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“十一五”時期計劃生育工作新機制建設發(fā)展規(guī)劃
“十一五”時期是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展處于承前啟后的重要時期，人口和計劃生育事業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，任務極為艱巨。為牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實轉變工作理念、工作思路和方法，使我縣的人口和計劃生育工作主動適應構建社會主義和諧社會新形勢、新要求和新任務，為且末縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，依據(jù)有關的法律、法規(guī)，特制定本規(guī)劃：
一、深刻認識全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制的重要意義。
1、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求。黨中央提出了以人為本的科學發(fā)展觀，這就要求我們要努力探索人口發(fā)展的自然規(guī)律和社會規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事,適應人民群眾更加關心自身的生活質量和生命質量,更加需要生殖健康的科學知識,更加重視人的全面發(fā)展等的需要,人口和計劃生育工作的管理機制、工作方法、隊伍素質和思想作風必須轉變，要以群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗的標準。
2、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是穩(wěn)定低生育水平，以人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇。新時期人口問題趨于多樣化、復雜化，人口素質、結構、分布等問題正在成為影響我縣人口安全的重要因素,人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。過去在計劃經(jīng)濟條件下形成的許多老辦法,已不適應新形勢的要求,解決新問題,需要新辦法。
3、全面推進綜合改革，建立和完善工作新機制，是維護群眾權益、提高群眾滿意度的重要途徑。人口和計劃生育工作直接關系群眾的切身利益。目前我縣群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求還得不到很好的滿足,計劃生育家庭許多實際困難得不到有效解決。工作新機制的核心理念是民主、法治、服務、利益,這反映了群眾對人口計生工作的本質要求。通過機制創(chuàng)新,切實改進工作方法,維護群眾權益,反映群眾意愿,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
二、全面深化綜合改革，建立和完善工作新機制的指導思想、規(guī)劃目標和基本原則。
1、指導思想：
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的要求,抓住建設社會主義新農(nóng)村發(fā)展機遇,解決人口素質、結構、分布等問題。全面深化改革,推進制度創(chuàng)新,促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
2、目標要求：
在總結我縣過去計劃生育改革經(jīng)驗的基礎上,今年對建設新機制體系進一步整合規(guī)范。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要對近幾年來的綜合改革工作進行認真評估總結,結合本地區(qū)實際,制定規(guī)范、管用、有效和操作性比較強的工作新機制實施方案。到2010年，全縣要保證建立的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理、宣傳教育、信息化建設、保障體系”等新機制運行正常。
3、基本原則：
⑴黨政領導，綜合決策。堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持把人口計生工作新機制建設作為政府職能行為,與經(jīng)濟社會其他領域的改革綜合推進,保證新機制運行正常。
⑵以人為本，依法維權。建立和完善新機制是人口計生工作順應新形勢新要求的自我完善和提高,是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的具體實踐。為此,建立的新機制必須始終要把人民群眾利益放在首位,各項措施都必須圍繞貫穿以人為本、依法維權這一主線,立足于尊重人民群眾的主人翁地位,立足于為廣大育齡群眾提供更加周全細致的服務。
⑶分類指導，循序漸進。根據(jù)本地區(qū)實際,綜合分析各方面因素,總結經(jīng)驗教訓,從最需要解決的問題入手進行改革創(chuàng)新,取得經(jīng)驗后再向其它方面推進。
⑷強化基礎，注重實效。做好人口計生工作,夯實基礎是關鍵。在全面推進綜合改革,建立完善工作新機制的同時,必須根據(jù)新形勢的要求,制定和落實符合基層工作實際和群眾需求的各項制度，制定的目標應當是經(jīng)過努力能夠實現(xiàn)的,所出臺的新機制方案是符合本地區(qū)實際的,能保證落得實、管得久、成本低、效益高、群眾擁護。
三、加強法制建設，努力構建依法管理機制。
1、強化宣傳，營造依法管理氛圍。將人口計生工作法律法規(guī)納入本地區(qū)普法規(guī)劃,將計生法制教育納入縣鄉(xiāng)村三級人口學校培訓中,在廣播電視上開辦“人口與計計劃生育法制講座”，采取面對面宣傳、舉辦大型宣傳活動等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計劃生育法制教育。
2、建立健全人口計生行政執(zhí)法責任制。明確執(zhí)法主體,規(guī)范執(zhí)法程序,界定執(zhí)法權限、范圍和標準。按照行政執(zhí)法責任制規(guī)定的責任內容定時對行政執(zhí)法人員進行考核、評估，與評先、升職相掛鉤。
3、扎實推進行政執(zhí)法政務公開制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點內容,公開行政決策、管理權限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限和辦事結果等，使政務公開成為廣大人民群眾監(jiān)督人口和計劃生育依法行政的一項基本制度。
4、推行行政執(zhí)法過錯追究制度。人口和計劃生育行政機關及其工作人員在管理工作中發(fā)生了行政違法、行政不當或行政侵權行為,應當受到過錯追究并承擔法律責任。對濫用職權、超越職權、玩忽職守、徇私舞弊、濫設處罰項目、違反法定程序、違反“七個不準”規(guī)定,侵犯公民、法人和其他組織合法權益的,除國家機關應承擔責任外還要追究過錯行為人的法律責任。
5、建立健全行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度。重點是行政機關內部的檢查監(jiān)督,即縣人民政府對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門對所屬工作部門的檢查監(jiān)督。通過行政執(zhí)法檢查監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)行政違法、行政不當或行政侵權行為,應及時予以糾正。
四、夯實基層基礎工作，努力構建計劃生育村(居)民自治工作機制。
1、轉變政府職能,創(chuàng)新管理機制。一是要建立“政府依法行政、社會綜合服務、群眾自覺參與”的計劃生育“三位一體”的公共管理機制;二是在農(nóng)村要建立“村級兩委負總責、協(xié)會組織是骨干、群眾自治又受益”的機制，在城市建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的機制，對流動人口要建立“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務”的計劃生育管理機制。
2、依法建章立制,促進村民自治程序化、規(guī)范化、具體化。經(jīng)過民主程序依法制定《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村規(guī)民約》和《計劃生育管理合同》;完善村民代表會議制度，完善民主管理、民主監(jiān)督制度，完善對村級組織和干部進行計劃生育工作民主評議制度，完善村務公開制度等等。在推行計劃生育村民自治工作中,要嚴格程序,規(guī)范運作,實現(xiàn)“四個自我”(自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督)和“四個民主”(民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督)。
3、推動村級計劃生育民主管理的組織依托村計生協(xié)。準確界定村委和村計生協(xié)的地位,明確工作內容,建立政府與群眾組織互聯(lián)、互補、互動的關系,支持計劃生育協(xié)會發(fā)揮更大的作用。
4、大力開展計劃生育村民自治“合格村”、“先進村”、“模范村”活動。按照“合格村”和“合格村協(xié)會”的標準,綜合制定驗收方案,由縣人民政府每年組織驗收一次，三年命名一次。
5、堅持對基層實行動態(tài)管理督查制度。制定村(社區(qū))計生宣傳員崗位責任制,明確宣傳員每月定期入戶服務、面對面咨詢宣傳、藥具發(fā)放訪查、信息收集反饋等職責，對基層人口和計劃生育工作實行全員包干責任制。
6、建立對基層以平時調研、評估為主的經(jīng)常性督查機制。改革“集中考核、一錘定音”的突出式模式，最大限度地精簡指標，抓住主要矛盾和突出考核的重點問題，體現(xiàn)鼓勵先進，崇尚求實，推動創(chuàng)新的主題。
五、堅持以人的全面發(fā)展為中心，努力構建以技術服務為重點的優(yōu)質服務機制。
1、加強我縣以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)中心站為骨干、鄉(xiāng)服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網(wǎng)絡建設。堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的工作方針,強化服務機構宣傳教育、技術服務、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放“五位一體”的服務功能。依法確認各服務機構《執(zhí)業(yè)許可證》和技術服務人員資格認證。健全計劃生育技術服務機構質量管理評價體系,嚴格質量監(jiān)督評估。各級計生服務站要達到“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理科學、群眾滿意”的要求。
2、按照“為民、便民、親民、利民”的要求,著力實施六大優(yōu)質服務工程,提升計生優(yōu)質服務水平。一是開展生殖道感染干預工程,保證全縣廣大育齡群眾都能夠免費或低成本收費享受到規(guī)范服務,建立服務檔案,形成普查、普防、普治制度。二是開展出生缺陷干預工程。普及優(yōu)生優(yōu)育科普知識、推廣服用“福施�！薄ⅰ叭~酸”等營養(yǎng)素,依靠高新技術進行出生缺陷檢測,加強孕前指導、孕期保健和母嬰隨訪服務。三是開展避孕節(jié)育知情選擇工程。廣泛宣傳避孕節(jié)育科普知識,保持暢通的避孕藥具免費發(fā)放渠道,在“知情”上下功夫,在指導上做文章,幫助群眾知情選擇以長效避孕為首選的節(jié)育措施。四是開展避孕節(jié)育隨訪服務工程。使計生工作真正實現(xiàn)由管理型向服務型的轉變。對技術人員術后隨訪和村宣傳員送藥隨訪實行“定責任、定對象、定時間、定內容、定范圍、定質量”的隨訪服務崗位責任制。確保每一位落實避孕節(jié)育措施的育齡群眾能享受到計生干部的電話或上門隨訪服務。五是開展男性生殖健康工程。利用多渠道、多形式開展一系列男性生殖健康的知識宣傳、知識普及教育活動,對患有生殖疾病的男性進行規(guī)范治療。六是開展性病、艾滋病的預防和青少年生殖健康教育工程。
3、健全規(guī)章制度,推行規(guī)范服務。建立和完善群眾需求調查和服務反饋制度、服務承諾制度、質量分析報告制度、責任追究制度，制定各種手術常規(guī)和各項工作制度,使計生服務機構各項工作做到有章可循、有據(jù)可依,逐步走向制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。
4、深入鞏固自治區(qū)計劃生育優(yōu)質服務先進縣活動成果。2005年通過全縣各族干部群眾的共同努力，我縣創(chuàng)建自治區(qū)計劃生育優(yōu)質服務先進縣獲得成功，今后要在鞏固創(chuàng)建成果上下功夫,實行動態(tài)管理。要不斷提升服務質量和工作水平，到2010年底，我縣力爭達到國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣標準。
六、加大政策推動力度，努力構建利益導向機制。
1、認真貫徹國家“一法三規(guī)”和自治區(qū)條例。認真落實法律、法規(guī)規(guī)定的各項獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠政策,建立以政府財政為主要渠道的資金兌現(xiàn)支撐體系。
2、全方位、多層次、寬領域構建計劃生育利益導向體系。堅持政府為主、單位負責、社會捐助相結合,健全和完善獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的多元化利益導向體系,保證計劃生育群眾充分享受因計劃生育而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟發(fā)展成果,推進計劃生育由處罰制約為主向利益引導為主的轉變。
3、建立健全各項制度。計劃生育利益導向機制運行和操作要有法可依、有章可循。重點推進對計劃生育群眾的獎勵、優(yōu)先優(yōu)惠、幫扶救助、養(yǎng)老保障、免費技術服務等五項制度建設,以制度規(guī)范管理,力求公正、公平。
七、堅持政府主導、部門聯(lián)動、社會參與，努力構建綜合治理人口問題工作機制。
1、加強領導、強化責任、完善考核。各級黨委、政府要堅持把人口和計劃生育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,實行綜合決策、綜合協(xié)調,建立人口計生工作重大事項督查制度,堅持常抓不懈；堅持每年與相關部門簽訂綜合治理目標管理責任書,明確職責；堅持年終對相關部門進行考核,兌現(xiàn)獎懲。
2、健全制度、部門配合、齊抓共管。建立和完善人口和計劃生育綜合治理兼職成員單位主要領導專題協(xié)調會議制度、聯(lián)合檢查制度和信息交流制度。政府要強化對綜合單位的領導,將人口計生工作與本部門的社會公共管理與服務職能有機的融合,做到職責清、任務明、協(xié)調配合、形成合力。
3、建立綜合治理流動人口的管理措施。縣公安、工商、城建、民政、衛(wèi)生、人事勞動和社會保障、人口計生等部門要認真落實流動人口計劃生育責任制,抓住辦證、租房、生育、節(jié)育措施落實和醫(yī)療保健等關鍵環(huán)節(jié),做好流動人口計劃生育管理和服務工作,形成各負其責、通力協(xié)作的格局。
八、深化婚育新風進萬家活動，努力構建計劃生育宣傳教育工作新機制。
1、通力合作，密切配合，形成大聯(lián)合、大宣傳格局。建立“黨政領導重視、宣傳部門牽頭、相關部門聯(lián)合、資源合理配置、群眾廣泛參與”的工作格局。認真貫徹中央12個部委和社會團體制定的《關于2006年—2010年繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動的意見》，集中組織開展年度主題宣傳活動,一年一個新亮點,年年形成新高潮,把婚育新風進萬家活動不斷引向深入.
2、廣泛開展豐富多彩的群眾性宣傳活動,讓群眾在參與中受教育。堅持立足基層、面向家庭、貼近群眾，積極開展群眾性的文化、文藝、培訓、咨詢、座談、演講、競賽和評比表彰活動;利用現(xiàn)代化傳媒手段為群眾提供“零距離”服務;充分利用節(jié)假日和紀念日集中開展群眾性的宣傳活動。
3、加強陣地建設和精品制作。加強縣、鄉(xiāng)、村三級人口學校建設,制定宣傳陣地裝備標準和工作規(guī)范。按照出精品的要求，在制作墻報、宣傳長廊、展板、宣傳手冊和張貼或懸掛在公共場所標語等方面,要求既警策醒目,又富有人情味,令人爽心悅目,給人以真、善、美的啟迪,成為城鄉(xiāng)一道亮麗的文化風景線。切忌僵硬粗糙、書寫不規(guī)范、有礙觀瞻等現(xiàn)象發(fā)生。
4、加強宣傳教育培訓。采取集中培訓與個性化宣傳相結合,按需施教,增強宣傳教育的覆蓋面、準確性和滲透力,使育齡群眾對人口計生基礎知識知曉率保持在85%以上。
九、加快建立和完善人口計生信息管理和服務機制。
1、信息化建設的目標：為全縣各級計生部門提供一個先進、實用、安全的計算機網(wǎng)絡環(huán)境,以改進工作辦公方式,提高工作效率，為各級領導及時、準確地了解和掌握計劃生育管理信息提供決策依據(jù);為全縣育齡婦女提供更加全面、方便的計劃生育服務;實現(xiàn)計劃生育信息與公安、民政、衛(wèi)生、婦幼保健、勞動等部門的數(shù)據(jù)共享。同時,通過普及計算機在計劃生育工作中的應用,實現(xiàn)辦公自動化、管理電腦化、檔案數(shù)字化,促進人口計生工作走向“準確、快捷、規(guī)范、共享”的新路。
2、按照“建用并舉、以用促建”的方針, 全面推進設備配置、網(wǎng)絡運行、軟件引進、技術培訓、規(guī)范制度等方面工作，抓好隊伍、陣地建設,抓好信息準確率。
3、著力完善育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息交換平臺,形成健全的信息安全體系和信息管理工作制度,提高人口計生工作人員的信息化水平和能力。
十、切實加強領導，健全完善保障體系。
1、堅持黨政一把手親自抓、負總責,努力構建黨委政府對人口計生工作的堅強領導機制。縣鄉(xiāng)兩級黨校要堅持對領導干部人口理論的培訓,各級黨政領導要堅持對有關人口和計劃生育工作的法律、法規(guī)、政策的學習,強化人口觀念,確立人口計生工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。
各級黨政要把人口計生工作納入本地區(qū)經(jīng)濟工作中,堅持經(jīng)濟工作與人口計生工作同安排、同部署、同考核、同兌現(xiàn), 并形成慣例。同時，每年解決制約人口計生工作發(fā)展的幾個實際困難和問題。
2、加強隊伍作風建設,建立和完善公開競聘、擇優(yōu)錄用的隊伍建設機制。建設高素質的行政管理、技術服務、群眾工作隊伍。探索建立上級業(yè)務部門協(xié)管下級業(yè)務部門干部政績備案制度。積極推薦優(yōu)秀計生干部提拔重用,按照年輕化、知識化、女性化、職業(yè)化標準選聘村級計生專干，認真落實他們的工作責任和報酬。
建立健全各項規(guī)章制度。著力完善競聘上崗擇優(yōu)錄用制度，業(yè)務培訓、崗位練兵、技能比武制度，考核獎懲、優(yōu)勝劣汰制度，為創(chuàng)造一種公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人、用人環(huán)境打牢基礎。
加強行業(yè)作風建設,廣泛開展創(chuàng)建學習型機關活動,深入開展行風評議和“下評上”活動,認真查擺和解決存在的突出問題,深入開展違法行政、弄虛作假等問題的專項治理活動,促進思想作風轉變和工作效能提高。
3、建立和完善以公共財政投入為主體的投入機制。制定落實“十一五”人口和計劃生育事業(yè)投入規(guī)劃,保證用于人口計生事業(yè)的投入不低于財政收入的增長幅度。明確人口與計劃生育工作經(jīng)費必須納入各級政府的財政預算,納入政府公共支出預算體系,加大對計劃生育的投入,加強對財務工作的管理,建立健全各項管理制度,實現(xiàn)“四個確保”,即確保各級計生干部包括村專干的報酬納入財政預算,確保全面落實免費技術服務經(jīng)費,確保按規(guī)定兌現(xiàn)“領證”父母的獎勵金,確保宣傳、服務網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、干部培訓等必須的工作經(jīng)費。政府要保證投入目標到位,財政要保證經(jīng)費到位,計生部門要保證管理到位。同時,要加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查,提高資金的使用效益。
4、建立健全實施本規(guī)劃的監(jiān)督檢查機制。機制建設帶有根本性、長期性、穩(wěn)定性和全局性。建立和完善人口和計劃生育工作新機制是“十一五”時期我縣人口計生工作的一項重要任務�？h人口與計劃生育領導小組負責本規(guī)劃的組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門要結合本地實際,制定本地區(qū)實施方案,縣人民政府要對本規(guī)劃的實施情況實行全程督查與評估。
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