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招標投標工作方案
加強和完善墾區(qū)政府采購和招投標工作實施方案
根據《中共黑龍江省農墾總局委員會辦公室關于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見(2006-2007年工作要點)>的通知》(黑墾辦文［2006］11號)精神，結合墾區(qū)政府采購和招投標工作的實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《招標投標法》、《政府采購法》，提高采購招標標的物的質量，節(jié)省投資，把關系墾區(qū)發(fā)展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、公路建設等投資項目的采購招標工作做深做細，從源頭上預防和遏制腐敗，有效地治理商業(yè)賄賂，為墾區(qū)建設社會主義新農村服務，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的經濟和社會環(huán)境。
二、工作目標
一是全面深入地開展政府采購及招投標工作，擴大采購招標范圍和規(guī)模；二是依法規(guī)范地開展各項采購招標業(yè)務，保證采購招標工作的公開、公平和公正；三是采取有效措施保證采購招標標的物的質量，提高節(jié)支率；四是標本兼治，切實落實好反腐倡廉工作；五是抓好治理商業(yè)賄賂工作，加強對采購招標工作的監(jiān)督。
三、工作任務及要求
（一）進一步完善政府采購及招投標制度。
墾區(qū)各級各單位都要根據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，進一步完善政府采購及招投標制度。
1、墾區(qū)各單位采購貨物、從事工程建設及接受服務，必須嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，屬于招標范圍的，必須按照《招標投標法》等有關規(guī)定進行招標；屬于政府采購范圍的，要按照《政府采購法》的有關規(guī)定實行政府采購。
2、總局和哈爾濱分局機關各部門及墾區(qū)在哈爾濱市各單位，零星購買臺式計算機、筆記本電腦、打印機、傳真機、投影機、攝像機、照相機、掃描儀、復印紙和打印紙等辦公設備及耗材，必須到總局采購招標局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。其它分局和農牧場等單位在哈爾濱市采購上述物品的，也必須到總局采購招標局辦理采購手續(xù)，并到協(xié)議供貨單位擇優(yōu)購買。
3、采購招標權限和限額標準，仍執(zhí)行總局辦公室黑墾局辦發(fā)［2000］1號、總局黑墾局文〔2001〕132號、黑墾局文［2004］66號、黑墾局文［2005］349號等文件的規(guī)定，不得擅自采購招標或越權采購招標。
4、總局直屬各醫(yī)院、各分局中心醫(yī)院(醫(yī)療集團)所需醫(yī)療設備、儀器、耗材和藥品須報總局政府集中采購機構實施集中采購；承擔職工醫(yī)療保險任務的農牧場等基層單位職工醫(yī)院所需耗材、藥品和一年內購買同類醫(yī)療設備及儀器總金額50萬元以上的，須報總局政府集中采購機構實施集中采購；屬國家及總局衛(wèi)生基礎設施建設項目由總局政府集中采購機構實施集中采購。50萬元以下的，由分局政府集中采購機構實施集中采購。墾區(qū)各類高中等學校所需各種儀器設備、課本和圖書等，由總局政府集中采購機構統(tǒng)一組織采購。農牧場所屬中、小學一年內購買同類貨物總金額50萬元以下的，由分局政府集中采購機構實施集中采購；一年內購買同類貨物總金額超過50萬元的，必須報總局政府集中采購機構實施集中采購。
5、墾區(qū)各類公路建設統(tǒng)一實施政府采購和招投標管理。墾區(qū)各有關部門和建設單位都必須按照總局有關部門的要求，搞好公路建設的招投標工作，提高公路建設質量，節(jié)省投資，防止腐敗。
6、為發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，墾區(qū)各國有或國有參股企業(yè)及農牧場長期或大批量使用并需外購的包裝物(包裝箱、編織袋等)，必須由總局或分局按權限分工實施集中招標采購。
（二）花大力氣治理商業(yè)賄賂。
1、加強領導，狠抓落實，確保治理商業(yè)賄賂工作取得實效。各級黨政部門要充分認識到商業(yè)賄賂的危害性，精心組織，周密部署，摸清商業(yè)賄賂的特點和規(guī)律，抓住關鍵環(huán)節(jié)，全面治理商業(yè)賄賂，建立起積極合理的預防商業(yè)賄賂的長效機制。
2、各級采購招標監(jiān)督管理部門要不斷加強和完善政府采購及招投標管理工作，針對政府采購及招投標的特點，研究制定政府采購及招投標領域防治商業(yè)賄賂的管理措施和實施辦法，堵塞工作環(huán)節(jié)上的漏洞。
3、著重解決政府采購及招投標過程中市場準入、資格審查、評標定標、合同履行以及驗收等問題，按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則開展采購招標業(yè)務。
(三)增強采購招標工作透明度，規(guī)范采購行為。
1、所有政府采購及招投標項目，必須在國家指定的媒體上發(fā)布招標公告，整個采購招標過程要規(guī)范、合法，中標結果要予以公布。
2、采購單位及采購招標機構不準干預和誤導評標過程和結果；評標委員會成員結構要合法，專家數量要在2/3以上，其余1/3為采購招標機構、建設（采購）單位或建設（采購）單位主管部門的代表；建設（采購）單位不準違反評標委員會法定人員結構的規(guī)定，爭當評委成員。
3、在評標和定標過程中要充分聽取專家的意見，依靠專家選擇或推薦中標（成交）供應商；堅決防止業(yè)主單位個別人說了算；評標（估）報告要把中標或未中標理由說明說透，做到定之有據，否之有理。
(四)樹立大局觀念和服務意識。
1、各級采購招標監(jiān)督管理部門及招標機構，都要積極投身于墾區(qū)社會發(fā)展和經濟建設的大環(huán)境中，努力營造良好的招投標環(huán)境，為墾區(qū)項目建設提供優(yōu)良的服務。
2、積極配合項目建設(采購)單位，充分利用招標機構的專家信息庫資源，為建設(采購)單位當好參謀和助手。要置身于項目建設，跟蹤項目進展情況，掌握項目動態(tài)，監(jiān)督、協(xié)調和解決合同執(zhí)行中出現的問題。
3、建立項目合同執(zhí)行監(jiān)督檢查制度。依據招標結果和項目執(zhí)行過程中的合理變化情況，對項目招標合同執(zhí)行情況進行聯合檢查，認真把好驗收關，切實提高項目建設質量和資金使用效率。
（五）提高認識，加強領導。
1、各級領導要站在建立公平交易環(huán)境、保護干部、建設清正廉潔的干部隊伍、融洽干群關系的高度，進一步提高對政府采購和招投標工作的認識。
2、要建立政府采購及招投標領域防治商業(yè)賄賂的長效機制，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現象發(fā)生的深層次問題。嚴格按照政府采購和招投標制度辦事，堅持從源頭上預防腐敗和治理商業(yè)賄賂。
3、要加強反腐倡廉教育，建立政府采購及招投標保證措施，完善監(jiān)督機制，做到在思想上重視、制度上保障、行動上落實。
四、監(jiān)督檢查
(一)建立健全政府采購及招投標監(jiān)督機制。
1、建立招標機構自律和內部防范制度，完善內部采購業(yè)務流程和內部管理規(guī)章制度。
2、建立新聞輿論以及供應商和特邀監(jiān)督員的監(jiān)督機制，構建多層次、多渠道的監(jiān)督體系。
3、要搞好上級采購招標機構對下級采購招標機構的監(jiān)督管理，分局和農牧場采購招標機構不得擅自或越權實施采購招標。凡擅自或越權實施的采購招標無效，并追究有關當事人的責任。
4、把開展政府采購及招投標專項檢查工作做為一項長期和規(guī)范的制度堅持下去。
（二）充分發(fā)揮監(jiān)督管理部門的職能作用。
1、發(fā)揮好各級紀檢監(jiān)察、檢察院預防職務犯罪、公證、審計和采購招標管理等部門的監(jiān)督管理作用。總局采購招標局負責墾區(qū)采購招標監(jiān)督管理工作。各部門要結合各自的工作特點，切實負好責任，抓好正反兩方面的典型，對政府采購和招投標工作制度執(zhí)行好的單位予以表彰獎勵，對違法違紀、采取變通等手段排斥和規(guī)避政府采購和招投標的單位，要嚴肅處理，決不手軟，以確保墾區(qū)政府采購及招投標工作健康發(fā)展。
2、今后，總局每年都將派出由有關部門組成的檢查組開展專項檢查工作，或委托會計師事務所進行專項檢查。各分局、農牧場可不定期地對所轄單位政府采購及招投標工作進行檢查，要及時總結經驗，善于發(fā)現新問題，解決新問題。
（三）監(jiān)督檢查的主要內容。
1、有關政府采購及招投標的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況；
2、政府采購及招投標工作開展情況；
3、廉政建設、反腐敗及防治商業(yè)賄賂工作落實情況；
4、采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；
5、分局和農牧場采購招標中心是否擅自或越權采購招標；
6、采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能等。
各分局、農牧場、總局直屬各單位要根據本實施方案的要求制定實施細則，并認真抓好落實。
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