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國土局建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作思路及主要措施
在“十一五”開局之年，縣委、縣政府作出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，這是貫徹黨的十六大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大舉措，也是符合縣情，順乎民意的一項(xiàng)愛民工程。作為國土部門，很多工作與 之緊密相連，息息相關(guān)。為加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，切實(shí)做好國土資源管理工作，根據(jù)縣政府辦公室通知要求，特提出以下工作思路及主要措施。
一、總體工作思路
圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅持“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，貫徹節(jié)約集約用地方針，充分發(fā)揮國土部門職能作用。加快土地規(guī)劃修編，深化征地制度改革，切實(shí)保護(hù)耕地，合理開發(fā)利用土地資源。著力在集體建設(shè)用地、農(nóng)民建房、土地開發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)治理工作中有所創(chuàng)新和突破，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有效的政策引導(dǎo)和資源保障。
二、主要措施
（一）加快修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。從“十五”規(guī)劃實(shí)施來看，我縣土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但也存在一些突出問題，一是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)�？刂七^死；二是項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留地過少；三是基本農(nóng)田保護(hù)率過高；四是總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃矛盾突出，在項(xiàng)目建設(shè)中，有近50%的用地都涉及到規(guī)劃的調(diào)整問題。因此，要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)修編土地利用總體規(guī)劃，通過規(guī)劃的修編和調(diào)整，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。目前，我局已著手投入大量的資金和人力，對全縣的土地資源進(jìn)行全面更新調(diào)查，并建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，力爭在今年6月底前完成，為規(guī)劃修編、摸清土地家底打好基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作。我縣農(nóng)保工作有一個較好的基礎(chǔ)，全縣已簽訂縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與組（農(nóng)戶）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，落實(shí)了保護(hù)面積、責(zé)任人、保護(hù)人。但我縣在建設(shè)用地與農(nóng)保的矛盾仍然存在，必須繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其是基本農(nóng)田保護(hù)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。每年對基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)行考核評比，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，予以表彰獎勵。二是嚴(yán)格審批項(xiàng)目用地，凡用地紅線圖在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的一律不予通過。對省以上重點(diǎn)項(xiàng)目以及特殊行業(yè)用地確需選址在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，則按照法定程序調(diào)整總體規(guī)劃，并補(bǔ)劃同籌數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地規(guī)劃管理，嚴(yán)禁零星占用土地建住宅，引導(dǎo)農(nóng)民建房向規(guī)劃的中心村集中。
（三）深化農(nóng)村征地制度改革。近年來，我縣在征地過程中，在關(guān)心農(nóng)民利益方面做了積極努力，對失地農(nóng)民提供低保，對其再就業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，但仍未從根本上解決問題，進(jìn)一步深化征地制度改革勢在必行。下一步，我們將從以下幾個方面入手：一是依照法律規(guī)定制定符合實(shí)情的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前正在制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)工作，制定成果將逐級上報省政府公布實(shí)施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁決機(jī)制，把征地過程納入規(guī)劃化和法制化軌道。三是制定完整的切實(shí)可行的社會保障體系，切實(shí)解決失地農(nóng)民的后顧之憂。四是對經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須通過市場與農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶平等談判協(xié)商后，并通過招拍掛方能取得土地使用權(quán)。
（四）開展農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)。只見新房、不見新村，或只見新村不見新貌是目前我縣農(nóng)村存在的一個普遍現(xiàn)象，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，運(yùn)用規(guī)劃控制、政策鼓勵、示范引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，力爭3～5年時間，使農(nóng)村大部分村居面貌得到較好改變。
1、編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)一安排住宅建設(shè)用地。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年選擇1～2個群眾積極性高、有一定人口規(guī)模的村，劃定農(nóng)村住宅示范小區(qū)用地，主要是利用空閑地、荒雜地及存量地，可免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)的總量、布局，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)村民按圖紙施工建設(shè)，保持徽派民居統(tǒng)一風(fēng)格。
2、鼓勵舊村改造，鼓勵零星戶、自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)，縣政府可專門制訂相關(guān)配套的優(yōu)惠政策，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自愿、屬地運(yùn)作”的原則予以實(shí)施。在城郊結(jié)合部地段，可與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目捆綁，通過招拍掛方式運(yùn)作，把村民安置住宅建設(shè)作為招拍掛必備條件之一。
3、城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)的一、二級土地中，原屬于集體所有的農(nóng)村居住用地和生活保障用地，可按照國家有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)為國有土地劃撥使用，核發(fā)《國有土地使用證》，在補(bǔ)繳國有土地出讓金后，可以上市交易。
（五）切實(shí)抓好土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理工作是通過開發(fā)整理新耕地，從根本上彌補(bǔ)各項(xiàng)建設(shè)對耕地的占用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效途徑。針對我縣荒地資源較多、坡坎多、中低產(chǎn)田以及徽水河沿岸灘地多的實(shí)際情況，全面組織開發(fā)整理，按照因地制宜的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜桑則桑，力爭在“十一五”期間，較好完成土地開發(fā)整理任務(wù)。
主要措施：一是成立縣土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)，將土地開發(fā)整理工作納入目標(biāo)考核。二是制訂獎勵扶持政策，縣從土地出讓金收益拿出30%作為獎勵資金；堅持誰開發(fā)，誰收益原則；實(shí)施多渠道投入政策，采取向上爭取一點(diǎn)，財政撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體拿一點(diǎn)，農(nóng)戶投工投勞籌一點(diǎn)辦法；新增耕地面積的耕地開墾費(fèi)按1000～1500元/畝由開發(fā)人取得。三是縣國土局具體負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作，從規(guī)劃、申請、立項(xiàng)、施工到監(jiān)督檢查，竣工驗(yàn)收，全程搞好服務(wù)。四是走因地制宜，綜合開發(fā)整理的路子，將土地開發(fā)整理與灘地改造相結(jié)合，與落實(shí)村莊規(guī)劃相結(jié)合，與改造中低產(chǎn)田相結(jié)合。
目前，廟首土地整理項(xiàng)目已經(jīng)省級批準(zhǔn)實(shí)施，該項(xiàng)目省級總投資716萬元，計劃在2007年底完成。繼續(xù)抓好三溪土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)申報工作，力爭進(jìn)入國家項(xiàng)目籠子，總投資達(dá)1800余萬元。通過兩個項(xiàng)目的實(shí)施，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的示范基地。
（六）加大對出讓金收繳與管理力度。近年來，全縣出讓金征收額穩(wěn)步提高，但不少企業(yè)用地因種種原因仍要求政府緩交或減免，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，年出讓金征收幅度從零到幾萬元不等，企事業(yè)單位用地，銀行抵債土地上市及企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓土地等仍有很大的征收空間。根據(jù)出讓金的收繳及使用規(guī)定，以及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的整體趨勢，可通過以下措施加強(qiáng)收繳與管理：一是嚴(yán)格按照《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制出讓金減免范圍。二是國土部門加大征繳力度，依法征收土地出讓金。對按現(xiàn)行政策不該使用劃撥供地的企事業(yè)單位，進(jìn)行一次全面的清查登記，建立臺帳，制訂處置方案，報請縣政府研究同意后實(shí)施。如：對經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，要求補(bǔ)交出讓金，可采取按下限計繳，分期繳納等優(yōu)惠政策。對黨政機(jī)關(guān)使用的劃撥土地，凡已改變用途或轉(zhuǎn)讓出租使用的，必須依法辦理出讓手續(xù)，或政府依法收回此類土地，通過招拍掛公開推向市場，重點(diǎn)是沿街、主干道的門面房。三是實(shí)行征繳與使用相結(jié)合，下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征繳數(shù)，原則上全額用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
（七）抓緊抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)治理工作。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣之一，全縣約200個地質(zhì)災(zāi)隱患點(diǎn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)治理，根據(jù)《全省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)治理方案》，我縣已有3個重點(diǎn)危險點(diǎn)列入省批準(zhǔn)同意實(shí)施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質(zhì)災(zāi)害隱患。
災(zāi)害危險點(diǎn)治理工作的基本原則：一是避讓為主，避讓與治理相結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，集中與分散安置相結(jié)合。三是明確責(zé)任、市、縣為主與省補(bǔ)助相結(jié)合。
資金籌措和相關(guān)政策主要有：市、縣避讓搬遷和工程治理可需資金，可通過列入財政預(yù)算、從本級土地出讓金和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款中安排一部分及搬遷安置群眾自籌一部分等多渠道解決。省補(bǔ)助的搬遷經(jīng)費(fèi)，比照省行蓄洪區(qū)移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，戶均補(bǔ)助搬遷經(jīng)費(fèi)1.7萬元，其中建房補(bǔ)助1.6萬元，公共設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助1000元。在符合規(guī)劃的前提下，地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置點(diǎn)建設(shè)用地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府編制土地置換方案依法報批。確需占用耕地的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)復(fù)墾舊宅基地或開墾其他土地作為補(bǔ)充，新增耕地經(jīng)驗(yàn)收及確認(rèn)并實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”或“占少補(bǔ)多”的，可不再繳納耕地開墾費(fèi)。
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