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某縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路
2005年，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村配套改革，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村大局保持穩(wěn)定。但發(fā)展中的矛盾依然突出，潛在的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)村債務(wù)呈上升勢(shì)頭，農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”壓力不斷加大，稅費(fèi)改革的滯后矛盾逐步凸現(xiàn)。面對(duì)三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，必須審時(shí)度勢(shì)，解放思想，調(diào)整思路，創(chuàng)新觀念，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，走出農(nóng)村抓農(nóng)村，用新舉措、新辦法解決“三農(nóng)”工作中重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2006年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的承上啟下之年，是實(shí)現(xiàn)“雙倍”目標(biāo)的關(guān)鍵之年，搞好2006年全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，具有十分重要的意義。現(xiàn)對(duì)我縣明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出以下思路。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和黨的十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策，大力實(shí)施“三化”戰(zhàn)略（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化），切實(shí)抓好“五大重點(diǎn)”（農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、深化農(nóng)村改革），調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村配套改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。
二、主要預(yù)期目標(biāo)
1、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.5億元，增幅7%；
2、一產(chǎn)增加值16.8億元，增幅6.5%；
3、農(nóng)民人均純收入4690元，增幅8%。
三、關(guān)鍵措施
1、以農(nóng)產(chǎn)品加工流通為突破點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是大力招商引資，狠抓項(xiàng)目引進(jìn)。要完善招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制、工作目標(biāo)責(zé)任制和實(shí)績(jī)考核制度；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)系，形成合力，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等一系列措施，引進(jìn)一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目。確保全年新建投入在200萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)，其中500萬(wàn)元以上項(xiàng)目5個(gè)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1個(gè)，力爭(zhēng)全年完成合同利用外資500萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資500萬(wàn)美元。二是興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，開(kāi)發(fā)引進(jìn)各種新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，努力提高加工能力和水平。同時(shí)，要大力啟動(dòng)民資、引進(jìn)外資，聚合各種生產(chǎn)要素，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。要重點(diǎn)抓好林木板材、水產(chǎn)品、畜禽、蔬菜、糧食等主導(dǎo)產(chǎn)品加工，做大做強(qiáng)方圓禽業(yè)、恒通藕業(yè)、華德米業(yè)、紅梅乳業(yè)、新綠源羊業(yè)等一批重點(diǎn)加工企業(yè)。三是狠抓市場(chǎng)開(kāi)拓，拓展流通渠道。堅(jiān)持國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)一起抓，繼續(xù)加大縣內(nèi)的恒濟(jì)荷藕、蔣營(yíng)水產(chǎn)、上岡畜禽、岡東蔬菜、岡西家禽等特色市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，完善市場(chǎng)功能，同時(shí)，擴(kuò)大上海及蘇南大中城市市場(chǎng)，主攻珠三角市場(chǎng)，發(fā)展外銷(xiāo)窗口，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與市場(chǎng)連接的綠色通道。大力發(fā)展超市農(nóng)業(yè)，放大名牌效益，力爭(zhēng)使更多的農(nóng)產(chǎn)品打入農(nóng)工商、家樂(lè)福等綠色食品超市。加快發(fā)展網(wǎng)上交易，拓展外銷(xiāo)渠道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。四是培壯龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企“雙贏”。要突出重點(diǎn)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)合同收購(gòu)、二次返利、參股分紅等多種形式的利益連續(xù)機(jī)制，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)“雙贏”。
2、以培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織為帶動(dòng)點(diǎn)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)化組織程度。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)聯(lián)系市場(chǎng)的橋梁，是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。要鼓勵(lì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)緊密結(jié)合，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，真正成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的“金橋”。首先，成立全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)人辦公，建章立制，對(duì)外開(kāi)展合作，對(duì)內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)，成為全縣合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭雁。其次，在全縣范圍內(nèi)鼓勵(lì)扶持成立各種專(zhuān)業(yè)合作組織，統(tǒng)一“著裝”，特別是根據(jù)縣有關(guān)部門(mén)職能，組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)、跑碼頭。2005年，在全縣新建農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織5家的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，并要選擇市級(jí)和省級(jí)3—5家運(yùn)作有序、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作組織給予重點(diǎn)扶持。第三，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要鼓勵(lì)頭腦靈活、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村能人成立營(yíng)銷(xiāo)公司，幫助他們利用原有工業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，在各大城市設(shè)立銷(xiāo)售窗口，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。當(dāng)年新增經(jīng)紀(jì)人3000人以上。
3、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為承載點(diǎn)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，也是增加農(nóng)民收入的重要渠道。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，要堅(jiān)持市場(chǎng)取向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，走精化、細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。一是強(qiáng)化區(qū)域布局的調(diào)整。堅(jiān)持因地制宜、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、高產(chǎn)高效、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，突出分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)區(qū)域特色。我縣西部水產(chǎn)、東部蔬菜、中部畜禽、糧食的區(qū)域特色已經(jīng)形成，2005年，要在塊狀經(jīng)濟(jì)板塊的培強(qiáng)上做文章，西部沿蕩要著力在觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)上動(dòng)腦筋，中部?jī)?nèi)圩要在高效農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)上花力氣，東部沿崗要在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)上下功夫。二是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以大力發(fā)展食草畜禽、節(jié)糧型動(dòng)物為突破口，著力培植草雞、毛兔、山羊、奶牛、三元雜交豬等五大特色養(yǎng)殖基地。充分發(fā)揮沿蕩水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展河蟹、蝦、鱉等特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，放大優(yōu)勢(shì)。三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加快新品種的引進(jìn)和推廣，種植業(yè)上要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥，雜交稻制種、優(yōu)質(zhì)無(wú)公害稻米、“雙低”油菜、高品質(zhì)棉花、無(wú)公害特經(jīng)蔬菜等；養(yǎng)殖業(yè)上大力發(fā)展西德毛兔、波爾山羊、三元雜交豬、良種肉蛋雞等品種，通過(guò)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷培植農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、以農(nóng)民技能培訓(xùn)為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的投入力度，建立補(bǔ)助政策，形成政府補(bǔ)助一點(diǎn)、用人單位分擔(dān)一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免一點(diǎn)、農(nóng)民本人承擔(dān)一點(diǎn)的投入機(jī)制，建立“培訓(xùn)——用工——就業(yè)”三位一體的模式。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工程。2005年，計(jì)劃開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬(wàn)名。同時(shí)，要加快面向廣大農(nóng)村勞動(dòng)力和全縣所有用工單位的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期舉辦各種勞務(wù)需求活動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。突出“五個(gè)一批”：一是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，轉(zhuǎn)化一批。要遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，努力抓好縣城和農(nóng)村中心鎮(zhèn)的擴(kuò)容、改造工作，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸納能力。同時(shí)，加大就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)教育的改革，取消農(nóng)民進(jìn)城的各種不合理收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城成本。二是引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，消化一批。要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念，立足于農(nóng)村，創(chuàng)造條件，就地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的淺層次轉(zhuǎn)移，為高層次轉(zhuǎn)移、徹底轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。三是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，分流一批。可采取政策促動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、能人帶動(dòng)“四動(dòng)并舉”的辦法，大力發(fā)展就業(yè)空間，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。四是支持各種所有制企業(yè)招收農(nóng)民工，安置一批。要加大招商引資，發(fā)展勞力密集型企業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移。五是拓展勞務(wù)市場(chǎng)，輸出一批。有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)運(yùn)作，正確引導(dǎo)，規(guī)范管理，積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。確保全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人。
5、以維護(hù)農(nóng)民利益為立足點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是積極開(kāi)展土地?fù)Q社保試點(diǎn)，深化土地使用和流轉(zhuǎn)制度改革。制定出臺(tái)被征地農(nóng)（居）民社會(huì)保障辦法，并選擇試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，保證失地農(nóng)民“少有所助、青有所望、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、故有所恤、困難有救濟(jì)、生活有保障”，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》的規(guī)定，加強(qiáng)督查，進(jìn)一步完善二輪承包工作；加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效制止非法占用耕地的行為；加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范化管理，推進(jìn)土地使用權(quán)的合理有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度的提高。二是深化農(nóng)村財(cái)務(wù)制度改革。在繼續(xù)實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)上，深化財(cái)務(wù)管理電算化，進(jìn)一步完善村公益事業(yè)資金的收支管理，嚴(yán)格實(shí)行村公益事業(yè)資金收支預(yù)決算制度。積極探索化解村級(jí)債務(wù)新舉措施、新辦法，嚴(yán)禁發(fā)生新債務(wù)，確保全年化解4500萬(wàn)元，使村級(jí)債務(wù)下降30%。對(duì)全縣財(cái)務(wù)管理混亂的20個(gè)村實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管縣監(jiān)控”，確保限期糾改到位。三是深化農(nóng)技（經(jīng)）隊(duì)伍改革。結(jié)合事業(yè)單位改革，堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性原則，盡快出臺(tái)農(nóng)技（經(jīng)）隊(duì)伍改革方案，使他們吃下定心丸，穩(wěn)定農(nóng)技（經(jīng)）隊(duì)伍，真正發(fā)揮其為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)的職能作用。四是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，取消各類(lèi)沒(méi)有法律依據(jù)的行政性收費(fèi)和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
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