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2006年村委會換屆選舉工作實(shí)施方案
2006年我鎮(zhèn)村（居）民委員會任期屆滿，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，將按期進(jìn)行換屆選舉。為了切實(shí)做好我鎮(zhèn)2006年村委會換屆選舉工作，按照 縣人民政府《關(guān)于印發(fā)2006年村委會換屆選舉實(shí)施方案的通知》(政綜[2006]144號)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
村（居）民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。搞好這次換屆選舉工作，對于加快農(nóng)村發(fā)展步伐，維護(hù)農(nóng)村安定穩(wěn)定，調(diào)動廣大群眾當(dāng)家作主的積極性、主動性，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
2006年村（居）委會換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會以及省委七屆十次全會精神，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),以法律法規(guī)為依據(jù),以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村基層民主為目標(biāo)，堅(jiān)持民主、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把德才兼?zhèn)洹酚诜瞰I(xiàn)、群眾信任的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級組織，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，為我縣“十一五”規(guī)劃開好局、起好步，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、選舉的時(shí)間要求
村（居）民委員會換屆選舉應(yīng)于2006年8月底以前全部結(jié)束。村民委員會屆滿均應(yīng)及時(shí)換屆，個(gè)別需要延期換屆的，須報(bào)縣村民委員會選舉指導(dǎo)組批準(zhǔn)。
三、選舉程序和方法步驟
村委會換屆選舉工作分選舉準(zhǔn)備，選舉動員及選民登記，選舉村民代表和村民小組長，選舉產(chǎn)生正式候選人，投票選舉等五個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段選舉準(zhǔn)備
一、建立選舉機(jī)構(gòu)。
村級選舉機(jī)構(gòu)是村民選舉委員會，它是村民委員會選舉最直接的組織者和操作者，在選舉中的地位和作用至關(guān)重要。
l、村民選舉委員會的職數(shù)和條件
(1)職數(shù)。村民選舉委員會成員由五至七人組成，設(shè)主任、副主任各一人。同時(shí)設(shè)候補(bǔ)成員二至三人。
(2)成員條件。村民選舉委員會成員應(yīng)是具有選民資格的本村村民，能模范遵守法律、法規(guī)和國家政策，密切聯(lián)系群眾，傾聽村民意見，辦事公道，作風(fēng)正派，熱心為村民服務(wù)。
村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員正式候選人的，自被確定之日起不再擔(dān)任村民選舉委員會成員。其缺額從候補(bǔ)成員中依次遞補(bǔ)。
2、產(chǎn)生方式
(1)候選人提出。村民選舉委員會成員采取村民代表會議方式推選產(chǎn)生的，其候選人由本村有選舉權(quán)的村民單獨(dú)或聯(lián)合提出。
(2)選舉程序。村民選舉委員會成員由村民代表會議，采取秘密劃票、無記名投票的方式推選產(chǎn)生。村民選舉委員會成員、候補(bǔ)成員職數(shù)和推選方式，由村民代表會議確定。在推選村民選舉委員會成員的同時(shí)，推選候補(bǔ)成員。三分之二以上村民代表參加投票，推選有效。候選人或另選人按應(yīng)選名額以得票數(shù)多的當(dāng)選。
(3)選舉結(jié)果公布
投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)場公開計(jì)票，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。同時(shí)，召開村民選舉委員會成員會議，推選產(chǎn)生村民選舉委員會主任、副主任，并公布當(dāng)選的村民選舉委員會主任、副主任、委員和候補(bǔ)成員名單。
(4)村民選舉委員會職責(zé)
①確定選舉工作人員；
②開展選民登記；
③審查選民資格；
④公布選民名單；
⑤組織候選人提名和預(yù)選；
⑥確定并公布正式候選人名單；
⑦組織投票選舉；
⑧公布選舉結(jié)果。
村民選舉委員會行使職責(zé)至新一屆村民委員會產(chǎn)生時(shí)止。
二、確定選舉日。一般先由鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)組確定選舉日，報(bào)縣級指導(dǎo)組同意后實(shí)施，并以鎮(zhèn)指導(dǎo)組的名義，用公告形式公布選舉日。選舉日最遲不得超過8月20日。我鎮(zhèn)村級換屆選舉日定為8月17日、18日、19日、20日4天（各村居具體時(shí)間詳見附表）。
第二階段選舉動員及選民登記
一、選舉動員。各級選舉機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛宣傳村（居）委會換屆選舉的法律法規(guī)和有關(guān)政策，做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，把村（居）委會選舉的有關(guān)法律法規(guī)和政策原原本本地告訴選民，把選舉的目的意義，程序步驟告訴選民，真正做到家喻戶曉，人人明白。宣傳教育要針對選舉每個(gè)階段的內(nèi)容與特點(diǎn)，有所側(cè)重，講求實(shí)效。
二、選民登記
(—)選民登記日。選民登記日指開始進(jìn)行選民登記的第一個(gè)工作日。選民登記日應(yīng)當(dāng)確定在選舉日的二十五日以前（詳見附表）。選民登記工作應(yīng)在選民登記公告公布后的5日內(nèi)完成。
㈡選民資格的一般規(guī)定。衡量一個(gè)村民是否具有選民資格，必須具備下列條件：1、年齡條件：年滿十八周歲。計(jì)算年齡的時(shí)間，以本村選舉日為準(zhǔn)；村民出生日期以居民身份證為準(zhǔn)；無居民身份證的，以戶籍登記為準(zhǔn)。2、政治條件：未被法律剝奪政治權(quán)利。判斷公民是否被法律剝奪政治權(quán)利，以司法機(jī)關(guān)的法律判決書為準(zhǔn)；對因各種嚴(yán)重刑事犯罪案、經(jīng)濟(jì)犯罪案而被羈押，正在受偵察、起訴、審判的人，應(yīng)由人民檢察院或人民法院作出“在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利”的文書認(rèn)定。除此之外，其余人員均享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。3、身體條件：精神病患者、嚴(yán)重智力障礙人員，由于不具有行為能力和正常的精神狀態(tài)，在其犯病期間停止行使選舉權(quán)利。精神病患者精神正常后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)行使選舉權(quán)利。認(rèn)定精神病患者和智力嚴(yán)重障礙人員應(yīng)以縣級以上醫(yī)院診斷證明為準(zhǔn)，并經(jīng)其監(jiān)護(hù)人認(rèn)可才能停止其選舉權(quán)利。
（三）本村選民條件。村民除了具備選民資格外，還要同時(shí)具備本村的選民條件。根據(jù)《福建省村民委員會選舉辦法》規(guī)定，本村選民條件和選民登記工作可分兩種情況：一是組織登記選民。即戶籍在本村、戶籍制度改革前屬農(nóng)業(yè)戶籍、具有選民資格的人員，由村民選舉委員會負(fù)責(zé)對其進(jìn)行選民登記。二是選民要求登記。即戶籍在本村的非農(nóng)業(yè)戶口或戶籍不在本村但在本村居住的具有選民資格的人員，由本人在選民登記規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意可予以登記。對于戶籍不在本村但居住在本村的具有選民資格的人員，還應(yīng)取得不在戶籍所在地登記的證明后，方可登記。
(四)外出選民登記與參選。選民登記日前，因故離開本縣具有本村選民資格的村民均視為外出選民，村民選舉委員會應(yīng)予登記，并在選民名單公布的同時(shí)，單獨(dú)公布外出選民名單。選民登記后，村民選舉委員會應(yīng)及時(shí)向外出選民郵遞一封信，告訴其選舉日和開箱計(jì)票時(shí)間，希望其回村參加選舉。同時(shí)，還要通知其家屬或親友請他們想方設(shè)法通知外出選民本人。外出選民因故未能返回參加投票選舉的，則不計(jì)算在本屆選民數(shù)內(nèi)。
㈤公布選民名單。造冊登記的選民名單，經(jīng)村民選舉委員會審核確認(rèn)后，應(yīng)以村民選舉委員會名義，于選舉日的二十日（詳見附表）以前公布，公布時(shí)應(yīng)規(guī)定受理村民申訴的截止時(shí)間。
㈥受理選民申訴。村民對公布的選民名單有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在選民名單公布后的三日內(nèi)向村民選舉委員會提出申訴。村民選舉委員在接受申訴后，應(yīng)抓緊調(diào)查核實(shí)，在村民提出申訴后的四十八小時(shí)內(nèi)依法作出糾正或解釋。
第三階段村民代表和村民小組長選舉
一、村民代表選舉
1、村民代表數(shù)額。村民代表具體數(shù)額由村民選舉委員會按下列規(guī)定確定：
(1)六百戶以上的村不得少于四十五人；
(2)三百戶以上不足六百戶的村不得少于三十五人；
(3)一百戶以上不足三百戶的村不得小于二十五人；
(4)不足一百戶且居住比較分散的村不得小于二十人。
這是法律法規(guī)規(guī)定的下限數(shù)額，上限未作規(guī)定。具體名額應(yīng)按不違背法律法規(guī)，又便于發(fā)揚(yáng)民主，便于開會議事的原則確定。沒有設(shè)立村民代表會議制度的村，村中重大事項(xiàng)應(yīng)召開村民會議討論決定。
2、村民代表選舉時(shí)間。村民代表選舉時(shí)間應(yīng)統(tǒng)一安排在村委會成員選舉之前進(jìn)行。
3、村民代表選舉方式確定。由村民選舉委員確定村民代表選舉采取推選方式，還是采取直選方式。
4、提名村民代表候選人。村民代表候選人由本小組選民以單獨(dú)或聯(lián)合的方式，按分配名額等額提名。
5、投票選舉村民代表。村民代表選舉由村民選舉委員會成員主持。選舉時(shí)，召開村民小組會議，本小組有選舉權(quán)的村民過半數(shù)或三分之二以上的戶代表參加投票，選舉有效。候選人或另選人按分配的名額，以得票數(shù)多的當(dāng)選。
二、村民小組長選舉。村民小組長選舉由村民選舉委員會成員主持。候選人由本小組選民單獨(dú)或聯(lián)合提出。選舉時(shí)，召開村民小組會議，與村民代表選舉同步進(jìn)行，將村民代表和村民小組長選票分開，分別填寫，并投入票箱。本小組有選舉權(quán)的村民過半數(shù)或者三分之二以上戶的代表參加投票，選舉有效。以得票多數(shù)當(dāng)選。當(dāng)選的村民小組長同時(shí)是村民代表。
第四階段候選人的產(chǎn)生
一、提名初步候選人。村民代表會議確定村委會成員職數(shù)(3-7人)后，公布成員職數(shù)、條件，提名方式、要求和起止時(shí)間。選民按照提名權(quán)和被提名權(quán)對等原則，直接提名原則，公平、平等原則，等額提名原則，自主、屬地原則，以單獨(dú)或聯(lián)合方式分職位按應(yīng)選名額直接提名村委會成員初步候選人。任何組織和個(gè)人都不能代替選民提名。選民提名候選人采取書面形式署名提名，每一選民提名的人數(shù)不得多于應(yīng)選名額。選民依法提出的所有的村委會成員初步候選人名單，應(yīng)于選舉日的十五日（詳見附表）前按姓氏筆劃順序公布。初步候選人自愿放棄候選人資格的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)選公告公布前由本人向村選委會提出書面申請，經(jīng)村選委會同意后方可自愿放棄候選人資格。
二、預(yù)選確定正式候選人。由村民選舉委員會確定預(yù)選方式，即全體選民或戶代表或村民代表參加的預(yù)選方式。全體選民參加預(yù)選的，必須過半數(shù)選民投票，戶代表或村民代表參加預(yù)選的，必須三分之二以上戶代表或村民代表參加投票，預(yù)選有效。通過預(yù)選，按應(yīng)選名額的差額數(shù)，以得票數(shù)多少的順序確定正式候選人。并在選舉日的二日（詳見附表）以前，按姓氏筆劃順序以公告的形式公布。正式候選人自愿放棄候選人資格的，應(yīng)在正式候選人名單公布后一日(二十四小時(shí))內(nèi)，由本人向村選委會提出正式申請，經(jīng)村民選舉委員會同意后方可自愿放棄候選人資格。因此造成正式候選人差額數(shù)不足時(shí)，應(yīng)在原提名的候選人中按預(yù)選時(shí)得票數(shù)多少順序遞補(bǔ)。選舉當(dāng)日，正式候選人不能提出自愿放棄候選人資格。
第五階段投票選舉
投票選舉是村委會選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是有選舉權(quán)的村民行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，法律性、程序性、技術(shù)性強(qiáng)，是違法現(xiàn)象和違法行為易發(fā)的環(huán)節(jié)。因此要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序，依法組織，保證選舉工作健康有序進(jìn)行。
一、投票準(zhǔn)備：1、公布投票選舉時(shí)間、地點(diǎn)和開箱計(jì)票時(shí)間；2、確定和訓(xùn)練選舉工作人員。選舉工作人員中唱、計(jì)票員各1人，監(jiān)票員2人，代寫員和其他工作人員若干人，具體人選由村民選舉委員會確定，選舉工作人員名單應(yīng)于選舉日前以公告形式公布；3、制作選票、票箱，布置投票現(xiàn)場；4、編制投票站選民名冊；5、確定并公布流動票箱投票人員和無效票認(rèn)定規(guī)則。研究無效票辯認(rèn)條款和確定流動票箱投票人員等事項(xiàng)，并公布村民代表會議決定。
二、投票程序。1、工作人員到位（每個(gè)票箱必須有三人以上工作人員）。2、領(lǐng)取選票。必須辦妥清點(diǎn)、登記和簽章手續(xù)。3、當(dāng)場當(dāng)眾檢查密封票箱。4、投票選舉�？梢栽O(shè)固定投票點(diǎn)，也可以采用流動投票箱。5、結(jié)束投票分站投票。但末開箱計(jì)票前，允許選民繼續(xù)投票。6、集中票箱。各投票分站票箱和流動票箱投票口簽章密封后，由工作人員護(hù)送至中心投票站指定位置。7、報(bào)告選票發(fā)放情況。中心投票站和各投票分站主持人向總主持人報(bào)告各投票站的選民數(shù)和領(lǐng)回、發(fā)出、多余的選票數(shù)以及接受流動票箱投票的選民數(shù)和發(fā)出的選票數(shù)。8、各投票分站分別開箱點(diǎn)票。并向總主持人報(bào)告投票站收回的選票數(shù)和流動票箱收回的選票數(shù)。各職位收回的選票數(shù)等于或少于發(fā)出的選票數(shù)有效，多于發(fā)出的選票數(shù)無效。9、總主持人當(dāng)場宣布本次選舉選民數(shù)、外出選民數(shù)、本屆選民數(shù)、領(lǐng)回選票數(shù)、發(fā)出選票數(shù)、收回選票數(shù)、多余選票數(shù)和最低當(dāng)選票數(shù)，確認(rèn)本次選舉有效性，即全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。10、進(jìn)行唱、計(jì)票。11、宣布選舉結(jié)果。候選人和另選人的得票數(shù)，經(jīng)唱票、計(jì)票、監(jiān)票人員計(jì)算后，當(dāng)場由主持人報(bào)告計(jì)票結(jié)果，并由主持人、唱票人、計(jì)票人和監(jiān)票人在計(jì)票記錄上簽字。總主持人宣布選舉結(jié)果時(shí)，應(yīng)先宣布候選人和另選人得票數(shù)，然后依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，宣布新一屆村委會主任，副主任和委員的當(dāng)選名單和得票數(shù)。候選人或者另選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票時(shí)，始得當(dāng)選。獲得參加投票的選民過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票數(shù)多的當(dāng)選；如票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等的候選人或者另選人重新投票，以得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)另行選舉。另行選舉時(shí)，按應(yīng)選名額的差額數(shù)和未當(dāng)選人得票多少的順序確定正式候選人。全體選民的過半數(shù)投票，另行選舉有效，以得票數(shù)多的當(dāng)選。12、填寫《選舉結(jié)果報(bào)告單》。13、封存選票。14、張榜公布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果經(jīng)村選委會確認(rèn)有效后當(dāng)場張榜公布。
四、建章立制、完善各項(xiàng)工作制度
建章立制是村委會換屆選舉工作的重要組成部分，內(nèi)容包括建立村委會工作機(jī)構(gòu)和健全村委會各項(xiàng)制度，以保證村委會工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新班子產(chǎn)生后，各村委會依法健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會保障、計(jì)劃生育等工作委員會和村務(wù)監(jiān)督小組。本著實(shí)事求是、因地制宜、精干高效的原則來設(shè)置其下屬的工作委員會。建立健全各項(xiàng)制度。
本次換屆選舉結(jié)束后，除鳳山鎮(zhèn)北門、東門、南門、西門、東區(qū)、閩鳳六個(gè)掛社區(qū)居民委員會牌子外，其余村掛村民委員會牌子，取消原居民委員會牌子。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
村委會換屆選舉是我鎮(zhèn)農(nóng)村政治生活中一件大事，時(shí)間短、任務(wù)重、情況復(fù)雜，中央、省、市、縣各級黨委、政府對村委會換屆選舉工作都做了專項(xiàng)部署，因此，各村居要高度重視，切實(shí)將選舉工作擺上議事日程，精心組織、周密部署，把它作為今年一項(xiàng)大事來抓，確保在8月底前完成換屆選舉工作。在村居換屆選舉工作中必須充分發(fā)揮黨支部的核心作用，對在選舉工作過程中的經(jīng)驗(yàn)和問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)指導(dǎo)組匯報(bào)，選舉王作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好選舉統(tǒng)計(jì)、選舉檔案整理工作，并寫出書面總結(jié)上報(bào)備案。
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