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單位工作思路和“十一五”發(fā)展規(guī)劃
××年工作思路
×年，我們將按照黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中有關(guān)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，擬定本處的工作思路，即：一個(gè)主題、兩個(gè)創(chuàng)新、三個(gè)體系、四個(gè)重點(diǎn)、五項(xiàng)目標(biāo)、六項(xiàng)措施。
×一個(gè)主題：
×以鄧小平理論、黨的十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧保險(xiǎn)和為民利民為目的，以科學(xué)規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和愛崗敬業(yè)為保證，緊緊圍繞省、市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，按照局黨委制定的總體思路和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策和規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，形成靈活高效的宣傳網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放網(wǎng)絡(luò)、稽核網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)化服務(wù)水平。
×兩個(gè)創(chuàng)新：
×、機(jī)制創(chuàng)新。一是按照社區(qū)管理的新模式，實(shí)施社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)化管理，充分發(fā)揮街道和居委會(huì)的作用，使之成為社會(huì)保障體系的基層網(wǎng)絡(luò)；二是按照“五險(xiǎn)合一”的原則，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)施金保工程做準(zhǔn)備；三是研究探索新形勢(shì)下職工的勞動(dòng)與社保關(guān)系“兩分離”現(xiàn)象，針對(duì)政府和市場(chǎng)兩種方式同時(shí)配置失業(yè)人員問題，建立健全靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系四是以點(diǎn)帶面推進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)職工參加市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程，以及企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接問題。
×、制度創(chuàng)新。一是進(jìn)一步規(guī)范制度建設(shè)完善工作流程對(duì)管理服務(wù)的運(yùn)作規(guī)范和效果進(jìn)行檢查評(píng)估，實(shí)行管理服務(wù)達(dá)標(biāo)制；二是加強(qiáng)責(zé)任制考核，明確分項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，建立健全內(nèi)部考核機(jī)制；三是強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，做到“四個(gè)進(jìn)一步”，即：進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)手段，進(jìn)一步提高服務(wù)水準(zhǔn)，切實(shí)樹立勞動(dòng)保障部門的良好形象。
×三個(gè)體系
×、業(yè)務(wù)管理體系。一是完善各類基礎(chǔ)臺(tái)賬，對(duì)原有的各種業(yè)務(wù)臺(tái)賬進(jìn)行修改和完善，關(guān)聯(lián)條目進(jìn)行合并設(shè)置，并與計(jì)算機(jī)信息進(jìn)行對(duì)接，形成以計(jì)算機(jī)記賬為主體的業(yè)務(wù)管理體系。二是進(jìn)一步研究多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的辦法，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作，建立健全社會(huì)保障基金的有效運(yùn)營和嚴(yán)格管理體系，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)范化、公開化、安全化、制度化的管理機(jī)制。
×、制度保證體系。一是實(shí)行承諾服務(wù)，在最短時(shí)限內(nèi)辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做到社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更、注銷手續(xù)在個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，核定參保單位繳費(fèi)基數(shù)在個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，審核養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)待遇，隨到隨辦，對(duì)企業(yè)在改制、破產(chǎn)中遇到的難題，做到急事急辦，特事特辦。二是保持電話、觸摸屏、社保網(wǎng)三條熱線暢通，做到參保人員和離退休人員能夠及時(shí)查詢個(gè)人賬戶信息和養(yǎng)老金信息，用人單位和勞動(dòng)者能夠及時(shí)咨詢有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策、業(yè)務(wù)，社會(huì)各界可以隨時(shí)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為。三是各項(xiàng)工作實(shí)行規(guī)范化管理，所有科室、工作人員的職責(zé)健全，業(yè)務(wù)流程規(guī)范，工作人員均按規(guī)范的著裝、規(guī)范的語言、規(guī)范的服務(wù)流程，亮牌上崗，所有工作人員均能按照規(guī)章，遵守作息時(shí)間，嚴(yán)守工作秩序，維護(hù)公共衛(wèi)生。
×、信息管理體系。一是建立健全計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫、社會(huì)保險(xiǎn)卡和信息卡三位一體的離退休人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，完善社管中心與各社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以及社保機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門、銀行、郵局的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，確保在第一時(shí)間掌握企業(yè)離退休人員的基本狀況，確保企業(yè)離退休人員按月足額領(lǐng)取到養(yǎng)老金。二是建立社會(huì)保險(xiǎn)技術(shù)支持系統(tǒng)，盡快實(shí)行與稅務(wù)部門的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息一體化管理，為最終實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”一票征收提供方便快捷的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
×四個(gè)重點(diǎn)
×、突出抓好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。
×、突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。
×、突出抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。
×、突出抓好社會(huì)保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
×五項(xiàng)目標(biāo)
×、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)覆蓋面確保。
×、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面新增人。
×、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和按時(shí)足額發(fā)放率始終達(dá)。
×、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核面確保達(dá)。
×、破產(chǎn)、改制企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接率達(dá)以上。
×六項(xiàng)措施
×、以法律、法規(guī)為工具，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)宣傳。圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系續(xù)接、養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放等職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，深入廣泛宣傳國家和省市有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)、政策規(guī)定，將社保宣傳作為業(yè)務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年目標(biāo)考核。在宣傳方式上，實(shí)行市、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，做到立體式、全方位、多樣化，在報(bào)紙上開辟專欄，在電視上開辟專題，在電臺(tái)上開辟社保之聲，并采取編印宣傳手冊(cè)、制作宣傳展板、編排文藝節(jié)目等形式，大力提高社會(huì)保險(xiǎn)政策的知曉度。
×、繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照“穩(wěn)住存量，擴(kuò)大增量”的總體思路，突出城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、已實(shí)行公司制改造的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。對(duì)未在指定時(shí)間內(nèi)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，采取新聞曝光、行政執(zhí)法等手段，強(qiáng)制其參保。同時(shí)，對(duì)我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的應(yīng)參保單位，凡未依法登記參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)用人單位職工人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、本市上年在崗職工社會(huì)平均工資等資料，按照單位和職工個(gè)人分離征繳的辦法，核定其單位應(yīng)征繳費(fèi)額，并及時(shí)提供給地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，努力做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。
×、建立工商、稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)登記制度。工商行政管理部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)和市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在市行政審批服務(wù)中心開設(shè)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)合登記窗口。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立登記和變更登記后日內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或變更社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)據(jù)以進(jìn)行稅務(wù)登記、征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
×、建立財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、地稅、工會(huì)等部門聯(lián)動(dòng)稽核制度。成立××市社會(huì)保險(xiǎn)稽核領(lǐng)導(dǎo)小組，由勞動(dòng)保障部門及各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，各相關(guān)部門配合，主要稽核用人單位申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)情況，參保單位和個(gè)人按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，欠費(fèi)單位按計(jì)劃補(bǔ)繳欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況，以及是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金的行為等。在堅(jiān)持常規(guī)檢查與舉報(bào)專查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，把未進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)的單位和改制、轉(zhuǎn)制后未進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)變更登記的企業(yè)、事業(yè)單位以及已實(shí)行公司制改造的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)，對(duì)已參保企業(yè)，重點(diǎn)稽核參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)情況，并將稽核結(jié)果作為“社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)”評(píng)定的重要依據(jù)。
×、以規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作為重點(diǎn)，全面提高社保基礎(chǔ)管理工作水平。一是根據(jù)工作實(shí)際需要，認(rèn)真修訂完善社保業(yè)務(wù)流程，充實(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)人員，落實(shí)崗位責(zé)任制；二是認(rèn)真履行社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)審查、稽核職責(zé)，重點(diǎn)是對(duì)參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行稽核；三是做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多渠道籌集和監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行繳費(fèi)制度，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，做到應(yīng)收盡收；四是按照因地制宜、因企制宜、因人制宜、分類處理的原則，做好改制、破產(chǎn)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接工作，為企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
×、以加強(qiáng)自身建設(shè)為根本，切實(shí)保證各項(xiàng)工作順利完成。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，通過各種形式對(duì)工作人員加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)、前途理想、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法等方面教育，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果；扎實(shí)搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使全體人員都能把握社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)和政策，熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并準(zhǔn)確地指導(dǎo)工作實(shí)踐，提高辦事效率和管理水平。
ד十一五”發(fā)展規(guī)劃
×一、發(fā)展思路
×根據(jù)“十一五”期間全市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，擬定我市社會(huì)保障工作的總體思路：以完善社會(huì)保障體系為目標(biāo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為落腳點(diǎn)，以實(shí)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善和建立業(yè)務(wù)管理體系、制度保證體系、計(jì)算機(jī)支撐體系和社會(huì)化服務(wù)體系，把我市社會(huì)保險(xiǎn)工作推向一個(gè)新階段。
×二、重點(diǎn)工作目標(biāo)
×、建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。實(shí)行社會(huì)保障“一體化”，是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的方向，也是社會(huì)保險(xiǎn)體系完善的一個(gè)標(biāo)志。通過實(shí)行“一體化”建設(shè)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)各類企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者的“廣覆蓋”、“五統(tǒng)一”的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)行一票征收制，打破企業(yè)所有制界限和職工身份界限，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供可靠的社會(huì)化保障。
×、建立科學(xué)完善的信息網(wǎng)絡(luò)制度。依據(jù)國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部的部署，按照網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)整合兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)與省、鹽城市和我市財(cái)政、地稅、銀行、就業(yè)等部門的聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮金保工程數(shù)據(jù)快捷傳遞、資源共享、信息共用和支持宏觀決策功能，將社會(huì)化管理服務(wù)信息軟件的開發(fā)研制工作納入我市金保工程建設(shè)，抓緊制定需求方案，使之達(dá)到分別與各街道事務(wù)所和各社區(qū)信息共享聯(lián)網(wǎng)的功能。
×、建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算制度。按照“部分積累”的基金籌資模式，將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入財(cái)政預(yù)算管理，建立統(tǒng)一的基金管理運(yùn)營體系，實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)收、勞動(dòng)保障部門統(tǒng)支的財(cái)政管理體制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金有－的積累率，以達(dá)到預(yù)期的基金積累目標(biāo)，
×三、主要對(duì)策措施
×、建立獨(dú)立于企業(yè)之外的完善的社會(huì)保障體系。在完善城市社會(huì)保障體系和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征收機(jī)制的同時(shí)，還要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，按城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的目標(biāo)，探索各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，做到城鄉(xiāng)各類企業(yè)職工，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)、農(nóng)村私營企業(yè)、農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)企業(yè)的職工，都能參加養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，擁有唯一的社會(huì)保障號(hào)碼及賬戶，并享有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
×、千方百計(jì)地解決保險(xiǎn)基金積累不足的問題。對(duì)于保險(xiǎn)基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產(chǎn)方面，可以將國有資產(chǎn)存量變現(xiàn)收入的一部分轉(zhuǎn)化為社會(huì)保險(xiǎn)基金，這也是對(duì)當(dāng)年低工資條件下工人勞動(dòng)所得產(chǎn)權(quán)明晰化的體現(xiàn)；⑵在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，可以通過制定指導(dǎo)性政策來鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和職工建立企業(yè)年金制度和參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，在政策上給予一定的激勵(lì)措施；⑶在繳費(fèi)基數(shù)方面，鑒借西方工業(yè)國的做法，可在條件成熟時(shí)試行逐步取消繳費(fèi)限額的做法；⑷在建立社會(huì)保障預(yù)算制度方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在中央和地方財(cái)政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財(cái)政預(yù)算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發(fā)行保險(xiǎn)債券，或發(fā)行保險(xiǎn)彩票等，解決臨時(shí)資金不足的問題。
×、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營方式。為規(guī)范基金的運(yùn)營，可以對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行合并征收，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。對(duì)合并后的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的確定，要從考慮本統(tǒng)籌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資水平、就業(yè)率等因素出發(fā)，確定社會(huì)保險(xiǎn)總支出水平和合理的費(fèi)用分?jǐn)偙壤�，并做到有利于向“純積累”模式過渡。
×、為實(shí)行全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備
×首先是按照國務(wù)院的要求，建立企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，為下一步建立全國統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。社會(huì)化統(tǒng)籌的范圍越大，越能做到公平。在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這是高度的社會(huì)化分配，也是社會(huì)公平所要求的。目前的主要任務(wù)是加強(qiáng)研究，設(shè)計(jì)模式，制定相關(guān)法規(guī)和協(xié)調(diào)關(guān)系，以求平穩(wěn)過渡，達(dá)到全國統(tǒng)籌的偉大目標(biāo)。
×、建立社會(huì)保險(xiǎn)呼叫系統(tǒng)
×為建立健全多功能、全方位、快捷便的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理體系，在條件成熟時(shí)，建立以通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、視頻技術(shù)為信息服務(wù)依賴的社會(huì)保險(xiǎn)呼叫中心（）。這樣，不僅可以零時(shí)間直接、方便地解答市民所關(guān)心的問題，即時(shí)宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，使政府和廣大市民都能及時(shí)地獲取雙方所需要的信息，而且也能作為群眾、社會(huì)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)和職能部門的重要窗口，對(duì)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，起到較好的作用。
×、注重社區(qū)資源的開發(fā)與管理
×首先，政府應(yīng)積極成立社區(qū)福利機(jī)構(gòu)，并給予實(shí)質(zhì)性的幫助。其次，應(yīng)建立跨組織的民間福利機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，以建立有效的渠道、整合社會(huì)資源。按照“政社分開”的原則，改革舊的行政體制與機(jī)制，剝離那些原本屬于非政府組織應(yīng)具備的社會(huì)職能，恢復(fù)政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者與執(zhí)行者的行政管理角色。在轉(zhuǎn)換角色的同時(shí)，及時(shí)在社區(qū)行政管理的職能體系中補(bǔ)充鮮鮮血液、注入新的職能，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。
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