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縣人口與計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
縣人口與計(jì)劃生育新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和省、市實(shí)施意見(jiàn)，把新農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃，在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的前提下，進(jìn)一步搞好基層基礎(chǔ)建設(shè)，突出宣傳教育，完善依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高符合政策生育率和出生人口素質(zhì)，促進(jìn)全縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
新時(shí)期我縣農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)是：總和生育率繼續(xù)穩(wěn)定在更替水平以下；符合政策生育率保持在98％以上；到2010年平均人口出生率控制在11‰以下，年平均自增率控制在5.5‰以下；到2020年平均人口出生率控制在10‰以下，年平均自增率控制在5‰以下；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)；育齡群眾享有基本生殖保健服務(wù)，普及避孕節(jié)育措施“知情選擇”；開(kāi)展出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)；大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，新生人口性別比繼續(xù)保持正常；綜合避孕率達(dá)到8 5％以上；積極穩(wěn)妥開(kāi)展好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作和“少生快富”工程；逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的保障體系和工作機(jī)制；實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，為我縣實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)展的第二次歷史性飛躍(即實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng))奠定良好基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)
未來(lái)二十年是我縣穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問(wèn)題。堅(jiān)持以國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，以人的全面發(fā)展為中心的方針，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，勇于創(chuàng)新，不斷探索適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村的具有鳳縣特色的人口與計(jì)劃生育工作新思路、新方法，推動(dòng)全縣人口與計(jì)劃生育事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
(一)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，依法管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)
堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵。嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，在全縣農(nóng)村繼續(xù)大力推行和提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，采取行之有效的措施制止違法婚姻和違反政策的生育，穩(wěn)定符合政策生育率；在堅(jiān)決控制人口數(shù)量的同時(shí)，采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)村新生人口素質(zhì)的提高，穩(wěn)定出生人口性別比。要加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育法制宣傳，增強(qiáng)基層干部群眾的法律意識(shí)，用法律法規(guī)規(guī)范育齡群眾的婚育行為，使其自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育；嚴(yán)禁非法鑒定胎兒性別、選擇性別的流產(chǎn)等行為，杜絕溺棄女嬰的現(xiàn)象。
�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)村宣傳教育工作，深展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)
堅(jiān)持宣傳教育的首要地位，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”和“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)，初步建立新型的農(nóng)村社會(huì)主義生育文化。到2010年，計(jì)劃生育及生殖保健知識(shí)接受率達(dá)到95%以上,90％以上的育齡夫婦掌握3種以上避孕方法（包括一種緊急避孕方法）的使用、安全性及特點(diǎn)，了解優(yōu)生優(yōu)育知識(shí),95％以上的育齡人群了解安全性行為等知識(shí)；到2020年，計(jì)劃生育及生殖保健知識(shí)接受率達(dá)到98%以上,95％以上的育齡夫婦掌握3種以上避孕方法（包括一種緊急避孕方法）的使用、安全性及特點(diǎn)，了解優(yōu)生優(yōu)育知識(shí),98％以上的育齡人群了解安全性行為等知識(shí)。100％育齡人群知道計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)場(chǎng)所；建好用好“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)公益基金，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)女孩的良好氛圍。全縣千人以上村到2010年全部實(shí)現(xiàn)人口學(xué)校電化教學(xué)，充分發(fā)揮村級(jí)人口學(xué)校的作用，對(duì)廣大育齡群眾進(jìn)行有針對(duì)性的面對(duì)面的宣傳教育活動(dòng)。
�。ㄈ╅_(kāi)展對(duì)育齡群眾的優(yōu)質(zhì)服務(wù)
繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)。各村級(jí)服務(wù)室要圍繞生育、節(jié)育、不育做好生殖保健服務(wù)，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長(zhǎng)效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，為群眾提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)與咨詢，逐步擴(kuò)大避孕節(jié)育方法的“知情選擇”范圍。加強(qiáng)出生人口性別比監(jiān)控，進(jìn)一步完善和推行二孩生育全程跟蹤服務(wù)和定點(diǎn)生育制度。健全計(jì)劃生育藥具供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)避孕藥具管理改革。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村特別是雙石鋪、鳳州地區(qū)藥具供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證避孕藥具免費(fèi)供應(yīng)，滿足育齡群眾的需求。
（四）加快人口與計(jì)劃生育信息反饋和傳遞，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量
認(rèn)真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法規(guī)，加強(qiáng)村級(jí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)帳表卡冊(cè)管理，加強(qiáng)對(duì)出生缺陷、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、流動(dòng)人口計(jì)劃生育等方面信息的收集、分析和反饋，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立聘任上崗制度，從源頭提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
四、保障措施
�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。各級(jí)黨委、政府要把人口與計(jì)劃生育擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一班人和相關(guān)部門齊抓共管，認(rèn)真研究計(jì)劃生育工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定符合本地農(nóng)村實(shí)際的工作規(guī)劃，組織各方面力量抓好落實(shí)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位�？h委、縣政府每年召開(kāi)2次以上人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議，把新時(shí)期農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作納入全縣重大事項(xiàng)的督查范圍，不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)查和重點(diǎn)檢查。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育工作責(zé)任考評(píng)制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)持“一票否決”制度，把各級(jí)干部執(zhí)行人口與計(jì)劃生育政策和落實(shí)責(zé)任制的情況作為考核政績(jī)、選拔任用的重要內(nèi)容。
�。ǘ┙⒎�(wěn)定可靠的投入保障機(jī)制
要按照中央《決定》的精神，“十一五”期間的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入要繼續(xù)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐步提高投入水平，保證計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，還要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，吸收社會(huì)資金，采取社會(huì)贊助、捐助等方式，設(shè)立人口與計(jì)劃生育專項(xiàng)基金。改革完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)投入方式，實(shí)行基本投入和項(xiàng)目投入相結(jié)合，對(duì)那些促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)、有良好社會(huì)效益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行投入。要積極爭(zhēng)取中央和省上專項(xiàng)資金。要規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和經(jīng)濟(jì)處罰行為，管好用好各項(xiàng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮資金效應(yīng)。要把資金投向的重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村兩級(jí)，保證基層計(jì)劃生育工作的需要。
�。ㄈ┙⑸鐣�(huì)激勵(lì)和利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合治理人口問(wèn)題
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市、縣對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，注重利益機(jī)制在家庭層次上的引導(dǎo)作用，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺(jué)性。大力推行“三結(jié)合”工作，采取多種形式，幫助計(jì)劃生育戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中的困難。從2006年開(kāi)始，全縣要建立起1個(gè)有一定規(guī)模、有一定水平、有一定效益的計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目示范基地和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“三結(jié)合”項(xiàng)目示范點(diǎn)，帶動(dòng)扶持600戶計(jì)劃生育家庭達(dá)到或超過(guò)小康生活水平；到2010年，全縣要建立起2個(gè)有一定規(guī)模、有一定水平、有一定效益的計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目示范基地和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“三結(jié)合”項(xiàng)目示范點(diǎn)，帶動(dòng)扶持1000戶計(jì)劃生育家庭達(dá)到或超過(guò)小康生活水平；到2020年，全縣要建立起3個(gè)有一定規(guī)模、有一定水平、有一定效益的計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目示范基地和60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“三結(jié)合”項(xiàng)目示范點(diǎn)，帶動(dòng)扶持2000戶計(jì)劃生育家庭達(dá)到或超過(guò)小康生活水平。建立和完善人口與計(jì)劃生育社會(huì)保障制度，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，實(shí)行“少生快富”工程，提高獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解除他們的后顧之憂。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定有利于農(nóng)村人口與計(jì)劃生育的政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，齊抓共管，綜合治理人口問(wèn)題，形成良好的政策環(huán)境。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層控制人口的能力
新時(shí)期全縣農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作要繼續(xù)在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作上下功夫，努力提高基層特別是村級(jí)控制人口的能力。要以計(jì)劃生育村民自治統(tǒng)攬農(nóng)村計(jì)劃生育工作全局，把“村為主”戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。要以創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治示范村活動(dòng)為載體，不斷鞏固提高計(jì)劃生育村民自治工作水平，提高村級(jí)人口與計(jì)劃生育工作水平和工作能力，完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督。要把計(jì)劃生育作為基層組織建設(shè)和小康村、文明村、十星級(jí)文明戶建設(shè)的重要內(nèi)容。
�。ㄎ澹┩晟颇繕�(biāo)責(zé)任制管理，改進(jìn)人口與計(jì)劃生育考評(píng)辦法
要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制管理，改進(jìn)考評(píng)辦法，加大工作力度。要進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，逐步把群眾滿意程度列入重要標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)便易行、客觀公正和切實(shí)有效。新時(shí)期，縣計(jì)生局每年將對(duì)5－6個(gè)鄉(xiāng)、村的計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，分析研究?jī)A向性的問(wèn)題，全面、準(zhǔn)確把握工作狀況。要繼續(xù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分線考核。對(duì)計(jì)劃生育政績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育干部予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失職，造成嚴(yán)重影響的要給予黨政紀(jì)處分。
（六）建設(shè)高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍
要按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把它們建設(shè)成為講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，堅(jiān)決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務(wù)、具有改革創(chuàng)新精神和廉潔勤政、高效務(wù)實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、責(zé)任、報(bào)酬，從政治上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)計(jì)劃生育干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，確保計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)村計(jì)劃生育服務(wù)站要有一名懂醫(yī)學(xué)、會(huì)管理的業(yè)務(wù)站長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站至少要有1名具有醫(yī)學(xué)中級(jí)職稱的技術(shù)人員，做到人員結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意。
重視對(duì)基層計(jì)劃生育工作人員的教育和培訓(xùn)，制定規(guī)劃并認(rèn)真落實(shí)�？h計(jì)生局堅(jiān)持每年舉辦4期計(jì)劃生育干部培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦也要加強(qiáng)對(duì)村組兩級(jí)計(jì)生專干、中心戶長(zhǎng)的培訓(xùn)。
深入開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，爭(zhēng)做“新時(shí)期最可愛(ài)的人”。加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作人員的群眾觀念、服務(wù)觀念和法制觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。
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