xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
目錄
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)
一、“九五”發(fā)展成就
二、“十五”發(fā)展環(huán)境
三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
第二章培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
四、努力培育新興服務(wù)業(yè)
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
第三章完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程
第四章參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，加快與國際接軌步伐
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力
三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展
第五章推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二、完善公共信息服務(wù)體系
三、拓展信息增值服務(wù)
第六章完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市
一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
二、完善多元、開放的科技投入機(jī)制
三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
四、建設(shè)教育強(qiáng)市
第七章健全社會服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量
一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康
二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量
三、推進(jìn)社會事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求
四、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系
第八章做好人口、資源、環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一、完善人口增長調(diào)控管理機(jī)制
二、實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理開發(fā)與永續(xù)利用
三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市
第九章構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強(qiáng)民主法制建設(shè)
一、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)
二、大力推進(jìn)民主法制建設(shè)
第十章深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場體系
三、深化收入分配制度改革
四、深化投融資體制改革
五、健全高效規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制
自二十世紀(jì)八十年代初深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)過二十年的發(fā)展，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)成為有中國特色社會主義示范地區(qū)的關(guān)鍵時期。制訂好科學(xué)可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大�！笆濉庇媱�，是深圳邁入新世紀(jì)的第一個中長期規(guī)劃，包括計劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃。本綱要根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導(dǎo)性和預(yù)測性，是“十五”期間深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)
“九五”期間，深圳完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務(wù)�！笆濉逼陂g，深圳將努力率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、“九五”發(fā)展成就
過去的五年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得巨大成就，“九五”計劃提出的主要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。
經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國大中城市前列。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年（下同）的795.7億元增加到2000年（下同）的1665.24億元，居全國大中城市（下同）第四位，年均增長15%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2.34萬元增加到3.97萬元，居第一位，年均增長10.7%；一般預(yù)算財政收入由88.02億元增加到221.9億元，居第三位，年均增長20.3%。
市場對資源配置較好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，率先初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在國有企業(yè)改革、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、完善社會保障體系、口岸管理體制改革等方面進(jìn)行了積極探索，取得較大進(jìn)展，市場體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標(biāo)采購、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓等制度，轉(zhuǎn)變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領(lǐng)域的開放格局。2000年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到639.4億美元，其中出口總額達(dá)到345.63億美元，年均增長10.9%，約占全國的1/7，連續(xù)八年居全國大中城市之首。外商投資企業(yè)超過11000家，世界500強(qiáng)企業(yè)有70余家落戶深圳，內(nèi)地駐深企業(yè)機(jī)構(gòu)近9000家，實(shí)際利用外資五年累計達(dá)到135億美元。
科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長的首要推動力量，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整�？萍紕�(chuàng)新體系不斷完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為第一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從1995年的225.8億元增至2000年的1064.5億元，年均增長36.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由1995年的20.5%提高到2000年的42.3%。以金融業(yè)、物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的1.6:52.4:46.0調(diào)整為2000年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計劃提出的“以高新技術(shù)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)體系。
城市樞紐和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會固定資產(chǎn)投資累計近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機(jī)場航站樓擴(kuò)建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機(jī)荷高速公路、濱海大道等40個重大項(xiàng)目建設(shè)。2000年深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到399.4萬標(biāo)箱，列中國大陸港口第二位。深圳機(jī)場成為全國四大航空港和航空貨運(yùn)中心之一。
可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步。萬人受大專以上文化程度人口超過1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1995年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。城市管理和環(huán)境綜合治理力度不斷加大，特區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積超過14.5平方米，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、國際“花園城市”等稱號。
人民生活達(dá)到寬裕的小康水平。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預(yù)期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達(dá)到90%以上。
社會主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺階。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動，群眾性創(chuàng)建活動取得豐碩成果。堅(jiān)持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展，社會治安實(shí)現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國“科教興市先進(jìn)城市”、“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號。
“九五”期間，我市兩個文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)潮作用，對外開放的“窗口”作用，對內(nèi)地的示范、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用。深圳20年特別是“九五”時期經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實(shí)踐，是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機(jī)和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，解放思想、實(shí)事求是、敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗
我市在發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真加以解決。這些問題是：國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進(jìn)一步改善，國有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護(hù)方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反腐敗斗爭的任務(wù)還十分艱巨。我們要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。
二、“十五”發(fā)展環(huán)境
國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，是全球進(jìn)一步開放、合作和競爭的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國公司購并為特征的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)一步擴(kuò)展，國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新能力成為國家或地區(qū)競爭成敗的關(guān)鍵因素。“十五”時期，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段。加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、西部大開發(fā)、“走出去”、城鎮(zhèn)化、人才戰(zhàn)略等國家重要戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供難得的機(jī)遇、，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深圳要繼續(xù)當(dāng)好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，繼續(xù)爭當(dāng)建設(shè)有中國特色社會主義的示范地區(qū)，繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口作用，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，力爭用五年時間率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，用十年左右的時間趕上中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。
三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)
“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”統(tǒng)攬全局，按照市三次黨代會和市委三屆二次全會的部署，大力實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能、依法治市新優(yōu)勢，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、園林式花園式的現(xiàn)代化國際性城市、社會主義法治城市和現(xiàn)代文明城市，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“五個帶頭”作用，當(dāng)好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把深圳建設(shè)成為有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會主義示范地區(qū)而努力奮斗。
“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會主要發(fā)展目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6.31萬元（按現(xiàn)行匯率折算約7600美元），社會勞動生產(chǎn)率達(dá)到8.5萬元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，年均增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1100億元，年均增長12%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到990億元，年均增長13%；出口總額達(dá)到485億美元，年均增長7%；實(shí)際利用外資五年累計達(dá)到200億美元，年均增長10%；一般預(yù)算財政收入達(dá)到345億元以上，年均增長12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重爭取達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——城市功能日臻完備。經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射、帶動和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游勝地。形成功能協(xié)調(diào)的城市布局，完善樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)城市一體化。2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，國際貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到237%，人均鋪裝道路面積達(dá)到10平方米，信息化綜合指數(shù)達(dá)到60%。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。實(shí)現(xiàn)城市一體化和經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際花園城市。每平方公里土地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量達(dá)到1.54億元（按現(xiàn)行匯率折算約1855萬美元），人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到85分，環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，每千克能源使用產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33元，綠化覆蓋率達(dá)到48%，城市人均公共綠地面積達(dá)到16平方米。
——文化教育迅速發(fā)展。文化設(shè)施先進(jìn)齊全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人均館藏圖書達(dá)到3冊，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%�；緦�(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，萬人大專以上文化程度人口達(dá)到1500人，高等教育毛入學(xué)率和繼續(xù)教育率分別達(dá)到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。
——社會文明全面進(jìn)步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風(fēng)尚進(jìn)步，生活方式健康，經(jīng)濟(jì)和社會管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。2005年，萬人刑事案件立案數(shù)低于15件，萬人擁有機(jī)動車輛達(dá)到1000輛，基尼系數(shù)控制在0.3左右，每萬人口律師數(shù)達(dá)到3人以上，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺，千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到350個。
——人民生活比較富裕。不斷增加城鎮(zhèn)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.3萬元（按現(xiàn)行匯率折算約4000美元）左右，恩格爾系數(shù)降到25%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；健全覆蓋全社會的社會保障體系，社會保險綜合參保率達(dá)到95%；居住條件、衛(wèi)生保健條件和社區(qū)服務(wù)功能明顯改善，人均居住面積達(dá)到25平方米,人均公共體育場館面積達(dá)1平方米；居民生活質(zhì)量顯著提高，人均年生活用電量達(dá)到1000千瓦時，萬人醫(yī)生數(shù)達(dá)到22人，平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲。
完成率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的上述奮斗目標(biāo)，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平和質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的居住環(huán)境和一流的法治環(huán)境。
第二章培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級。
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力扶持和培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批高技術(shù)、高增值、高關(guān)聯(lián)度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和新興產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)全面改造優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)，積極推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
大力發(fā)展計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè)
搶占信息技術(shù)制高點(diǎn)，堅(jiān)持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的元器件和配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力；利用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，逐步形成具有民族品牌的整機(jī)生產(chǎn)能力；強(qiáng)化核心技術(shù)開發(fā)能力和形成核心產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力，全力發(fā)展集成電路等基礎(chǔ)元器件的設(shè)計與制造，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用軟件，加快網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品研發(fā)與制造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。
在計算機(jī)行業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為中心，積極開發(fā)多媒體計算機(jī)、移動上網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅(qū)動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、TFT液晶顯示器等重大項(xiàng)目建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)和通信行業(yè)，順應(yīng)電信網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化趨勢，大力發(fā)展第三代移動通信、數(shù)據(jù)通信、光通信、衛(wèi)星通信、寬帶接入產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)CDMA基站系統(tǒng)及移動電話，擴(kuò)大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點(diǎn)推進(jìn)的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，爭取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點(diǎn)扶持應(yīng)用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家級軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全光網(wǎng)絡(luò)、光電器件、光纖光纜和光預(yù)制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實(shí)驗(yàn)平臺示范工程，擴(kuò)大全數(shù)字系統(tǒng)電視機(jī)和激光盤機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模，掌握DVD和HDTV的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。
加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固和提高國際市場占有率。
加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)開發(fā)基因工程、生物制藥、國家一類新藥產(chǎn)品，形成預(yù)防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動物生物乳腺反應(yīng)器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，努力把深圳建成全國最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。
重點(diǎn)開發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應(yīng)用，抓好氮化鎵半導(dǎo)體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復(fù)合管和鋰離子電池等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學(xué)材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
同時積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸平臺和網(wǎng)絡(luò)信息平臺，形成以“兩港”運(yùn)輸、物流配送和電子商務(wù)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)體系，基本建成以國際物流為重點(diǎn)、區(qū)域物流為基儲城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2005年，爭取物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到20%。
加快建設(shè)集裝箱主樞紐港和航空貨運(yùn)中心。以集裝箱運(yùn)輸為核心，東西港區(qū)并舉，加速鹽田港區(qū)三期、蛇口港區(qū)二三期和赤灣港區(qū)凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設(shè)；進(jìn)一步開拓國際航運(yùn)市場，大力增辟新航線，形成干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)華南國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心，完善港口道路集疏運(yùn)系統(tǒng)；積極開拓海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大港口腹地范圍。2005年，深圳港口貨物吞吐量達(dá)到7000萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)到650萬標(biāo)箱，集裝箱國際航線達(dá)到100條。
以發(fā)展航空貨運(yùn)和航空快遞為中心，建設(shè)以深圳機(jī)場為基地的航空城物流園區(qū)，開辟機(jī)場保稅倉。拓展航空貨運(yùn)代理的服務(wù)功能，積極開展承運(yùn)、分揀、派送、快件處理等綜合服務(wù)，大力發(fā)展國際航空快遞業(yè)務(wù)。鼓勵國內(nèi)外航空公司開辟深圳航線，建立基地和貨運(yùn)分支機(jī)構(gòu)，形成與國際慣例相銜接的現(xiàn)代機(jī)場運(yùn)營管理模式。到2005年，深圳機(jī)場航空貨物吞吐量達(dá)到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達(dá)到20萬噸。
加快物流園區(qū)和配套貨運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃興建西部港區(qū)、東部港區(qū)、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區(qū)，鼓勵物流企業(yè)依托物流園區(qū)進(jìn)行配送中心建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)承接區(qū)域性對外貨物運(yùn)輸、連通市域范圍的重要物流節(jié)點(diǎn)、港口集疏地和陸路口岸貨運(yùn)通道等配送道路體系。積極引進(jìn)國際商貿(mào)和物流企業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)代理業(yè)，發(fā)揮保稅倉儲優(yōu)勢，加強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易體系建設(shè)，面向華南地區(qū)和全國拓展服務(wù)空間和領(lǐng)域，形成系列化、規(guī)�；娜涛锪黧w系。
加快發(fā)展高素質(zhì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。形成以人民南路、東門老街、華強(qiáng)北路、福田中心區(qū)為龍頭的商業(yè)旺區(qū)，積極建設(shè)中心區(qū)大型購物中心，大力發(fā)展以規(guī)�；B鎖經(jīng)營為基礎(chǔ)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成特色化、網(wǎng)絡(luò)化的零售商業(yè)體系。重組和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、電子配件、汽車配件等大型專業(yè)商品市場，依托物流園區(qū)組建生鮮食品、糧油、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和果菜等配送中心。鼓勵現(xiàn)有倉儲企業(yè)提高輻射能力，支持連鎖店共同發(fā)展配送業(yè)務(wù)，形成消費(fèi)性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。
建設(shè)物流信息平臺。加速建設(shè)和完善深圳國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)EDI服務(wù)中心，提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力，縮短物流信息交換與作業(yè)時間，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推動網(wǎng)上交易，完善電子交易基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)作模式與市場開拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型。
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
加大金融創(chuàng)新力度，推動金融規(guī)范化、市場化、國際化再上新臺階，使深圳成為全國最安全、服務(wù)最優(yōu)良、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2005年，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%。
完善金融市場體系。鞏固發(fā)展證券市場，建立規(guī)范、高效、安全的創(chuàng)業(yè)板運(yùn)行機(jī)制和管理模式，爭取以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到1000家；發(fā)展完善貨幣市場，金融機(jī)構(gòu)存貸款增幅高于全國全省平均水平，2005年全市國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到6000億元，貸款余額達(dá)到4300億元；建立門類齊全、數(shù)量眾多、與國際慣例接軌的保險市場，保費(fèi)收入達(dá)到85億元；爭創(chuàng)全國性黃金交易市場，大力發(fā)展基金、外匯、信托、風(fēng)險投資等金融品種，2005年，基金資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1700億元，風(fēng)險投資規(guī)模達(dá)到300億元以上。
積極推進(jìn)金融體制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動金融業(yè)資產(chǎn)重組，積極培育綜合實(shí)力國內(nèi)一流的金融控股集團(tuán)；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)，增強(qiáng)商業(yè)銀行自我發(fā)展能力，中間業(yè)務(wù)收入占銀行收入比重提高到30%；實(shí)施金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來、走出來”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展直接融資。努力把深圳建設(shè)成為金融創(chuàng)新區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。
建立全方位的金融安全監(jiān)管體系。合理引導(dǎo)金融、證券、保險等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)全社會金融意識、風(fēng)險意識和信用觀念，加快建立社會化信用征信系統(tǒng)，強(qiáng)化金融法律環(huán)境，把金融業(yè)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道，有效防范和化解金融風(fēng)險，建立金融安全區(qū)。
四、努力培育新興服務(wù)業(yè)
積極運(yùn)用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)的效率和質(zhì)量，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。
加快發(fā)展旅游業(yè)。加快東部黃金海岸、西部海上田園風(fēng)光、梧桐山風(fēng)景區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自然山海景觀與人文景觀，建設(shè)高品位、多功能的主題旅游公園和生態(tài)旅游景區(qū)；推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)旅游市場一體化進(jìn)程，開發(fā)都市旅游、商務(wù)旅游、會展旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設(shè)世界旅游名城。2005年，旅游業(yè)總收入達(dá)到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過夜海外游客突破500萬人次。
健全發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)一級市場，活躍二、三級市常完善住宅區(qū)的配套規(guī)劃和建設(shè)，加快老住宅區(qū)改造，開發(fā)多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費(fèi)信貸，健全房地產(chǎn)市場的價格形成和政策引導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。2005年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上。
努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮高交會館等現(xiàn)有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設(shè)。面向國內(nèi)外市場，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國性、區(qū)域性展覽市場，推動展覽業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)一步開放、完善法律、會計、咨詢、審計、評估、公證、經(jīng)紀(jì)、廣告、培訓(xùn)等專業(yè)中介服務(wù)市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間社團(tuán)作用，形成適應(yīng)國際慣例、開放規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。完善居民消費(fèi)環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保艦文娛、健身等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營方式。以滿足深港兩地市場需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實(shí)施無土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2005年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬畝，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到30億元。
第三章完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和輻射作用，推進(jìn)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)，重點(diǎn)培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟(jì)布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點(diǎn)及軸，以軸帶面，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——基本建成福田中心區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點(diǎn)工程，基本形成深圳面向二十一世紀(jì)的標(biāo)志性中心區(qū)。加強(qiáng)中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開發(fā)的示范效應(yīng)，帶動全市城市建設(shè)水平的提高。
——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務(wù)功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，激活經(jīng)濟(jì)存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、配送倉儲業(yè)和優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務(wù)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地，強(qiáng)化服務(wù)功能。
——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點(diǎn)，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團(tuán)、西部海上田園風(fēng)光和大學(xué)城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)的同時，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進(jìn)工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。
——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機(jī)場航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流中心城市建設(shè)。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學(xué)，西麗大學(xué)城，石巖高科技開發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計算機(jī)、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡(luò)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達(dá)到10平方米。
以港口、機(jī)嘗口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)國際一流港口城市為目標(biāo)，加快海港、空港建設(shè)。強(qiáng)化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運(yùn)輸與散雜貨運(yùn)輸并舉，以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)�；�、運(yùn)營國際化、前后方一體化。完善深圳機(jī)場航空客貨運(yùn)設(shè)施，興建第二航空貨站、國際貨運(yùn)和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機(jī)場貨運(yùn)村、飛機(jī)維修庫，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運(yùn)樞紐港、中國四大航空貨運(yùn)中心之一和區(qū)域性國際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過境貨物集疏運(yùn)體系，實(shí)行貨物交通疏運(yùn)與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運(yùn)通道，積極推進(jìn)開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務(wù)手段，提高口岸過境能力。
以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點(diǎn)，整合市域交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡(luò)。按照遠(yuǎn)期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標(biāo)，開展鹽壩高速公路（B段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，2005年，全市公路總里程達(dá)到1750公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點(diǎn)完善道路功能分級，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團(tuán)間及組團(tuán)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進(jìn)客運(yùn)軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區(qū)外客運(yùn)軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計，爭勸十五”后期開工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔(dān)率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。
以電力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂こ虨橹攸c(diǎn)，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國家西電東送，增強(qiáng)市外電源的電力供應(yīng)能力，興建電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡(luò)，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。2005年地方裝機(jī)容量達(dá)到360萬千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，重點(diǎn)建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（LNG）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃?xì)夤⿷?yīng)系統(tǒng)，2005年全市氣化率達(dá)到98%以上。
以水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開發(fā)利用和城市供水，加強(qiáng)引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應(yīng)急方案，保證水的長期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。2005年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達(dá)到97%以上。
三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程
樹立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實(shí)施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團(tuán)間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。
合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務(wù)中心。羅湖區(qū)強(qiáng)化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)服務(wù)業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。
構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團(tuán)，每個組團(tuán)由若干衛(wèi)星城組成，每個衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達(dá)的交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團(tuán)和衛(wèi)星城。推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和功能置換，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度外移，實(shí)現(xiàn)集約型二次開發(fā)。特區(qū)外以強(qiáng)化組團(tuán)式集中開發(fā)為重點(diǎn)，加速城市化進(jìn)程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。2005年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到75%。
健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學(xué)管理的水平，按照職責(zé)、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級管理體系，努力探索職責(zé)明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任制。完善城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)“三防”工作，提高防災(zāi)物資儲備、搶險設(shè)施和隊(duì)伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強(qiáng)河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境勘測及地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格實(shí)行城市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化防震減災(zāi)救災(zāi)意識和手段。加強(qiáng)航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，建立完善全市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應(yīng)能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作，推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提高安全生產(chǎn)水平。加快國防動員體系建設(shè)，完善國民經(jīng)濟(jì)動員、人民武裝、交通戰(zhàn)備和人民防空工作，重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項(xiàng)目和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，提高市民國防意識，加強(qiáng)國防動員組織建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，促使國防動員工作步入規(guī)范化、法制化軌道。
第四章參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
以開放市場為突破口，加快經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對外和對內(nèi)開放并舉，形成按國際慣例運(yùn)作的開放型經(jīng)濟(jì)格局，建成我國經(jīng)濟(jì)國際化程度最高的城市之一。
一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，加快與國際接軌步伐
以建設(shè)經(jīng)濟(jì)國際接軌示范區(qū)為目標(biāo)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的政策法規(guī)體系和應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，營造按國際慣例運(yùn)作的法治環(huán)境，增強(qiáng)參與全球化經(jīng)濟(jì)競爭的適應(yīng)能力。
完善適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的配套政策法規(guī)體系。加強(qiáng)對世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的研究，認(rèn)真履行WTO的有關(guān)原則和我國政府的承諾。發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，清理和修訂不符合WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資優(yōu)惠等保護(hù)性政策，取消不符合WTO規(guī)則和國際慣例的審批、核準(zhǔn)、許可證等制度，調(diào)整與WTO規(guī)則相抵觸的行政保護(hù)、稅收減免等政策扶持手段，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素境內(nèi)外自由配置。制訂有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭力和市場開拓的貿(mào)易政策，增加政策法規(guī)的公開化和透明度，形成規(guī)范、公平、寬松的政策環(huán)境。制訂服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)本地企業(yè)正當(dāng)利益，增強(qiáng)其國際市場競爭力。
建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。深化外貿(mào)體制改革，進(jìn)一步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營登記制，促進(jìn)政府職能由審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由管理具體事務(wù)向設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)變。成立深圳市WTO事務(wù)咨詢服務(wù)中心，為企業(yè)提供貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)信息、反傾銷等方面的咨詢服務(wù)。建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用WTO解決爭端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制等規(guī)則，提高企業(yè)反補(bǔ)貼、反傾銷應(yīng)訴能力，維護(hù)企業(yè)合法利益。建立企業(yè)與政府、地方與中央之間的快速聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，及時應(yīng)對不公平國際貿(mào)易行為，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。實(shí)施WTO知識及人才培訓(xùn)計劃，全方位提高政府和企業(yè)的應(yīng)對能力。
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力
充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高貿(mào)易國際化、資本國際化和生產(chǎn)國際化程度，把深圳建設(shè)成為我國重要的國際貿(mào)易基地和國際資本重點(diǎn)聚集地。
鞏固對外貿(mào)易的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領(lǐng)域。擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易比重。加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大倉儲、貨運(yùn)代理、分銷、金融保險、會計、法律、咨詢等服務(wù)貿(mào)易以及軟件等技術(shù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重達(dá)到30%。積極推廣網(wǎng)上交易和電子報關(guān)，建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫，形成電子化的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用外方的國際營銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大深圳產(chǎn)品的出口。培育扶持一批出口骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢增強(qiáng)出口發(fā)展后勁。2005年，進(jìn)出口總額達(dá)到855億美元，其中出口總額達(dá)到485億美元。
加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)�；目鐕�(jīng)營，力爭在國際分工中占據(jù)有利地位。發(fā)揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優(yōu)勢，鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)體系，開展境外加工貿(mào)易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，實(shí)現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。引導(dǎo)企業(yè)參加國際著名專業(yè)博覽會，增強(qiáng)深圳產(chǎn)品影響力和輻射力。充分發(fā)揮海外貿(mào)易中心作用，分銷深圳產(chǎn)品。參與境外工程承包和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，拓展國際技術(shù)服務(wù)，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿(mào)易的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
促進(jìn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內(nèi)利用外資重要聚集地的地位。以制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，逐步加強(qiáng)與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)的聯(lián)系和合作。以服務(wù)業(yè)有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿(mào)、分銷、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對外開放取得更大突破，使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域成為利用外資的新增長點(diǎn)。積極探索運(yùn)用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進(jìn)行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。著力吸引跨國公司來深投資或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進(jìn)入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進(jìn)境外財團(tuán)資本和風(fēng)險投資，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。努力把深圳建成投資環(huán)境最優(yōu)、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區(qū)，爭勸十五”期間實(shí)際利用外資累計達(dá)到200億美元。
三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展
加快推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地，促進(jìn)深圳和周邊城市的共同發(fā)展。
推進(jìn)與港、澳、臺的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。與港、澳、臺開展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭取深港經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點(diǎn)推進(jìn)科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機(jī)制。以金融合作為重點(diǎn)，加大深業(yè)控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)。
實(shí)現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強(qiáng)化深圳海港和空港對珠江三角洲地區(qū)的服務(wù)功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟(jì)國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務(wù)業(yè)的重要支撐地。
繼續(xù)發(fā)揮對外開放的窗口帶動作用。增強(qiáng)服務(wù)全國的大局意識，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)開放，積極參與西部大開發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進(jìn)一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)來深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。
第五章推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)
按照率先實(shí)現(xiàn)信息化的總體要求，把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達(dá)國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國信息化創(chuàng)新試驗(yàn)城市。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)以密集型波分復(fù)用（DWDM）技術(shù)、光分插復(fù)用（OADM）技術(shù)和光交叉連接（OXC）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（Tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以IP技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進(jìn)水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達(dá)到功能融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對IP城域網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，形成功能強(qiáng)大、運(yùn)行可靠的基礎(chǔ)通信平臺。推動移動通信網(wǎng)的升級換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（GSM）的同時，積極引入以寬帶CDMA為主體的第三代移動通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從話音服務(wù)為主向語音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。
——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，采用寬帶IP級HFC接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。2005年，有線電視覆蓋用戶達(dá)到120萬戶，入網(wǎng)用戶達(dá)到168萬戶，傳輸10-100套標(biāo)準(zhǔn)清晰電視（SDTV）和10套高清晰度電視（HDTV）。
——計算機(jī)網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務(wù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相融合的、以IP為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)在社會生活領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。吸收社會信息資源上網(wǎng)，促進(jìn)信息資源的共享。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢重點(diǎn)拓展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務(wù)。
二、完善公共信息服務(wù)體系
充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟(jì)社會效益，普及信息網(wǎng)絡(luò)知識，以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應(yīng)用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用。
基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級政府90%以上的業(yè)務(wù)通過計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理。建設(shè)政府信息國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可公開政府信息的社會化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，增加政務(wù)的透明度和政策的導(dǎo)向作用。在政府網(wǎng)絡(luò)平臺上建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務(wù)處理量。加速完善信息化專項(xiàng)工程建設(shè)，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。
全面推進(jìn)社會公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會各領(lǐng)域的應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫體系，重點(diǎn)提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡(luò)平臺和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個性化的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境�？萍碱I(lǐng)域建設(shè)高交會科技成果在線交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市圖書文獻(xiàn)、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動和社會保障領(lǐng)域建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)勞動人口就業(yè)失業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。
加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)療保艦文化教育、社會保障、信息咨詢等便民服務(wù)的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)光纖到樓，推進(jìn)現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務(wù)的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)市民上網(wǎng)，2005年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺，百戶家庭手持個人信息終端（手機(jī)或PDA）擁有量達(dá)到85%。
基本實(shí)現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進(jìn)數(shù)字電視廣播等項(xiàng)目建設(shè)，開展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進(jìn)互動點(diǎn)播技術(shù)開展多種增值服務(wù)，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。2005年，爭取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。
建設(shè)公共信息庫。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫，建立公共信息資源交換服務(wù)中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫目錄、導(dǎo)航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務(wù)，建成向全社會提供服務(wù)的公共信息資源服務(wù)網(wǎng)。
加強(qiáng)信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)，加強(qiáng)涉及國家安全及經(jīng)濟(jì)安全的專用網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，防范計算機(jī)病毒和計算機(jī)犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。
三、拓展信息增值服務(wù)
以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務(wù)為核心，促進(jìn)信息服務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化和商業(yè)化。2005年信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到455億元，年均增長20%。
發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。以本地電子商務(wù)為重點(diǎn)、遠(yuǎn)程電子商務(wù)為目標(biāo)，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認(rèn)證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。建立與電子商務(wù)相配套的物流配送系統(tǒng)，擴(kuò)大電子商務(wù)物流網(wǎng)的增值服務(wù)，發(fā)展對外貿(mào)易電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)貿(mào)易方式的國際接軌。按照電子報關(guān)統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)海上集裝箱運(yùn)輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務(wù)的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強(qiáng)電子商務(wù)的安全性和合法性。
推進(jìn)企業(yè)信息化。加快以信息化帶動工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（CIO）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展計算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動化系統(tǒng)和以財務(wù)成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務(wù)為核心的營銷系統(tǒng)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級。
發(fā)展全方位的信息服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)與境外尤其是香港的資訊服務(wù)業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)兩地信息資源共享；開展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計算機(jī)專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市與國內(nèi)外重要咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)，形成一支以網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主，具有高水平開發(fā)、研制、維護(hù)能力的計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)隊(duì)伍，提高計算機(jī)應(yīng)用水平，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。
第六章完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市
把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制和投入機(jī)制，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強(qiáng)市。
一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點(diǎn)，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風(fēng)險投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。2005年，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到55%。
加快完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)制。增強(qiáng)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開發(fā)能力，努力建立開發(fā)—儲備—生產(chǎn)的科技滾動發(fā)展新機(jī)制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)突破事關(guān)國計民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，依托深圳清華大學(xué)研究院、國際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳大學(xué)、深圳高職院和其他重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開發(fā)應(yīng)用水平。到2005年，新建國家和盛市級重點(diǎn)研究所、實(shí)驗(yàn)室20個，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)開發(fā)中心30個，成為我國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地。
培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散機(jī)制。以政府投入為引導(dǎo)，建成各類高新技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點(diǎn)辦好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過提供研究開發(fā)場地、人員技術(shù)培訓(xùn)、政策性融資、中介服務(wù)等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到2005年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達(dá)到2000項(xiàng)以上，研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達(dá)到2000項(xiàng)以上。強(qiáng)化高交會和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進(jìn)風(fēng)險投資企業(yè)、投資類金融機(jī)構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡(luò)，使深圳成為全國乃至國際上具有相當(dāng)影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。
二、完善多元、開放的科技投入機(jī)制
發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機(jī)制。
多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會研發(fā)投入機(jī)制。2005年，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。
加快培育科技風(fēng)險投資市常大力培育和引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，促使風(fēng)險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險投資主體的市場化運(yùn)作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，引導(dǎo)推動民間資本參與，完善風(fēng)險投資進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)中小科技企業(yè)成長。
三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識致富的樂園。2005年，萬名社會勞動者中各類人才數(shù)量達(dá)到3700人。
實(shí)行開放式人才引進(jìn)政策。加大國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、重點(diǎn)大學(xué)本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生和海外留學(xué)人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進(jìn)步伐。實(shí)施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進(jìn)出特區(qū)、勞動人事、社會保障、購房置業(yè)、子女就學(xué)等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進(jìn)政策，打破人才引進(jìn)中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創(chuàng)業(yè)或?yàn)樯钲诜⻊?wù)，辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進(jìn)國外專家學(xué)者參加深圳建設(shè)。加強(qiáng)引進(jìn)、錄用人才的政策引導(dǎo)，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導(dǎo)向目錄�！笆濉逼陂g爭取引進(jìn)國內(nèi)外人才數(shù)量超過30萬人。
完善以知識資本化為核心的激勵機(jī)制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實(shí)施者給予相應(yīng)報酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎”。提高企業(yè)博士后項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場體系。建立人力資源分類管理機(jī)制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進(jìn)測評與激勵的有效結(jié)合。
建立人力資源柔性流動機(jī)制。充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)人力資源市場化配置進(jìn)程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市常完善和發(fā)展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機(jī)構(gòu)社會化服務(wù)水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化的虛擬人力資源市常加快政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。
四、建設(shè)教育強(qiáng)市
把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
加大政府教育投入。各級政府必須采取切實(shí)有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，確保財政對于教育的投入年均遞增15%以上，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標(biāo)。
實(shí)施教育創(chuàng)新工程。深化辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強(qiáng)學(xué)校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。引導(dǎo)社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學(xué)校和部分初中、小學(xué)。完善“分級辦學(xué)，分級管理”體制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。啟動初高中分離辦學(xué)，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學(xué)校爭取推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強(qiáng)教育科學(xué)研究，完善教育督導(dǎo)評估機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，逐步實(shí)行教職工競爭上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。
實(shí)施高等教育提高工程。重點(diǎn)發(fā)展“一城三�！保罅Πl(fā)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高等教育。高起點(diǎn)、高水平建設(shè)深圳大學(xué)城，積極引進(jìn)國內(nèi)外著名大學(xué)來深辦學(xué)，爭取2-3所著名高校進(jìn)駐，加快建設(shè)清華大學(xué)深圳校區(qū)、北京大學(xué)深圳校區(qū)，爭取大學(xué)城達(dá)到1萬名學(xué)生的辦學(xué)規(guī)模。初步實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，擴(kuò)大深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，加快二期工程建設(shè)進(jìn)度。繼續(xù)辦好虛擬大學(xué)。加快發(fā)展研究生教育，深圳大學(xué)建設(shè)碩士點(diǎn)25-30個、博士點(diǎn)3-5個。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批具有相當(dāng)實(shí)力的重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)。2005年，全日制高校在校生達(dá)到3萬人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%以上。
實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。全面推行以思想政治素質(zhì)為靈魂、以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)、德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育。保證義務(wù)教育學(xué)位需求，縮小校際差異，推進(jìn)中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)中小學(xué)校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭取實(shí)現(xiàn)70%以上戶籍人口新增勞動力平均預(yù)期正規(guī)教育年限達(dá)到14-15年。規(guī)范社會化學(xué)前教育，依托社區(qū)文化教育中心建立學(xué)前教育指導(dǎo)站，2005年，3—6歲兒童受教育率達(dá)到98%。
實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育社會化。增加繼續(xù)教育投入，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，建立健全政府宏觀管理、企業(yè)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，開放學(xué)校教育資源，充分發(fā)揮各級各類學(xué)校的繼續(xù)教育作用，滿足市民提高勞動技能、更新科技知識、充實(shí)文化生活的需要。實(shí)行滾動式培養(yǎng)，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，鼓勵和扶持企業(yè)設(shè)立博士后分站，2005年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達(dá)到80%，企業(yè)博士后分站達(dá)到40家左右，在站博士后研究人員達(dá)到60名左右。健全國家公務(wù)員和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)，壯大技能人才隊(duì)伍，形成適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)勞動大軍。依托政府基層組織，完善社會教育管理網(wǎng)絡(luò)。2005年，繼續(xù)教育率達(dá)到60%以上。
第七章健全社會服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量
努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務(wù)體系和社會保障體系，推動社會事業(yè)由傳統(tǒng)福利型向福利與產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的同步提高，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步。
一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康
不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步改善居住條件，2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.3萬元左右，恩格爾系數(shù)下降到25%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元以上。2005年人均居住面積達(dá)到25平方米，95%以上戶籍人口家庭有單元式住房。努力增加低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民的收入，繼續(xù)實(shí)施同富裕工程。統(tǒng)籌規(guī)劃欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)、村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村“五通”（公路、用電、用水、電話、電視），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高人均集體分配收入和人均純收入，改善群眾生存條件，促使欠發(fā)達(dá)村的面貌明顯改觀。
二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量
以滿足居民醫(yī)療健康、文化生活和生活社區(qū)化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質(zhì)量。
滿足公眾醫(yī)療健康需求。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)健康城市。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為二級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，組建醫(yī)療集團(tuán)，推動醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向發(fā)展，形成“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)模式。加快東湖醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的擴(kuò)建和完善配套工程。提高醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批重點(diǎn)�？坪椭攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2005年，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計劃”和“奧運(yùn)爭光計劃”，促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善體育運(yùn)動設(shè)施，建成市游泳跳水館、寶安區(qū)體育館等場館設(shè)施和訓(xùn)練基地。2005年，市民體質(zhì)總體合格率不低于90%，市民體質(zhì)和運(yùn)動成績達(dá)到全國體育先進(jìn)城市水平。
滿足居民文化生活需求。加強(qiáng)公共文化設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代文化設(shè)施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續(xù)實(shí)施精品工程。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）三級圖書館體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會）四級文化表演站網(wǎng)絡(luò)，探索建立人口密集區(qū)圖書分館體制�；钴S社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進(jìn)、滿足不同群眾需要的都市文化體系。2005年，市區(qū)兩級公共圖書館達(dá)到9個，公共圖書館藏書量達(dá)到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。
滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)功能，動員社會力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂、醫(yī)療保健等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保艦文化娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。2005年，住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施活動面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場館面積達(dá)到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，平均每萬人擁有一家社區(qū)健康服務(wù)中心。
三、推進(jìn)社會事業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求
率先進(jìn)行社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，選擇若干條件成熟的社會事業(yè)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過制定財政補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠稅收等政策，實(shí)現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場，引導(dǎo)社會資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、圖書發(fā)行集團(tuán)和廣播電視集團(tuán)，提高音像、動畫制作、廣告策劃與設(shè)計等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以現(xiàn)有大型文化設(shè)施及歌舞娛樂場所為依托，形成層次分明、內(nèi)容多樣、健康向上的歌舞娛樂及藝術(shù)表演市場，健全休閑娛樂服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把深圳建設(shè)成為區(qū)域性文化傳播中心、文化制作中心和文化娛樂中心。
培育和壯大體育產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大體育消費(fèi)，形成符合現(xiàn)代體育運(yùn)動規(guī)律、重點(diǎn)門類突出、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快體育場館設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營、非公益性活動經(jīng)營的市場化步伐，積極舉辦國內(nèi)外大、中型體育比賽。優(yōu)化發(fā)展體育健身市場，改革規(guī)范競賽表演市場，積極拓展體育技術(shù)培訓(xùn)及咨詢市場，探索培育體育中介市場和體育無形資產(chǎn)市場，努力壯大體育服裝、器材等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，加快體育社團(tuán)組織和運(yùn)動協(xié)會的實(shí)體化，培育多種所有制的體育俱樂部、體育企業(yè)和體育集團(tuán)。
推進(jìn)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變政府包辦教育的辦學(xué)思路，加快教育投資體制改革，吸引更多的社會力量投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，探索公辦民營、民辦公助、中外合作等多種辦學(xué)形式，大幅度增加教育投入，努力爭取全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，滿足人民群眾不斷提高的教育需求。改革收費(fèi)辦法，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)非義務(wù)教育領(lǐng)域向社會資本開放。大力發(fā)展高等教育的聯(lián)合辦學(xué)，支持有條件的高等學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)共同創(chuàng)辦相對獨(dú)立的股份制學(xué)院。特別鼓勵和引導(dǎo)興辦高質(zhì)量、有特色的民辦高中階段、幼兒階段教育和高等職業(yè)教育，積極扶持民辦教育創(chuàng)立學(xué)校名牌。加快高校后勤社會化進(jìn)程，逐步推進(jìn)中小學(xué)后勤社會化。
形成多渠道、多層次、多形式的社會辦醫(yī)體制。引入外資和民間資本參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展合資、合作、民辦建設(shè)專科醫(yī)院（如腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)院等）、醫(yī)療中心試點(diǎn)，選擇若干有條件的公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行股份制改革。通過社會捐款等渠道，設(shè)立醫(yī)療救助基金。鼓勵發(fā)展體療、康復(fù)等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)管理、清潔衛(wèi)生、物資采購等后勤服務(wù)的社會化。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)非營利性與營利性的分類監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療市常
四、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系
健全社會保障制度，形成較為完善的多層次的社會保障體系，使社會保障在全國大中城市處于領(lǐng)先水平。
完善就業(yè)保障制度。實(shí)行積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展多種形式的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能訓(xùn)練，提高婦女、傷殘和失業(yè)人員中的特困人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)水平。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行靈活的彈性就業(yè)，鼓勵多種形式的自謀職業(yè)。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。全面實(shí)行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度。完善勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制，提高勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)水平。2005年，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
健全社會保險制度。建立獨(dú)立的生育保險制度，形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大項(xiàng)目的基本社會保險體系。全面實(shí)施地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、職工大病醫(yī)療補(bǔ)助等制度，試行企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。提倡個人購買商業(yè)保險�；拘纬苫颈ｋU、補(bǔ)充保險、商業(yè)保險三個層次的保障體系。提高社會保險參保率和征繳率，建立社會保險基金保值增值的新機(jī)制。2005年，社會保險綜合參保率達(dá)到95%。
增進(jìn)居民福利水平。完善社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助制度，探索建立政府主導(dǎo)、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業(yè)新體制。推動社會福利社會化進(jìn)程，形成以市社會福利中心為龍頭，區(qū)級社會福利中心為骨干，街道社區(qū)服務(wù)中心、鎮(zhèn)敬老院、民辦社會福利機(jī)構(gòu)為依托，村委會、居委會社區(qū)服務(wù)站（點(diǎn)）為網(wǎng)點(diǎn)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。關(guān)注弱勢群體利益。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展擁軍優(yōu)撫事業(yè)，進(jìn)一步完善退役轉(zhuǎn)業(yè)安置和撫恤救濟(jì)等制度。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)居民基本生活保障制度，適時提高最低工資、優(yōu)撫救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會捐款，發(fā)展福利彩票事業(yè)。2005年，全市失業(yè)員工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均達(dá)到100%，養(yǎng)老床位達(dá)到每千位老人25張。
第八章做好人口、資源、環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
建立比較完善的人口調(diào)控機(jī)制、資源開發(fā)利用機(jī)制和全過程污染控制治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以法制化管理為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)國際花園城市。
一、完善人口增長調(diào)控管理機(jī)制
堅(jiān)持“控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的方針，加強(qiáng)和改善人口調(diào)控，形成以就業(yè)崗位需求為導(dǎo)向，以新型戶籍管理制度為依托，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要行政手段相結(jié)合的人口調(diào)控機(jī)制。
控制人口規(guī)模過度膨脹。在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才和其他人力資源需求的前提下，嚴(yán)格控制人口過快增長。以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育基本國策，健全計劃生育約束機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，著重抓好流動人口計劃生育管理，有效緩解生育高峰。2005年，戶籍人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和11‰以內(nèi)。完善人口調(diào)控機(jī)制，繼續(xù)嚴(yán)格控制流動人口無序過快增長。2005年，城市人口總規(guī)�？刂圃�480萬人以內(nèi)，其中戶籍人口控制在200萬人以內(nèi)。
促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。適當(dāng)調(diào)整特區(qū)內(nèi)戶籍與暫住人口比例，合理調(diào)控特區(qū)外暫住和流動人口規(guī)模。將人口、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求的人口置換和人口地域分布的優(yōu)化。2005年，人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)。
完善以質(zhì)量為本的人口管理模式。加強(qiáng)總量控制，深化戶籍制度和勞動人事制度改革，實(shí)行政策性核準(zhǔn)遷入制度，逐步形成以就業(yè)和住地為基礎(chǔ)的戶籍管理制度。試行技術(shù)遷戶和投資遷戶政策，提高戶籍遷移人口質(zhì)量，戶籍人口機(jī)械增長計劃全面向高素質(zhì)人口傾斜。健全非戶籍人口管理機(jī)制，提高暫住人口綜合素質(zhì)。2005年，萬人大專以上文化程度人口達(dá)到1500人以上。
二、實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理開發(fā)與永續(xù)利用
堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，依法保護(hù)和開發(fā)水、土地、海洋等自然資源，形成人類發(fā)展與資源永續(xù)利用的良性生態(tài)系統(tǒng)。
保證戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定充足供應(yīng)。進(jìn)一步保障水電油氣等戰(zhàn)略短缺資源的有效供給，滿足國民經(jīng)濟(jì)動員的基本要求。加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)利用，通過境外引水與境內(nèi)水資源開發(fā)相結(jié)合，完善水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)，增加供水能力。通過東、西部兩大電源基地和液化天然氣接收站（LNG）等項(xiàng)目的建設(shè)，建立適當(dāng)超前的清潔電力和燃?xì)夤⿷?yīng)系統(tǒng)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的集約化利用水平，控制非農(nóng)建設(shè)用地過快增加。爭取到2005年，全市日供水能力達(dá)到550萬噸，全社會電力負(fù)荷達(dá)510萬千瓦，全市建設(shè)用地總量控制在500平方公里左右。
形成低消耗可循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，提高水資源利用率，減少污水排放。大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高處理后污水和海水、微咸水的循環(huán)利用水平。發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行用電峰谷差價政策。改善能源結(jié)構(gòu)，逐步改造中小型燃油電廠，淘汰自備柴油發(fā)電機(jī)組，建設(shè)高效低污染骨干電廠。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，推行清潔能源、清潔生產(chǎn)和廢棄物減量化技術(shù)，加強(qiáng)可再生資源和廢舊物資回收利用。2005年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降到0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降到43噸以下，成為全國節(jié)水節(jié)能先進(jìn)城市。
加強(qiáng)資源多樣性保護(hù)。加強(qiáng)內(nèi)伶仃島—福田國家級自然保護(hù)區(qū)、梧桐山等風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理，保護(hù)陸地天然植被和動植物資源，逐步關(guān)閉采石嘗取土場，嚴(yán)禁非法侵占綠地、飲用水源保護(hù)區(qū)及其它非城市建設(shè)用地，全面防治水土流失。強(qiáng)化海洋及海岸帶生態(tài)保護(hù)，控制資源污染和海水養(yǎng)殖污染，正確處理養(yǎng)殖與景觀、生態(tài)的關(guān)系。嚴(yán)禁捕殺野生動物和非法采伐森林礦產(chǎn)資源行為。2005年，全市水土流失動態(tài)裸露面積小于25平方公里，廢棄采石嘗取土場綜合治理率達(dá)80%以上，水土流失治理率達(dá)90%以上，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)10%以上。
三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市
鞏固和發(fā)展環(huán)保模范城市和國際花園城市的創(chuàng)建成果，多渠道增加環(huán)保投入，加大各類污染源治理力度和生態(tài)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)污染全過程控制，進(jìn)一步做好城市凈化、美化和綠化工作，健全環(huán)境保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法制化管理。
大力開展水環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)做好深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫和石巖水庫等飲用水源地水質(zhì)保護(hù)工作，開展觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使觀瀾河、龍崗河、坪山河達(dá)到跨境河流交接斷面水質(zhì)的規(guī)定要求，其它主要河流達(dá)到景觀標(biāo)準(zhǔn)。整治陸源污染，切實(shí)保護(hù)近岸海域。加快城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善污水收集和處理系統(tǒng)，新建供水系統(tǒng)與排水、污水處理同步建設(shè)。完成深圳水庫污水截排工程以及羅芳、鹽田、觀瀾、橫崗、固戍、龍華、坪山、坪地、布吉、崗頭等污水處理廠建設(shè)，完善污水排海處理系統(tǒng)。健全海上污染防治系統(tǒng)，保護(hù)海域水質(zhì)。2005年，城市污水處理率達(dá)60%，工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
加大固體廢棄物、空氣及噪聲污染治理力度。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場，提高生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物集中處理能力，完善環(huán)衛(wèi)場站設(shè)施和布局，積極推行垃圾分類收集、安全處置和資源化利用，妥善處理醫(yī)療廢棄物。2005年，特區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，全市危險廢物處理率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%以上。加大空氣和噪聲污染治理力度，大力推廣環(huán)保汽車，降低汽車尾氣污染，加強(qiáng)各類噪聲污染源控制。2005年，工業(yè)廢氣治理率達(dá)到96%，人均二氧化碳排放量低于1噸，城市大氣綜合環(huán)境質(zhì)量符合國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
提高城市綠化美化凈化水平。建成塘朗山、布心山郊野公園和梧桐山風(fēng)景區(qū)，建設(shè)好福田、黃牛垅、大沙河三條綠化隔離帶。加快市區(qū)公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“一鎮(zhèn)一廣嘗村村有公園”。提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，加大建筑工地、老工業(yè)區(qū)、背街小巷、老住宅區(qū)、舊村等社區(qū)環(huán)境的綜合整治力度，杜絕“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力推廣垂直綠化和屋頂綠化，全面綠化荒山荒地，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)景林、水源涵養(yǎng)林等建設(shè)，改善城市生態(tài)景觀。形成城市公園、郊野公園、道路綠化和組團(tuán)隔離帶相互映襯，具有濃郁亞熱帶風(fēng)光的城市綠地系統(tǒng)。爭取2005年，在全市范圍內(nèi)建成10個以上生態(tài)示范區(qū)，160個公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%以上，規(guī)劃建設(shè)區(qū)外林地覆蓋率達(dá)到83%。
健全可持續(xù)發(fā)展的管理模式。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理”原則，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行排污申報和限期治理制度，逐步開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評估。發(fā)展企業(yè)環(huán)保管理體系，從源頭和生產(chǎn)全過程減少污染。嚴(yán)格控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的各類工業(yè)和其他開發(fā)項(xiàng)目的開工建設(shè)。建立健全各類資源的補(bǔ)償機(jī)制和有償使用機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識，形成全社會保護(hù)環(huán)境的管理體系。
第九章構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強(qiáng)民主法制建設(shè)
堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大黨員干部和人民群眾，深入開展“三個代表”和“兩思教育”，全面推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，依法治市，實(shí)施文明法治工程，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，構(gòu)筑開放型、市場型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代都市文明。
一、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)
堅(jiān)持兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義精神和“開拓、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的深圳精神，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代文明城市。
深入開展精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)實(shí)施精神文明創(chuàng)建活動的“四個結(jié)合”，促進(jìn)精神文明建設(shè)在社區(qū)與創(chuàng)建安全文明小區(qū)相結(jié)合，在企業(yè)與企業(yè)文化建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，在鎮(zhèn)村與股份合作經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合，在全市與創(chuàng)建文明區(qū)和文明市活動相結(jié)合。保持“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“廣東省文明城市”榮譽(yù)，深入開展評選文明市民、文明戶、文明單位和文明行業(yè)活動，創(chuàng)建文明區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和安全文明小區(qū)，2005年安全文明小區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)。在全社會大力宣傳和弘揚(yáng)為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的精神——解放思想、實(shí)事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進(jìn)、一往無前的精神，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)求效的精神，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的精神。以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒汲取西方文明精華，繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)人文價值精神、科學(xué)理性精神、民主法制精神、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)倫理精神，建立現(xiàn)代精神價值體系。堅(jiān)持以德治市，落實(shí)《深圳市民行為道德規(guī)范》，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，樹立誠實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則。大力宣傳和普及科技知識和科學(xué)思想，反對各種偽科學(xué)和封建迷信活動，引導(dǎo)市民崇尚科學(xué)文明，提高全市人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
繁榮社會主義文化。以建設(shè)現(xiàn)代文化名城為目標(biāo)，充分利用開放優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、移民城市優(yōu)勢，加快文化聚合兼容步伐，初步建設(shè)成為中外文化交流的窗口、文化精品和優(yōu)秀文化人才薈萃的中心、文化藝術(shù)商品交易中心。繼續(xù)實(shí)施文化精品工程，活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、校園文化等文化生活。實(shí)現(xiàn)大眾文化與精品文化并重，傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化共榮，形成能滿足市民多層次需求的都市文化體系。重視發(fā)展社會科學(xué)，加強(qiáng)對理論和實(shí)踐重大問題的研究，推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅(jiān)持新聞輿論的正確導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。完善檔案法規(guī)體系，創(chuàng)新檔案管理模式和服務(wù)方式，積極推進(jìn)檔案工作法制化、現(xiàn)代化、社會化。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。
二、大力推進(jìn)民主法制建設(shè)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，促進(jìn)社會安定和人民安居樂業(yè)。
發(fā)展社會主義民主政治。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。各級政府要自覺接受同級人大監(jiān)督，主動聽取政協(xié)意見。積極推進(jìn)政府決策的科學(xué)化，提高重大政務(wù)活動的公開程度和市民對政務(wù)活動的參與程度，暢通市民提出意見、反映問題的渠道。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面實(shí)行政務(wù)公開、企務(wù)公開、村務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村委會、居委會的直接選舉，完善村民自治。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，保證人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。
全面推行依法治市。深入開展普法教育，提高公民的法制意識。貫徹“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，營造法制健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法治環(huán)境。充分行使全國人大授予的特區(qū)立法權(quán)，加快立法進(jìn)程，完善立法體制和立法程序，提高立法質(zhì)量。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)的要求，及時清理和修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，保持立法的先進(jìn)性和一貫性。依法規(guī)范行政行為，實(shí)施政府機(jī)構(gòu)組織、職能、編制以及行政程序、行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、政府招標(biāo)采購、政府投資行為、行政執(zhí)法責(zé)任和政府內(nèi)部管理法定化，建立健全依法行政責(zé)任制。確保公正司法，落實(shí)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，健全錯案責(zé)任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)人大對“一府兩院”的監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派的參政議政作用。發(fā)揮律師、公證等法律服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。認(rèn)真組織實(shí)施“四五”法制宣傳教育規(guī)劃，提高全民的法律素質(zhì)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的素質(zhì)，使社會各項(xiàng)管理工作逐步納入法制化軌道。
維護(hù)社會政治穩(wěn)定。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，把各種社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步重視公安、檢察和法院工作。堅(jiān)決粉碎境內(nèi)外敵對勢力的滲透，堅(jiān)持不懈地開展與“FLG”邪教組織的斗爭。堅(jiān)持打防結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，遏制暴力犯罪，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)對罪犯和勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)流動人員和出租屋管理，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，抵制封建迷信和邪教，實(shí)現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。做好民族、宗教工作，完善人民調(diào)解制度。2005年，接處警能力達(dá)到國內(nèi)一流水平，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到有效控制。
第十章深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
繼續(xù)發(fā)揮試驗(yàn)場和排頭兵作用，堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬全局，按照“三個有利于”的要求，進(jìn)一步突破影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，保持先行優(yōu)勢，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和按國際慣例辦事的運(yùn)行機(jī)制。
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，完善公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各類企業(yè)共同發(fā)展、公平競爭的環(huán)境。
國有企業(yè)改革力爭取得突破性進(jìn)展。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，將現(xiàn)有國有獨(dú)資企業(yè)大部分改造為混合所有制的有限責(zé)任公司和股份有限公司，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步完善“三個層次”國有資產(chǎn)營運(yùn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)管理和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)形成內(nèi)在的激勵機(jī)制和約束機(jī)制。加快國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高國有企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。通過五年或更長時間的努力，培育一批在全國乃至國際上有影響力和競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和上市公司。
大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)。支持和鼓勵個體私營經(jīng)濟(jì)特別是民營科技企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)積極發(fā)展外商投資經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，營造有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策環(huán)境。鼓勵非國有企業(yè)、國外機(jī)構(gòu)投資者等多元投資主體參與國有企業(yè)改制，推動非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，形成混合所有制企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，對各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行同等待遇，除個別涉及國家安全的領(lǐng)域外，在企業(yè)注冊、土地使用、市場融資、進(jìn)出口貿(mào)易等方面逐步取消對民間資本投資和經(jīng)營的限制。支持引導(dǎo)非國有經(jīng)濟(jì)參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營和社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場體系
進(jìn)一步開放和培育市場，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭的市場體系。
完善商品及要素市常鞏固和完善市場形成價格的機(jī)制，進(jìn)一步縮減政府定價范圍，推進(jìn)政府定價的民主化和科學(xué)化。依托信息網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)現(xiàn)代物流模式和管理技術(shù)，組織重要商品的產(chǎn)、銷、集散一體化服務(wù)，引導(dǎo)形成大宗商品批發(fā)市場，提高市場的信息化和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)發(fā)展壯大以證券市場為主的資本市場，建立科技風(fēng)險市場體系。擴(kuò)大市政和企業(yè)債券基金、投資市場規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展商品期貨交易市常在完善產(chǎn)權(quán)交易有形市場的同時，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易無形市常建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的多層次勞動力市常加快發(fā)展技術(shù)市嘗信息市場，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立生產(chǎn)資料、人才、金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息等網(wǎng)上交易或服務(wù)市常
規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。打破部門和行業(yè)壟斷，爭取國家支持，有重點(diǎn)地開展電力、電信、金融等行業(yè)管理體制改革，規(guī)范壟斷行業(yè)定價行為，提高服務(wù)質(zhì)量。清理各種規(guī)章制度，制定完善市場準(zhǔn)入、運(yùn)行和退出的法規(guī)，促進(jìn)統(tǒng)一有序市場的形成。加強(qiáng)工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，堅(jiān)持不懈打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。改革價格管理體制，完善價格形成機(jī)制和政府價格聽證制度，嚴(yán)肅查處價格欺詐、低價傾銷等不正當(dāng)競爭行為，增強(qiáng)全民納稅意識，建立公平的市場競爭環(huán)境。
健全市場信用體系。整肅信用秩序，完善規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。建立全市征信系統(tǒng)，完善企業(yè)信用檔案，建立個人信用檔案，營造有利于向信用社會發(fā)展的制度環(huán)境。加大對中介組織的改革和監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，充分發(fā)揮市場中介組織、社會團(tuán)體等民間組織在維護(hù)市場秩序和資源配置中的作用。
三、深化收入分配制度改革
堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立健全收入分配的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，充分發(fā)揮分配對生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)作用。
完善分配激勵機(jī)制。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。深化國有企業(yè)分配制度改革，健全與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的工資制度，推廣員工持股制度、經(jīng)營者期權(quán)持股制度和年薪制，充分體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)工作和經(jīng)營管理的勞動價值。加大事業(yè)單位分配制度改革力度，促使大多數(shù)事業(yè)單位走向市場，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配企業(yè)化。
營造公平分配環(huán)境。規(guī)范社會分配秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭和公平分配。健全分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)作用，合理消除過大的收入差距。
四、深化投融資體制改革
進(jìn)一步健全政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸的投融資機(jī)制。嚴(yán)格貫徹《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，充分發(fā)揮政府投資效益，杜絕“三邊工程”和嚴(yán)重超概預(yù)算現(xiàn)象。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向和杠桿作用，靈活運(yùn)用財政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段，努力吸引國內(nèi)外各類企業(yè)來深圳投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、非義務(wù)教育項(xiàng)目、非基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、文化體育產(chǎn)業(yè)和社會福利等項(xiàng)目。充分發(fā)揮資本市場的作用，最大限度地拓寬投融資渠道，適時地將若干基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括引水水源和自來水、污水處理、道路橋梁、高科技園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行重組上市，擴(kuò)大直接融資。積極培育證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類基金，繼續(xù)培育和完善高科技企業(yè)、中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，開展可轉(zhuǎn)換債券項(xiàng)目融資，探索信貸資產(chǎn)證券化（ABS）融資，積極爭取國家政策性貸款和國際貸款，利用一切可以利用的投融資方式，擴(kuò)大外商和民間資本的投資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。
五、健全高效規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平和行政效率，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。
推進(jìn)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革。全面實(shí)施依法行政，實(shí)現(xiàn)政府職能法定化，管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，弱化審批職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，審批事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少30%。深化財稅體制改革，建立公共財政體制框架。按照職責(zé)、職權(quán)一致的原則，合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）的事權(quán)，以區(qū)鎮(zhèn)社會管理和基層管理為重點(diǎn)，健全市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道辦）三級管理架構(gòu)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善國家公務(wù)員的工資晉級和增長機(jī)制，健全制約機(jī)制。按照管理社會化、投資主體多元化、機(jī)構(gòu)法人化的要求，推動事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理和中介組織管理模式轉(zhuǎn)變。
健全政策協(xié)調(diào)與監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步理順政府各部門間的關(guān)系，建立導(dǎo)向明確、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套的政府政策形成發(fā)布機(jī)制。綜合運(yùn)用計劃、財政、金融等手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、公共財政、資本市場等政策的綜合協(xié)調(diào)，改善供求平衡，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立重要經(jīng)濟(jì)社會決策事項(xiàng)公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行為的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制。
“十五”計劃是深圳率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要計劃。政府將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極引導(dǎo)，切實(shí)履行，努力完成“十五”計劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，把深圳建設(shè)成為有中國特色社會主義和率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的示范地區(qū)！
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