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市十一五期間依法治市規(guī)劃
xx市 “十一五”期間依法治市規(guī)劃
為促進《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》順利實施,充分發(fā)揮法治在促進和保障社會主義和諧社會中的重要作用,積極推進依法治市工作進程,確保全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)沿著法治化軌道健康發(fā)展。依據(jù)省、xx市“五五”普法規(guī)劃和《xx市“十一五”期間依法治市規(guī)劃》的要求,結(jié)合我市實際,特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標,以憲法和法律為依據(jù),緊緊圍繞全市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的實際,服從服務(wù)于市委、市政府的工作大局,通過普法教育、依法行政、公正司法、地方(基層)治理、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等途徑,加快法治化進程,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標提供堅實的法治保障。
二、基本原則
要始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,積極推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。為此,依治治市工作要堅持以下基本原則:
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國是黨確立的新時期治理國家的基本方略,依法治市是依法治國方略的具體實踐,黨的領(lǐng)導(dǎo)是實施依法治市的根本保證。市委對全市依法治市工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級黨組織對本地區(qū)、本部門、本單位的依法治理工作實施具體領(lǐng)導(dǎo),確保依法治市規(guī)劃的全面落實。
2、堅持以民為本。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,不斷健全民主制度,豐富民主形式,保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利。保障其廣泛參與國家的政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理。
3、堅持依法辦事。貫徹執(zhí)行社會主義法制的基本要求,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,確保憲法、法律的正確實施。各級黨委、政府及其工作人員,都必須以憲法和法律為根本活動準則,依法行使職權(quán)、履行法定義務(wù)。
4、堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標,緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟、政治、文化和其他社會關(guān)系,依法保障協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、堅持民主法制教育與依法治市實踐相結(jié)合。把學(xué)法與用法、法制教育與依法治理緊密結(jié)合起來,進一步提高全市公民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的民主意識和法律素質(zhì),以適應(yīng)新形勢下的工作需要。
三、總體目標
通過深入推進依法治市,保障和促進我市 “三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,為深入推進“對接長珠閩,融入主城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)xx經(jīng)濟社會追趕型、跨越型發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
——依法治理工作擺上各級黨委的重要議事日程,各部門合力推進依法治市的工作格局進一步形成,各行各業(yè)和城鄉(xiāng)基層依法治理工作全面開展并取得明顯成效。
——社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進,基層民主進一步擴大,人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的民主權(quán)利得到有效保障。
——努力建設(shè)法治政府,基本建立起科學(xué)、民主、高效的行政決策和行政管理制度,公務(wù)員的社會主義法治理念進一步增強,依法行政的水平有較大提高,市場經(jīng)濟秩序和社會治安壯況明顯改善。
——司法體制改革進一步深化,法律服務(wù)和法律援助體系逐步完善,社會公平與正義得到有效維護和保障。
——保障法律、法規(guī)實施的執(zhí)法體制和機制進一步完善,保障公民合法權(quán)益、制約公共權(quán)力的監(jiān)督機制逐步形成。
——實現(xiàn)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化、法制化,全市公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和法律素質(zhì)明顯提高。
全面推進全民法制宣傳教育和依法治理工作。到2010年,96%以上的普法對象普遍接受法制教育,96%以上的行政村(社區(qū))達到或基本達到“民主法治村(社區(qū))”建設(shè)標準,98%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和部門(單位)達到或基本達到依法治理標準。
四、主要措施
。ㄒ唬┥罨衿辗ń逃,進一步增強全民法律意識和提高全民法律素質(zhì)
1、深入開展以憲法為主要內(nèi)容的全民法制宣傳教育。堅持“不同對象、不同內(nèi)容、不同方法、不同要求和務(wù)求實效”的原則,扎實推進全民法制宣傳教育工作。根據(jù)國家、省、xx市“五五”普法規(guī)劃的要求,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律,深入學(xué)習(xí)宣傳促進經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī),深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī),深入學(xué)習(xí)宣傳整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和誠實信用相關(guān)的法律法規(guī),深入學(xué)習(xí)宣傳維護穩(wěn)定和促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī),不斷提高公民的法律素質(zhì),樹立法律權(quán)威觀念。
2、突出重點,區(qū)分不同對象和層次開展法制宣傳教育增強法制宣傳教育的針對性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法,提高依法執(zhí)政能力;公務(wù)員要加強憲法和公務(wù)員法及相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí),提高依法行政能力;青少年要加強法律知識的學(xué)習(xí)和守法行為的養(yǎng)成教育,提高遵紀守法能力;企業(yè)經(jīng)營理人員要加強市場經(jīng)濟法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高依法經(jīng)營、依法管理能力為重點;農(nóng)民要加強學(xué)習(xí)常識,提高依法辦事、依法維權(quán)能力。同時,要加強對流動人口的法制宣傳教育工作。
3、廣泛開展法制宣傳教育主題活動。開展“法律進機關(guān)”活動,提高機關(guān)依法管理和服務(wù)社會的水平;開展“法律進鄉(xiāng)村”活動,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè);開展“法律進社區(qū)”活動,促進和諧社區(qū)建設(shè);開展“法律進學(xué)!被顒,推進青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育;開展“法律進企業(yè)”活動,促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營;開展“法律進單位”活動,促進單位法治化管理。
4、加強法律宣傳教育的制度建設(shè)和陣地建設(shè)。進一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、中心組學(xué)法制度,繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度和國家公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核制度。逐步完善法制宣傳教育獎懲制度,不斷推進法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化和法制化。切實加強法制宣傳園地建設(shè)、法制教育基地建設(shè)、法治傳媒陣地建設(shè)、法律服務(wù)陣地建設(shè)和法制理論陣地建設(shè),廣泛開展形式多樣、行之有效的法制宣傳教育活動。
。ǘ┤嫱七M依法行政,積極建設(shè)法治政府
1、繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。依法界定和規(guī)范各級政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開,實行行政權(quán)力與責任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤,積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,科學(xué)合理設(shè)置政府機構(gòu),核定人員編制,實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制法定化。進一步進行政審批制度改革,簡化、規(guī)范辦事程序。
2、健全完善政府決策機制。科學(xué)、合理界定各級政府及其各部門的行政決策權(quán),完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制,實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。加快電子政務(wù)建設(shè),推進政務(wù)公開,完善政府新聞發(fā)布制度,提高政府工作透明度,保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、進一步理順行政執(zhí)法體制。加快建立權(quán)責明確、行政規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作,積極探索相對集中行政許可權(quán)。要進一步減少行政執(zhí)法層次,適當下移執(zhí)法重心,形成條塊結(jié)合、以塊為主的綜合執(zhí)法新格局,改變多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位、越位、錯位的狀況,促進行政執(zhí)法活動的規(guī)范化。
4、不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依法界定執(zhí)法職責,科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》和《江西省行政執(zhí)法責任制辦法》,實行行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法依據(jù)公開制、執(zhí)法行為評議考核制和執(zhí)法過錯追究制,完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。
。ㄈ┡S護公正司法,進一步促進社會公平與正義
1、積極穩(wěn)妥地推進司法體制改革。按照統(tǒng)一部署,進一步完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進一步健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。完善訴訟程序制度,探索建立簡便高效的訴訟機制,實現(xiàn)糾紛非訟解決機制與訴訟機制的有序銜接。推進刑罰執(zhí)行制度改革,積極探索和逐步開展社區(qū)矯正工作。
2、強化司法機關(guān)職能作用。保障司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。嚴厲懲治犯罪,依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系,促進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。健全維護訴訟參與人合法權(quán)益工作機制,保證當事人及其他訴訟參與人享有各項訴訟權(quán)利。妥善調(diào)處涉及公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件,維護公民的合法權(quán)益。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度,推動反腐敗斗爭的深入開展。加大案件執(zhí)行全程公開力度,強化適用執(zhí)行強制制裁手段,切實解決執(zhí)行難的問題。切實防止和糾正超期羈押。保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。防止和克服地方、部門保護主義對司法活動的干擾,從體制和制度上保證司法機關(guān)依法獨立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
3、健全對司法機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制。完善司法辦案責任制、錯案責任追究制和司法賠償制,推進審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開,增強司法工作的透明度和公信力,建立完善司法工作質(zhì)量和效率的社會評價體系,接受社會監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要充分履行法律監(jiān)督職能,依法監(jiān)督審判機關(guān)、偵查機關(guān)的司法、執(zhí)法活動,依法查處司法領(lǐng)域中的腐敗問題,確保公正司法和嚴格執(zhí)法。
。ㄋ模┣袑嵧晟票O(jiān)督體系,建立健全對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制
1、加強監(jiān)督體系建設(shè)。以地方國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督為重點,構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),健全制度、完善機制、規(guī)范程序、創(chuàng)新形式、保障效果。充分運用法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督等各種監(jiān)督手段,加強權(quán)力制約,確保公共權(quán)力置于嚴密的監(jiān)督之下,確保有法必依、違法必糾。
2、強化黨委、人大、政府、司法的監(jiān)督職能。加強黨的監(jiān)督,充分發(fā)揮各級紀委教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的職能作用,加大對黨組織、執(zhí)法部門及黨員、執(zhí)法人員的監(jiān)督力度;加強人大監(jiān)督,進一步健全人大及其常委會對執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的評議制度,支持和督促法律法規(guī)的正確實施;加強政府機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督,及時糾正、嚴肅查處各種違法行政行為,確保依法行政;各級檢察機關(guān)大力加強法律監(jiān)督,不斷增強法律監(jiān)督效能,堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象。
3、充分發(fā)揮社會監(jiān)督職能作用。加強人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的監(jiān)督。健全舉報制度和舉報網(wǎng)絡(luò),加強信訪工作,進一步暢通群眾監(jiān)督渠道,發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用,確保監(jiān)督的廣泛性和有效性,切實發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。
。ㄎ澹┩七M基層依法治理工作,進一步加強基層民主法制建設(shè)
1、完善村民自治,依法保障和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全面貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和我市“五好一新”的工作要求,努力探索路徑和方法,進一步健全村務(wù)公開制度,搞好村民自治,擴大農(nóng)村基層管理民主,進一步開展農(nóng)村普法教育,提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識,確保廣大農(nóng)民群眾自覺遵守憲法、法律,依法行使當家作主的權(quán)利。深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動,健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,提高農(nóng)民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的水平,確保基層自治的健康發(fā)展。
2、完善居民自治,建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。加強社區(qū)居民的自治組織建設(shè)和社區(qū)工作隊伍建設(shè),實行社區(qū)事務(wù)公開,廣泛開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,依法保障社區(qū)居民的民主權(quán)利,發(fā)揮社區(qū)居民委員會在群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)方面的作用。健全群防群治組織,維護社區(qū)治安秩序,積極開展社區(qū)矯正和刑釋教人員安置幫教工作。
3、完善企事業(yè)民主管理制度,依法保障職工的合法權(quán)益。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度,落實好單位事務(wù)公開制度,保障職工通過職工代表大會制度行使民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,維護職工的合法權(quán)益。
4、圍繞群眾反映突出的熱點、難點問題,深入開展專項治理活動。抓住社會關(guān)注、基層干部群眾關(guān)心的熱點、難點問題依法進行專項治理,切實解決關(guān)系群眾切身利益的問題。
。┓e極拓展和規(guī)范法律服務(wù),大力發(fā)揮各類法律服務(wù)組織和人員的作用
1、規(guī)范法律服務(wù)主體,完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)體系。充分發(fā)揮法律服務(wù)的市場中介作用,幫助群眾解決面臨實際問題,尤其要努力解決人民群眾打官司難的問題。逐步形成社會律師、公職律師、公司律師并存發(fā)展、優(yōu)勢互補的格局。
2、加強對法律服務(wù)業(yè)的管理,逐步完善司法行政部門宏觀管理、行業(yè)管理與法律服務(wù)機構(gòu)自律性管理相結(jié)合的管理體系。加大對法律服務(wù)市場的整頓,規(guī)范法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律,營造良好的法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極引導(dǎo)和扶持法律服務(wù)機構(gòu)通過重組、兼并、聯(lián)合等方式,形成一批規(guī)模大、實力強、具有競爭力的法律服務(wù)機構(gòu)。
3、圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署,拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。著眼于全市大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè),進一步推動法律服務(wù)介入各領(lǐng)域并向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸,更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局。
。ㄆ撸┐罅訌娚鐣伟簿C合治理,全面推進和諧平安xx的創(chuàng)建
1、健全社會治安綜合治理工作機制。根據(jù)市委關(guān)于建設(shè)和諧平安xx的要求,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃,形成由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜治機構(gòu)協(xié)調(diào),以政法機關(guān)為骨干,以群防群治力量為依托,以社會面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范工作為基礎(chǔ),以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點的社會治安防控大格局,做到“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協(xié)防抓合力”,實現(xiàn)運作高效、防范嚴密、控制有力、管理到位的目標。
2、健全人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機制。正確處理人民內(nèi)部矛盾,切實做好信訪工作,依法及時合理地解決群眾反映的困難和問題,預(yù)防、減少和妥善處置群體事件。逐級建立健全人民調(diào)解工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),形成黨政掛帥、部門聯(lián)動、各方參與的大排查大調(diào)解工作格局,不斷規(guī)范和完善人民調(diào)解制度,實現(xiàn)民間調(diào)解機制與相關(guān)司法程序的有序銜接。
3、建立健全公共安全事件應(yīng)急機制。針對可能引發(fā)社會動蕩、危害公共安全的事件,制訂完善工作處置預(yù)案,建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置機制,提高應(yīng)急處置能力,做到應(yīng)急處置工作組織機構(gòu)健全,崗位責任落實,統(tǒng)一指揮,反應(yīng)靈敏,協(xié)調(diào)有序,運轉(zhuǎn)高效,確保公共安全。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
。ㄒ唬┘訌娊M織機構(gòu)建設(shè)。依法治市工作在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實施。下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市司法局,承擔日常事務(wù)工作。市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室履行依法治市工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和實施獎懲等工作職責。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各行業(yè)黨委(黨組)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu),并充分發(fā)揮其職能作用,真正擔負起本地區(qū)、本部門、本行業(yè)依法治理工作的具體實施任務(wù)。
。ǘ⿵娀骷夘I(lǐng)導(dǎo)責任。各級黨委、政府應(yīng)當把依法治市工作納入重要議事日程,認真落實依法治市規(guī)劃,協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門的工作;依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實承擔起與本部門職能相關(guān)的依法治理工作任務(wù),充分發(fā)揮職能作用,認真貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署;要建立健全責任制,實行一把手負總責,一級抓一級,層層抓落實,明確目標和職責,并納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考評的內(nèi)容,保證依法治市工作有組織、有計劃、有步驟、有成效地推進。
(三)嚴格考核和獎懲。依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)依法治市總體目標,確定各個時期、各個階段依法治市工作任務(wù)和要求,并且分解到各部門。承擔依法治市任務(wù)的各部門每年至少一次向同級依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。市委依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立依法治市目標和實施任務(wù)的效果評價體系,對各級依法治理工作進行評價考核,實行一年一考評的制度,對工作成績突出的部門(單位)和個人給予表彰、獎勵,對工作任務(wù)完成差或不達標的部門(單位),視情況實施“限期整改”、“黃牌警告”,對整改情況驗收不合格的,取消年度綜治評先資格,發(fā)生重大問題的實行綜治“一票否決”。
。ㄋ模┞鋵嵐ぷ鞅U洗胧。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各行業(yè)要配齊配強依法治理辦事機構(gòu)工作人員;根據(jù)工作任務(wù)及需要,依法治市工作經(jīng)費由各級政府納入同級財政預(yù)算,各單位也應(yīng)落實工作經(jīng)費,并保證及時足額到位和?顚S;要及時解決依法治理工作所需的辦公設(shè)施、宣傳設(shè)備、交通工具等方面的困難,切實保障工作的有效開展。
。ㄎ澹└鬣l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各單位要根據(jù)本規(guī)劃,結(jié)合各自實際,制定相應(yīng)的實施意見,并精心組實施。人大、政協(xié)要通過視察、檢查活動,推動依法治市規(guī)劃的落實。
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