(kuò)大九年義務(wù)教育的人口覆蓋范圍。重點(diǎn)推進(jìn)西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育，實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，有步驟地在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育。采取多種形式，積極發(fā)展高等教育，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，保證教育質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施“211工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科的建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展成人教育和其他繼續(xù)教育，逐步形成大眾化、社會(huì)化的終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬入學(xué)年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展趨勢(shì)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才的需求，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，并在優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教材，改革考試制度和教學(xué)方法等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　第二節(jié)　深化教育體制改革

　　加快辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，基本形成政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。深化教育管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革。建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。采取多種措施突破教育投入瓶頸，增加國(guó)家對(duì)教育的投入，加大中央和省級(jí)人民政府對(duì)義務(wù)教育的支持力度，加強(qiáng)縣級(jí)人民政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌。完善政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)特別是教師工資的保障機(jī)制。深化與畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)人事制度改革。健全獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。

　　實(shí)施人才戰(zhàn)略

　　人才是最寶貴的資源，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的專門人才。

　　第一節(jié)　開發(fā)人才資源

　　加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。培養(yǎng)和造就堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí)，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)具有科學(xué)素養(yǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人；具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍；具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍；具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。注重在實(shí)踐中培養(yǎng)和選拔人才。合理利用國(guó)外教育資源，拓寬高層次人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級(jí)人才。繼續(xù)實(shí)行支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)。

　　第二節(jié)　營(yíng)造用好人才和吸引人才的良好環(huán)境

　　加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加大干部人事制度改革力度，實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)、選拔和任用創(chuàng)造條件。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和分布。完善對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系。完善人才使用、管理的法律法規(guī)。

　　人口資源環(huán)境

　　控制人口增長(zhǎng)

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，保持低生育水平。重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理。落實(shí)以宣傳教育、避孕、經(jīng)常性工作為主的方針，建立依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)。

　　提倡優(yōu)生優(yōu)育，大力開展計(jì)劃生育服務(wù)，改善基層服務(wù)條件，開展生殖健康教育和服務(wù)。以預(yù)防農(nóng)村地區(qū)高發(fā)先天性疾病為重點(diǎn)，明顯降低出生缺陷發(fā)生率。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。開展農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　節(jié)約保護(hù)資源

　　堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

　　第一節(jié)　重視水資源的可持續(xù)利用

　　堅(jiān)持開源節(jié)流并重，把節(jié)水放在突出位置。以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)布局要充分考慮水資源的承受能力。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，減少灌溉用水損失，2005年灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.45。按水資源分布調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%。強(qiáng)化城市節(jié)水工作，強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的研究開發(fā)和節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。加強(qiáng)江河源頭的水源保護(hù)。積極開展人工增雨、污水處理回用、海水淡化。合理利用地下水資源，嚴(yán)格控制超采。多渠道開源，建設(shè)一批骨干水源工程，“十五”期間全國(guó)新增供水能力400億立方米。加大水的管理體制改革力度，建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制。廣泛開展節(jié)水宣傳教育，提高全民節(jié)水意識(shí)。

　　第二節(jié)　保護(hù)土地、森林、草原、海洋和礦產(chǎn)資源

　　堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模。加大城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復(fù)墾力度。根據(jù)工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)密集區(qū)、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同的土地需求，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化森林防火、病蟲害防治和采伐管理，完善林業(yè)行政執(zhí)法管理體系和設(shè)施。加強(qiáng)草原保護(hù)，禁止亂采濫墾，嚴(yán)格實(shí)行草場(chǎng)禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，防止超載過牧。加大海洋資源調(diào)查、開發(fā)、保護(hù)和管理力度，加強(qiáng)海洋利用技術(shù)的研究開發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海域利用和管理，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘探，嚴(yán)格整頓礦業(yè)秩序，對(duì)重要礦產(chǎn)資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。深化礦產(chǎn)資源使用制度改革，規(guī)范和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)研究開發(fā)，加強(qiáng)廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)廢棄物轉(zhuǎn)化為可用資源。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

　　要把改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

　　組織實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程，長(zhǎng)江上游、黃河上中游和東北內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林保護(hù)工程，以及退耕還林還草工程。加強(qiáng)以京津風(fēng)沙源和水源為重點(diǎn)的治理與保護(hù)，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。在過牧地區(qū)實(shí)行退牧，封地育草，實(shí)施“三化”草地治理工程。加快小流域治理，減少水土流失。推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。加快礦山生態(tài)恢復(fù)與治理。繼續(xù)建設(shè)“三北”、沿海、珠江等防護(hù)林體系，加速營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林。加快“綠色通道”建設(shè)，大力開展植樹種草和城市綠化。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。保護(hù)珍稀、瀕危生物資源和濕地資源，實(shí)施野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)建設(shè)工程，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性�！笆�五”期間，新增治理水土流失面積2500萬公頃，治理“三化”草地面積1650萬公頃。

　　第二節(jié)　保護(hù)和治理環(huán)境

　　強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，使城鄉(xiāng)特別是大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。抓緊治理水污染源，鞏固“三河”、“三湖”水污染治理成果，啟動(dòng)長(zhǎng)江上游、三峽庫(kù)區(qū)、黃河中游和松花江流域水污染綜合治理工程。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，2005年城市污水集中處理率達(dá)到45%。加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)，研究預(yù)防、控制和治理赤潮，抓好渤海環(huán)境綜合整治和管理。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施“兩控區(qū)”和重點(diǎn)城市大氣污染控制工程，2005年“兩控區(qū)”二氧化硫排放量比2000年減少20%。推行垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中處理。推行清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)。加強(qiáng)噪音污染治理。積極開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，防治不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超標(biāo)污灌帶來的化學(xué)污染及其他面源污染，保護(hù)農(nóng)村飲用水水源。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備的研究開發(fā)，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督。全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。開展全民環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識(shí)，推行綠色消費(fèi)方式。

　　加強(qiáng)防御各種災(zāi)害的安全網(wǎng)建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)防、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和緊急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)氣象、地震、測(cè)繪等工作，提高服務(wù)能力和水平。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，履行義務(wù)，實(shí)行有利于減緩全球氣候變化的政策措施。

　　改革開放

　　要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　第一節(jié)　深化國(guó)有企業(yè)改革

　　進(jìn)一步深化國(guó)有大中型企業(yè)改革，基本完成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，除少數(shù)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可改制為國(guó)有獨(dú)資公司外，鼓勵(lì)其他國(guó)有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。建立分工明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督體制，使國(guó)有資產(chǎn)出資人盡快到位，探索授權(quán)有條件的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出資人職能，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的外部監(jiān)督。深化企業(yè)內(nèi)部改革，強(qiáng)化科學(xué)管理，建立健全行之有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。進(jìn)一步放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，對(duì)國(guó)有小企業(yè)繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)特別是上市虧損公司退出市場(chǎng)的通道。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)政策，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)、個(gè)人和境外投資者參與國(guó)有企業(yè)改制，推動(dòng)非上市國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和股權(quán)交易，形成混合所有制企業(yè)。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制行為，完善有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督。

　　第二節(jié)　調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)

　　要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。積極探索各種有效方式，有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)健康發(fā)展。關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)要由國(guó)家控股。鼓勵(lì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)建無限責(zé)任和有限責(zé)任相結(jié)合的公司。取消一切限制企業(yè)和社會(huì)投資的不合理規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇。凡是對(duì)外資開放的領(lǐng)域，內(nèi)資均可進(jìn)入。依法保護(hù)各種所有制企業(yè)的合法權(quán)益。

　　第三節(jié)　健全市場(chǎng)體系

　　進(jìn)一步開放市場(chǎng)，放開價(jià)格，繼續(xù)發(fā)展商品市場(chǎng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快電力、鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)管理體制改革。破除地方封鎖，反對(duì)地方保護(hù)主義，廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定。積極發(fā)展大宗商品批發(fā)市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。健全統(tǒng)一、安全、高效、開放的國(guó)債市場(chǎng)。疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種融資方式。加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管，提高證券市場(chǎng)的透明度，規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng)，逐步提高直接融資比重。加快發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。積極培育證券投資基金、養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)基金等機(jī)構(gòu)投資者。發(fā)展票據(jù)市場(chǎng)，完善外匯市場(chǎng)，建立黃金交易市場(chǎng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步一體化。深化土地使用制度改革，全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，活躍房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。改革價(jià)格管理體制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。建立健全政府價(jià)格決策聽證等制度，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、時(shí)效性和透明度。

　　第四節(jié)　深化金融體制改革

　　建立和完善金融組織體系、市場(chǎng)體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系。對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革，有條件的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行可以改組為國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。在健全監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，規(guī)范發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。完善和發(fā)揮政策性銀行的功能。推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化。完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成嚴(yán)格約束與有效激勵(lì)相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善穩(wěn)健的會(huì)計(jì)制度，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融分業(yè)監(jiān)管構(gòu)架，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。完善以間接調(diào)控為主的中央銀行調(diào)控體系，積極穩(wěn)妥地發(fā)展貨幣市場(chǎng)，擴(kuò)大公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。改進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動(dòng)匯率制度。

　　第五節(jié)　改革投資體制

　　確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主體地位，基本形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控的新的投資體制。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，改革投資管理方式，減少對(duì)企業(yè)和社會(huì)投資的行政性審批。對(duì)企業(yè)出資建設(shè)國(guó)家非限制類項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制。建立以政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段為主的投資宏觀調(diào)控體系。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制。建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制，完善國(guó)家重大投資項(xiàng)目稽察制度。推動(dòng)投資中介組織的市場(chǎng)化改革。

　　第六節(jié)　深化財(cái)稅體制改革

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅費(fèi)改革，清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建立政府統(tǒng)一預(yù)算。健全稅收制度，改革生產(chǎn)型增值稅稅制，完善消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅，逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，適時(shí)開征社會(huì)保障稅和遺產(chǎn)稅，完善地方稅稅制。依法加強(qiáng)稅收征管，打擊偷、漏、騙稅的行為，清繳欠稅，嚴(yán)禁越權(quán)減、免、退稅。

　　增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。實(shí)行部門預(yù)算，逐步以“零基預(yù)算”取代“基數(shù)預(yù)算”。改革國(guó)庫(kù)制度，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中收付制度。規(guī)范政府采購(gòu)行為，全面推行政府采購(gòu)制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支出。合理界定中央和地方政府的事權(quán)范圍，完善分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政再分配功能。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，合理控制財(cái)政赤字和政府發(fā)債規(guī)模。保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架，建設(shè)穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。

　　第七節(jié)　推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革

　　繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，推進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快政府審批制度改革，大幅度減少行政性審批，規(guī)范審批行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。繼續(xù)改革和精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，解決部門職責(zé)不清、管理層次多、辦事效率不高等問題。完善公務(wù)員制度。

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