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關(guān)于進一步深化行政權(quán)力公開透明運行工作的實施意見
2005年，我縣作為某市市推進行政權(quán)力公開透明運行工作的試點縣，經(jīng)過精心組織實施、大膽探索創(chuàng)新，行政權(quán)力公開透明運行工作取得了明顯成效。省委、省政府決定2006年在全省全面推行，為進一步做好我縣的行政權(quán)力公開透明運行工作，特提出如下意見：
一、抓規(guī)范，進一步做好權(quán)力的清理審核
各單位要在去年全面清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，于4月15日前認真組織開展一次“回頭看”，進一步對行政權(quán)力進行再清理、再規(guī)范；2005年機構(gòu)改革撤并、新建和職能調(diào)整的單位，要成立專門組織，明確專人對照“三定方案”和法定授權(quán)依據(jù)，于4月20日前按程序全面完成行政權(quán)力的清理、申報、審核、備案工作。
（一）查漏補缺。各單位要根據(jù)省、市重新確定的行政權(quán)力類別（行政許可權(quán)、行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制權(quán)、行政征收權(quán)、行政給付權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政裁決權(quán)、行政確認權(quán)、行政征用權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)和其他類），依據(jù)黨和國家政策及法律法規(guī)確定的職責及“三定”方案，對所行使的行政權(quán)力進行全面清理，重新編制職權(quán)目錄，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、有效。
（二）進一步細化、分解行政職權(quán)。根據(jù)涉政辦〔2005〕77號文件《關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》的要求，具有行政職能的部門要根據(jù)機構(gòu)和崗位的配置，將其法定職權(quán)分解到每一個具體崗位，各單位要在4月20日前確定出每個具體行政崗位的權(quán)力清單。
（三）進一步修定完善權(quán)力運行流程圖。要按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，進一步修定完善每一項行政權(quán)力的運行流程圖。流程圖應(yīng)符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作程序，要覆蓋行政權(quán)力運行的全過程，并要載明行使權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等，并以有效形式在辦事窗口予以公開。流程圖發(fā)生變更時，要在10個工作日內(nèi)按程序修訂并申報審核、公布。
（四）及時做好權(quán)力目錄的調(diào)整和變更。要針對行政職權(quán)的動態(tài)性特征，根據(jù)上級有關(guān)的設(shè)定和取消信息，及時按規(guī)定程序做好調(diào)整變更工作，職權(quán)目錄發(fā)生變更時，要在10個工作日內(nèi)到縣推進行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“縣領(lǐng)導小組辦公室”）備案，并按程序及時修訂、公布。
權(quán)力清理、申報、審核工作要嚴格按照“歸口辦理、分級負責”的原則，嚴格落實責任追究。對瞞報、漏報以及沒有在規(guī)定時限內(nèi)對行政權(quán)力進行調(diào)整變更的，視情節(jié)輕重給予單位主要領(lǐng)導和具體負責人相應(yīng)的紀律處分；在審核過程中，對因敷衍塞責、把關(guān)不嚴，造成一定后果的，要嚴肅追究審核單位和具體審核人員的責任。
二、抓深化，進一步完善公開的內(nèi)容和范圍
各單位要按照縣委、縣政府《關(guān)于規(guī)范全縣行政權(quán)力公開透明運行工作的暫行辦法》確定的公開內(nèi)容，進行科學規(guī)劃，在切實抓好重要權(quán)力事項以及權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開的基礎(chǔ)上，逐步擴大公開事項的范圍，實現(xiàn)全方位、全過程公開。
（一）切實抓好縣政府本級的行政權(quán)力公開�？h政府本級要進一步發(fā)揮示范帶頭作用，除將縣長分工、政府議事規(guī)則、政府規(guī)范性文件和行政權(quán)力目錄公開外，還要將事關(guān)人民群眾切身利益的各項行政權(quán)力的行使過程作為公開的重點，充分利用政府公報、觸摸屏和行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)等多渠道、全方位定期、不定期公開。要進一步建立完善政府新聞發(fā)布、文件查閱服務(wù)、點題公開、問策于民、群眾旁聽有關(guān)會議等一系列規(guī)章制度，主動公開縣政府本級行政權(quán)力的運行情況。政府辦要在切實做好縣政府本級和辦公室行政權(quán)力公開工作的基礎(chǔ)上，還要明確專門科室和人員具體負責組織、督導各政府部門行政權(quán)力的公開工作，確保各政府部門的行政權(quán)力公開內(nèi)容完備、形式統(tǒng)一、步調(diào)一致。
（二）突出權(quán)力行使的過程公開。對事關(guān)人、財、物等與干部群眾切身利益密切相關(guān)的行政權(quán)力事項，要抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，充分利用確定的各種公開載體主動公開權(quán)力行使的全過程。在決策環(huán)節(jié)，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項和依據(jù)；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要向當事人公開全部與行使行政權(quán)力或事項辦理過程的有關(guān)情況，盡量滿足當事人的信息需求；對執(zhí)行結(jié)果，要及時告知當事人，并根據(jù)涉及范圍，以適當方式在規(guī)定范圍內(nèi)公示或向社會公開。要建立權(quán)力運行登記制度，如實記載權(quán)力行使過程各環(huán)節(jié)的情況，并填寫重要行政權(quán)力運行情況登記表，報縣領(lǐng)導小組辦公室備案。應(yīng)公開的重要行政權(quán)力未公開或公開不全面、不及時的，要對單位主要領(lǐng)導進行書面告誡，造成一定后果的，給予相關(guān)責任人相應(yīng)的紀律處分。
（三）嚴格權(quán)力公開的范圍、時限。各單位應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)要求，規(guī)范權(quán)力公開的范圍和時限，公開的范圍應(yīng)與行政權(quán)力行使涉及的范圍相一致。對應(yīng)當讓社會廣泛知曉的，應(yīng)及時主動向社會公開；對只涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依申請按照規(guī)定予以公開；對應(yīng)當讓領(lǐng)導班子或內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導班子或單位內(nèi)部公開。公開的時限應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長期公開；階段性或臨時性的工作在信息生效之日起2日內(nèi)公布。未按時限要求及時公開的，要按公開不及時行為予以相關(guān)責任人停職離崗培訓或行政警告處分。
（四）抓好公開的拓展和延伸。各級黨政機關(guān)要積極探索黨務(wù)公開與行政權(quán)力公開透明運行有效結(jié)合的新途徑，要整體謀劃、同步推進。在工作部署上，要做到統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)；在公開的載體上，要做到整合資源、相互依托；在公開內(nèi)容上，要做到各有側(cè)重、相互補充。要把黨委的重大決策部署、班子建設(shè)、人事任免等《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，以及本單位黨員群眾關(guān)注的重大事項，除涉及黨的機密外，一律進行公開。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要將事關(guān)群眾切身利益的宅基地審批、支農(nóng)資金分配使用、醫(yī)療服務(wù)、子女上學上戶等重點、難點問題和重大事項的辦理情況隨時向村民公開，不僅要向群眾公開辦事結(jié)果，而且要將辦事程序、辦事依據(jù)、辦事原則及研究決定的全過程利用公開欄等形式在轄區(qū)行政村予以公開。學校、醫(yī)院和供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位的行政主管部門，要參照行政權(quán)力公開的有關(guān)規(guī)定，于5月1日前在本系統(tǒng)所屬公用事業(yè)單位中全面推行辦事公開，要精心組織、穩(wěn)步實施，切實加強對所屬公用事業(yè)單位推行辦事公開工作的組織、督導工作，要制定出具體實施辦法和相關(guān)配套制度，確保辦事公開工作取得實效。
三、抓提高，進一步搭建好公開平臺
各單位要按照實際、實用、實效的要求，嚴格按照《關(guān)于規(guī)范全縣行政權(quán)力公開內(nèi)容、載體的通知》（涉權(quán)力辦通〔2005〕1號）要求，因地制宜、因事制宜地采取多種形式進行公開，進一步規(guī)范本單位的公開載體。
（一）繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)公開載體的作用。要建立和規(guī)范各類公開欄，并通過發(fā)放辦事指南、明白卡、信息手冊、政府公報、電子顯示屏、觸摸屏等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開與權(quán)力運行相關(guān)的信息。
（二）充分發(fā)揮“涉縣行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”的作用
去年我縣已初步建成了“涉縣行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”，縣直各單位也均建立了各自的網(wǎng)頁，各單位要切實加強網(wǎng)頁的管理和利用，更好地發(fā)揮網(wǎng)站的功能和作用，縣委信息中心和各行政部門都要明確專人負責“涉縣行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”的日常維護和內(nèi)容的編輯、更新等工作；每周至少要有一條動態(tài)公開信息在網(wǎng)上發(fā)布，各單位的主要領(lǐng)導要對網(wǎng)上發(fā)布信息嚴格審核把關(guān)；本單位網(wǎng)絡(luò)公開內(nèi)容發(fā)生變更，必須在2個工作日內(nèi)予以更新�？h委信息中心要對各站點內(nèi)容的更新情況按月進行統(tǒng)計，將統(tǒng)計結(jié)果報告縣權(quán)力公開辦，并于下一月的前5天以適當形式進行公布。應(yīng)上網(wǎng)公開的內(nèi)容，未按要求及時添加或更新，要嚴格按照《關(guān)于對違反行政權(quán)力公開透明運行行為責任追究的暫行辦法》（涉字〔2005〕54號）有關(guān)規(guī)定予以責任追究，造成后果的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予相關(guān)責任人相應(yīng)的黨紀、政紀處分。
（三）充分發(fā)揮重要行政權(quán)力公開網(wǎng)絡(luò)的作用
行政審批、政府采購、專項資金、財政供養(yǎng)人員錄用、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)工程招投標、財政預算執(zhí)行、城市規(guī)劃、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等九項重要行政權(quán)力，要以行政權(quán)力運行過程的動態(tài)公開為重點，將每一個權(quán)力行使的具體環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)全面公開。行政審批網(wǎng)要將我縣保留的188項行政審批事項，包括項目名稱、法律依據(jù)、申請條件、辦理時限、責任科室、審批流程圖和申請書示范文本全部上網(wǎng)公開，此項工作由縣項目審批中心負責，4月25日前完成；政府采購網(wǎng)要將每一項采購項目的采購目錄、招標公告、投標單位情況、評標專家、中標結(jié)果在信息生效之日起分階段全部上網(wǎng)公開；專項資金網(wǎng)由財政局負責將每一筆專項資金的申請、批準、拔付以及使用情況全部上網(wǎng)公開；產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、經(jīng)營性土地出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用網(wǎng)必須將每一項產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)出讓的每個環(huán)節(jié)分階段及時公開；財政供養(yǎng)人員錄用網(wǎng)，除將財政供養(yǎng)人員的錄用程序、結(jié)果公開外，還要將政府人事任免情況及時上網(wǎng)予以公開；建設(shè)工程招投標網(wǎng)，要將每一項招投標項目、投標辦法、參標資格申報條件、報名情況及中標結(jié)果按程序全面及時上網(wǎng)公開；城市規(guī)劃網(wǎng)除將城區(qū)每一塊土地的規(guī)劃、使用情況公開外，還要將縣規(guī)委會決定的建設(shè)項目詳細情況及時上網(wǎng)公開；財政預算執(zhí)行透明運行網(wǎng)，要將全縣財政收支狀況以及各單位的財政預算、決算及執(zhí)行情況全過程上網(wǎng)公開。上述九項重要行政權(quán)力行使的信息發(fā)布、運行過程、執(zhí)行結(jié)果要分階段、分環(huán)節(jié)在信息生效2日內(nèi)上網(wǎng)予以公開，不公開、不及時公開的，要視情節(jié)輕重給予單位主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導和具體負責人相應(yīng)的黨政紀處分。承辦單位要明確一名副局長和2名具體工作人員專門負責網(wǎng)絡(luò)的維護和更新，要明確責任，嚴格落實責任追究。
各重要行政權(quán)力透明運行網(wǎng)，要進一步完善網(wǎng)絡(luò)功能，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)范圍，逐步建立一套程序規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、人機同步、操作性強的權(quán)力運行系統(tǒng)，最大限度地克服人為控制的影響。
（四）充分發(fā)揮政務(wù)大廳的作用
政務(wù)大廳作為行政權(quán)力公開透明運行的重要載體，要充分發(fā)揮大廳的功能和作用。已進駐的單位，要充分授權(quán)，要嚴格實行“一區(qū)、一局、一長、一章”工作機制，即：大廳劃分的工作區(qū)，一個區(qū)為一個職能局的現(xiàn)場辦公地點；每區(qū)必須有一名副局長或局長授權(quán)的股級以上人員現(xiàn)場辦公，每區(qū)有一枚能行使該局權(quán)力的“審批專用章”，嚴禁只授不理，搞“體外循環(huán)”。進駐大廳的單位要在5月1日前將本單位所有行政許可、行政審批、行政征收項目全部引入大廳辦理；要進一步完善大廳工作規(guī)范、公開辦法、投訴受理、責任追究等相關(guān)配套制度，確保政務(wù)大廳高效、規(guī)范運行。
四、抓保障，進一步提升公開的效果
（一）強化組織領(lǐng)導。要進一步建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織實施、紀委監(jiān)督檢查、人大政協(xié)監(jiān)督、部門積極參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。各單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，把這項工作作為一項硬性任務(wù)納入重要工作日程，與經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要明確一名班子成員專門負責此項工作，單位一把手要親自抓，負總責。要突出重點，緊緊抓住涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重點權(quán)力部位，有針對性地采取措施，抓出成效。
（二）強化制度建設(shè)�？h委、縣政府將進一步完善行政權(quán)力公開透明運行的各項制度和辦法，各單位要建立健全主動公開和依申請公開制度，明確公開的程序和方式，建立工作評價、考核制度，圍繞行政權(quán)力公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實到位進行評價和考核，形成自我檢驗、持續(xù)改進、不斷完善的工作機制和激勵機制。要把深化行政權(quán)力公開透明運行工作與機關(guān)效能建設(shè)、糾正損害群眾利益不正之風等工作緊密結(jié)合、相互促進，形成綜合效應(yīng)，提高整體效果。
（三）強化責任追究。推進行政權(quán)力公開透明運行工作將作為黨風廉政建設(shè)責任制和民主評議的一項重要內(nèi)容，定期組織評議、嚴格組織考評；全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)今年的主要任務(wù)是按照《關(guān)于推進行政權(quán)力公開透明運行工作投訴受理暫行辦法》和《關(guān)于對違反推進行政權(quán)力公開透明運行行為責任追究的暫行辦法》開展監(jiān)督檢查，要把查辦不公開、假公開和亂作為、不作為、慢作為等違反推進行政權(quán)力公開透明運行工作有關(guān)規(guī)定的行為，作為今年查辦案件工作的重點，及時受理、查處搞假公開、虛公開，欺上瞞下不公開的典型案件，嚴格追究責任人的責任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要依照本意見，制定具體的實施方案。
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