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衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃
為切實保障“十一五”規(guī)劃的順利實施和全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，在鞏固“四五”普法工作成果的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要作用，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)法治化管理水平和全體人員的法律素質(zhì)，為衛(wèi)生改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，根據(jù)《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕7號）精神和要求，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際，特制定《衛(wèi)生系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》。
一、指導思想
衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，立足于“十一五”規(guī)劃確定的總體目標，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞衛(wèi)生工作重點，按照依法治國基本方略的要求，繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，推動衛(wèi)生事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為衛(wèi)生改革與發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
二、目標和任務
（一）目標。
適應衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求，緊密結(jié)合衛(wèi)生工作實際，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高衛(wèi)生系統(tǒng)全體人員的法律意識和法律素質(zhì)，增強社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，增強衛(wèi)生系統(tǒng)依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。
（二）任務。
1、繼續(xù)深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，學習宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，努力提高衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部和公務員的憲法、法律意識，培養(yǎng)民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識，提高衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部特別是領(lǐng)導干部的法制理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的水平和能力。
2、圍繞衛(wèi)生工作重點，積極開展衛(wèi)生法制宣傳教育。深入學習和宣傳與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)，組織學習宣傳與社會主義市場經(jīng)濟特別是與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序相關(guān)的法律法規(guī)，圍繞解決群眾反映的“看病難、看病貴”的問題，開展以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強疾病控制和預防保健，打擊非法行醫(yī)專項整治等工作為重點的法制宣傳教育，切實維護醫(yī)療服務秩序，通過法制宣傳教育為公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
3、堅持衛(wèi)生普法與衛(wèi)生法治實踐相結(jié)合，繼續(xù)推進依法行政工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，建立和完善衛(wèi)生執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯責任追究制和執(zhí)法質(zhì)量考核評議制，要圍繞衛(wèi)生工作重點，深入開展衛(wèi)生行業(yè)專項治理活動，使衛(wèi)生系統(tǒng)法治化管理水平躍上新臺階。
4、組織開展衛(wèi)生法制宣傳教育主題活動。以維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會公平正義為目標，各級衛(wèi)生行政部門要加強領(lǐng)導，以各類衛(wèi)生教育培訓機構(gòu)為依托，大力推進衛(wèi)生法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等活動，積極開展衛(wèi)生法律咨詢和服務，特別要以“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動為契機，以宣傳憲法為核心，廣泛開展多種形式的衛(wèi)生法制宣傳教育，在衛(wèi)生系統(tǒng)中營造學法用法的良好氛圍。
三、對象和要求
（一）教育對象。
這次法制宣傳教育的對象是全國衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工以及衛(wèi)生行政管理相對人，其中重點對象是各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生事業(yè)單位的領(lǐng)導干部、公務員以及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。
（二）學習內(nèi)容和要求。
1、加強對衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部的法制宣傳教育，努力提高依法行政能力。各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生事業(yè)單位的領(lǐng)導干部要帶頭學法用法，在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下，大力推進領(lǐng)導干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨組理論中心組集體學法制度、領(lǐng)導干部法制講座制度、重大決策前的法律咨詢審核制度、法律知識培訓考核制度，并把學習和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容。領(lǐng)導干部法制講座、理論中心組學習每年不少于兩次。
2、衛(wèi)生系統(tǒng)公務員及衛(wèi)生行政執(zhí)法人員要深入學習并深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，要努力提高自身的法律素養(yǎng)，忠實于憲法和法律，要掌握行政執(zhí)法原理，認真貫徹執(zhí)行行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、行政許可法以及其他與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政管理水平，規(guī)范決策、管理和服務行為，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實施。
3、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員要深入學習與本職工作有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門規(guī)章，如執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、傳染病防治法、獻血法、職業(yè)病防治法、藥品管理法、醫(yī)療機構(gòu)管理條例、醫(yī)療事故處理條例等，進一步增強法律意識和法律素養(yǎng)，切實做到依法執(zhí)業(yè)。
4、各級衛(wèi)生行政部門要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，建立健全公務員法律知識培訓、考試考核制度。要將公務員學法、用法納入國家公務員“十一五”培訓的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織考試，將考試成績作為系統(tǒng)公務員考核、任用、定級和晉升的重要指標。要建立健全執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、群眾舉報制和執(zhí)法過錯責任追究制，加強對本部門衛(wèi)生行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。
5、各級衛(wèi)生行政部門要采取群眾喜聞樂見的形式向社會宣傳衛(wèi)生方面的法律法規(guī)，使社會各界特別是衛(wèi)生管理相對人、廣大青少年和農(nóng)民了解衛(wèi)生法律法規(guī)，提高自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的意識。要充分利用各種資源和手段加強衛(wèi)生法制宣傳教育陣地建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門的宣傳單位、干部培訓中心等要承擔培養(yǎng)普法宣傳骨干的職責。要充分發(fā)揮醫(yī)學院校的影響，利用其宣傳網(wǎng)絡加強衛(wèi)生法制宣傳。
四、步驟與方法
（一）步驟。
衛(wèi)生系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始，到2010年結(jié)束。
1、宣傳準備階段：
2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，是衛(wèi)生普法工作承前啟后、繼往開來的一年，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要在總結(jié)“四五”普法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本規(guī)劃并結(jié)合本地實際情況，制定“五五”普法實施計劃，于2006年9月３0日前報衛(wèi)生部備案。
編寫、印發(fā)普法教材和宣傳材料。衛(wèi)生部負責組織編寫衛(wèi)生專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的普及性統(tǒng)一教材，作為全國衛(wèi)生系統(tǒng)普法規(guī)范讀本。各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局負責組織編寫地方衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章的普及教材和宣傳資料。
2、實施階段
2006年下半年至2010年，各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局要按照本規(guī)劃和本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的“五五”普法實施計劃的要求，每年制定法制宣傳教育年度計劃，突出年度工作重點，提出具體要求，確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實。
3、檢查驗收階段
2010年按照本規(guī)劃確定的任務和要求，由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局組織考核驗收，并將工作總結(jié)于2010年10月底前報衛(wèi)生部。衛(wèi)生部將適時進行檢查、驗收。
（二）方法。
1、圍繞衛(wèi)生中心工作開展法制宣傳教育。各地要結(jié)合衛(wèi)生工作重點，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，堅持理論與實踐相結(jié)合，有針對性地開展衛(wèi)生法制宣傳教育，全面推進依法行政。在加強法學理論學習的同時，要適當?shù)剡\用典型案例教育的方法，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員的學法用法水平。
2、以依法治國基本方略為指導，把法制教育和思想道德教育結(jié)合起來，把遵守法律和遵守紀律結(jié)合起來，在提高衛(wèi)生系統(tǒng)全體工作人員法律素養(yǎng)的同時提高道德修養(yǎng)。要充分利用衛(wèi)生系統(tǒng)以外的資源，邀請兄弟單位或者法學院校以舉辦講座、開展法律咨詢等形式，夯實衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的法學功底，增強對法律的理性認識，提高守法、用法的自覺性。
3、加強衛(wèi)生法制宣傳教育陣地建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要充分利用報紙雜志、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展法制宣傳教育，發(fā)掘典型經(jīng)驗，辦好法制宣傳教育網(wǎng)站，創(chuàng)新網(wǎng)絡法制教育形式。利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的服務。
五、組織領(lǐng)導和保障措施
（一）各級衛(wèi)生行政部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，健全本地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的普法依法治理領(lǐng)導機制，明確領(lǐng)導職責，建立和完善領(lǐng)導小組定期會議、聯(lián)席會議、年度工作匯報、工作督查等制度。
（二）各級衛(wèi)生行政部門要繼續(xù)加強衛(wèi)生普法辦公室的建設(shè)，保證普法工作所需人員和經(jīng)費。
（三）各地要建立衛(wèi)生法制宣傳教育激勵監(jiān)督機制。建立健全衛(wèi)生法制宣傳評估考核機制，完善評估考核指標體系；建立健全激勵監(jiān)督機制，開展規(guī)劃實施的年度和階段性考核工作，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。
（四）各地要落實衛(wèi)生普法工作責任制，明確有關(guān)部門和人員的職責，實行目標量化管理，對衛(wèi)生普法工作定期進行檢查、督促。
成立“五五”法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組，由部長任組長，辦公室設(shè)在衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司。
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