- 相關(guān)推薦
大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施建議
黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的三農(nóng)工作指明了方向。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要高舉鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予、少取、放活的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2006年是實(shí)施十一五規(guī)劃的第一年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
一、完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，形成調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的長(zhǎng)效機(jī)制
1）加大糧食直補(bǔ)力度。自治區(qū)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼范圍不變，標(biāo)準(zhǔn)由每畝**元提高到**元，將糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼通過一卡通一次發(fā)放，做到公開透明，方便群眾，降低成本。
2）完善生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格規(guī)范退耕還林、退牧還草補(bǔ)助兌付制度，有關(guān)部門做好驗(yàn)收、補(bǔ)植、測(cè)算、分戶、到帳、兌付等環(huán)節(jié)的銜接，確保補(bǔ)助資金和糧食及時(shí)足額發(fā)放到戶。研究制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施細(xì)則，力爭(zhēng)今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3）建立扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。加大各類項(xiàng)目資金的整合力度，提高資金使用效率，采取政策性補(bǔ)貼、信貸貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立明晰完善的政策體系，形成投資合力。
4）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。今年，自治區(qū)財(cái)政及市、縣財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
5）提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)水平。進(jìn)一步深化和完善農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。進(jìn)一步加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)力度，啟動(dòng)實(shí)施西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)項(xiàng)目，加快吳忠國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施科技入戶工程，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技成果覆蓋率。改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的思路，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，逐步建立多元化的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)活力。各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)科技投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置。
6）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛開展節(jié)本增效。推廣秸桿綜合利用技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械和加工設(shè)備，全面推行測(cè)土配方施肥，推廣立體復(fù)合種植模式，努力提高農(nóng)業(yè)投入品和資源的綜合利用效率。
7）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量管理。在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的地區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。強(qiáng)化品牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，打響清真品牌、特色品牌、原產(chǎn)地品牌。灌區(qū)各縣（市、區(qū)）、農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取用三到五年時(shí)間率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)縣的機(jī)械化作業(yè)水平。
8）加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與信息服務(wù)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道優(yōu)惠政策，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。實(shí)施千村百鄉(xiāng)市場(chǎng)工程，建設(shè)連鎖化農(nóng)家店。實(shí)行化肥淡季儲(chǔ)備制度，嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)資價(jià)格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。
三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
9）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。高度重視糧食生產(chǎn)對(duì)糧食安全和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，增加種糧收益。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加快灌區(qū)優(yōu)質(zhì)大米基地建設(shè)和冬麥北移，擴(kuò)大專用糧生產(chǎn)規(guī)模。堅(jiān)持和完善糧食最低收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。
10）做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。自治區(qū)集中扶持枸杞、奶業(yè)、清真牛羊肉、馬鈴薯和瓜菜、葡萄、紅棗等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在規(guī)模、品牌、效益上實(shí)現(xiàn)重大突破。各地要根據(jù)這一目標(biāo)，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)年度發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模。今年，要新增枸杞*萬(wàn)畝、奶牛*萬(wàn)頭、肉牛*萬(wàn)頭、肉羊***萬(wàn)只、馬鈴薯**萬(wàn)畝、葡萄*萬(wàn)畝、壓砂瓜**萬(wàn)畝、紅棗*萬(wàn)畝。自治區(qū)采用貼息、參股、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，各市縣也要集中財(cái)力，擇優(yōu)扶持。
11）大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，增加農(nóng)民務(wù)工收入。自治區(qū)各類重點(diǎn)工程項(xiàng)目在用工計(jì)劃內(nèi)要盡可能多地使用農(nóng)民工。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，認(rèn)真實(shí)施陽(yáng)光工程，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加投入。切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善勞動(dòng)合同制度，逐步建立務(wù)工農(nóng)民的工資保障金和社會(huì)保障制度，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的人身保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障辦法。今年培訓(xùn)農(nóng)民工**萬(wàn)人以上、輸出**萬(wàn)人，使勞務(wù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。
12）加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長(zhǎng)方式，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村人口，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，全面振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。
13）進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作。加大整村推進(jìn)力度，繼續(xù)對(duì)第一批***個(gè)貧困村進(jìn)行集中扶持，確保今年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，實(shí)施以涇源縣為核心區(qū)的六盤山肉�；仨�(xiàng)目、以西吉縣為核心區(qū)的馬鈴薯基地項(xiàng)目，對(duì)貧困群眾直接受益的開發(fā)項(xiàng)目予以傾斜。認(rèn)真抓好縣外移民吊莊的建設(shè)和管理，切實(shí)改善移民吊莊區(qū)的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民工程，加快生態(tài)移民步伐。加強(qiáng)閩寧協(xié)作和對(duì)口幫扶，積極引進(jìn)外資參與扶貧。 四、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
14）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建六盤山森林生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)林、防沙治沙荒漠化土地治理、中德二期綜合治理等工程項(xiàng)目。穩(wěn)定推進(jìn)退耕還林還草，加快宜林荒山、荒地、荒溝造林。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及黃河濕地保護(hù)，搞好灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和環(huán)村莊綠化。繼續(xù)全面實(shí)施禁牧封育，切實(shí)加強(qiáng)草原的保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)林木撫育管護(hù)、森林防火和病蟲害防治，加大依法治林和科技興林力度，確保森林草原植被有效恢復(fù)。加快培育生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林（草）成果，逐步建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)新格局。
15）堅(jiān)持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)***工程，抓好水利骨干工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。今年開發(fā)水澆地**萬(wàn)畝，灌區(qū)改造中低產(chǎn)田**萬(wàn)畝，山區(qū)建設(shè)基本農(nóng)田**萬(wàn)畝，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。重點(diǎn)建設(shè)唐西合并、躍進(jìn)渠擴(kuò)整、紅墩子、下馬關(guān)等揚(yáng)水工程，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、黃河河道整治、西夏渠隧洞等續(xù)建工程建設(shè)。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，重點(diǎn)解決中部干旱帶飲水困難，今年力爭(zhēng)**萬(wàn)人用上方便、安全的飲用水，用三年時(shí)間，基本解決中部干旱帶人畜飲水困難。加快南部山區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)，抓好庫(kù)井灌區(qū)改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、整合資金、分年實(shí)施的原則，加快小流域綜合治理，實(shí)現(xiàn)水土流失的有效防治和水土資源的可持續(xù)利用。
16）加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。抓住國(guó)家大幅度增加農(nóng)村能源建設(shè)投資規(guī)模的機(jī)遇，在適宜地區(qū)擴(kuò)大沼氣推廣范圍，積極推廣秸稈氣化、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。要把農(nóng)村能源建設(shè)和村容村貌整治結(jié)合起來，以沼氣工程帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)三位一體、四位一體等生態(tài)種植養(yǎng)殖技術(shù)和模式的發(fā)展。今年選擇一部分行政村以沼氣工程為載體，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，整村推進(jìn)。
17）加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村交通道路建設(shè)投資，在鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)灌區(qū)具備條件的建制村和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)隊(duì)（站）通油路、全區(qū)絕大部分自然村通公路。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強(qiáng)農(nóng)村生活給排水設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)戶家庭自來水利用率。有條件的城鎮(zhèn)要將供暖向城郊農(nóng)村延伸。各級(jí)交通、電力、水務(wù)、城建等部門要將農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施納入管護(hù)范圍，與城市設(shè)施同等對(duì)待。
18）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，實(shí)施好金農(nóng)工程和農(nóng)村信息入戶工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行政府政務(wù)公開，開展對(duì)農(nóng)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)，開通農(nóng)技***和網(wǎng)上咨詢服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，全面增強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)整體功能。
五、大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)
19）啟動(dòng)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。按照《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》的要求，加快節(jié)水骨干工程建設(shè)，加大末級(jí)渠系改造力度，為實(shí)施終端水價(jià)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型特色種植，大力推廣水稻旱育稀植和控灌技術(shù)。因地制宜地推廣噴灌、滴灌、畦灌、覆膜保水等節(jié)水技術(shù)。逐步構(gòu)建以節(jié)水工程為基礎(chǔ)、節(jié)水技術(shù)為支撐、農(nóng)藝措施相配套的綜合節(jié)水體系。
20）建立節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。適應(yīng)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加快建立農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)用水、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的節(jié)水機(jī)制。擴(kuò)大和完善以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主的新型農(nóng)業(yè)用水管理體制。進(jìn)一步推行農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)讓和多種水源聯(lián)合定價(jià)機(jī)制，逐步建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的水權(quán)水價(jià)制度，完善水權(quán)實(shí)施監(jiān)管體系。加強(qiáng)水市場(chǎng)宏觀管理，健全科學(xué)的水管理體系。支持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)以適當(dāng)方式核實(shí)灌溉面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水費(fèi)公平負(fù)擔(dān)。
六、加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
21）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育。繼續(xù)實(shí)施兩基攻堅(jiān)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。今年對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高教育直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平。
22）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村特困戶大病醫(yī)療救助制度，建立農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)擴(kuò)大到**個(gè)縣（市、區(qū)），大幅度提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2008年在全區(qū)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府要不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系，切實(shí)解決農(nóng)民看病貴和看病難的問題。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村人口和計(jì)劃生育。
23）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。建立健全農(nóng)村廣播電視文化服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映工程，使**%的農(nóng)民可以免費(fèi)收看*套節(jié)目。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，掃除腐朽落后文化。
24）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。探索建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)和計(jì)劃生育少生快富扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的市、縣（區(qū)）穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。
七、深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的活力
25）推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制作為今年工作重心，努力建設(shè)法制型、服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來。建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。建立健全農(nóng)村公共財(cái)政體制，全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用的財(cái)政管理方式。要在清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)上，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作。完成中衛(wèi)市農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，研究制定全區(qū)農(nóng)村綜合改革的政策措施，確保農(nóng)村綜合配套改革順利推進(jìn)。
26）培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。認(rèn)真組織全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)基層服務(wù)站（所）、基層供銷社、科技特派員、農(nóng)村生產(chǎn)營(yíng)銷大戶等形式，每年創(chuàng)辦一批各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，三年內(nèi)使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本覆蓋特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為組織廣大農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、加工、流通和科技服務(wù)的主要載體。自治區(qū)有關(guān)部門要制定具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。
27）統(tǒng)籌推進(jìn)糧食、林業(yè)、農(nóng)林牧場(chǎng)、獸醫(yī)、供銷等各項(xiàng)改革。落實(shí)自治區(qū)糧食流通管理體制改革意見，建立糧食行政管理、糧食儲(chǔ)備、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)三大體系。進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。按照中央和自治區(qū)的要求，年內(nèi)完成獸醫(yī)體制改革任務(wù)，建立健全動(dòng)物疫病防控體系。加快國(guó)有農(nóng)林牧場(chǎng)體制改革，全面減除國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌的費(fèi)用，由此減少的收入，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，加快剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有農(nóng)場(chǎng)成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范樣板。加快供銷合作社改革，逐步分離管理和經(jīng)營(yíng)職能，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞活內(nèi)部經(jīng)營(yíng)。
28）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制�？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)�，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)有銀行要繼續(xù)發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。按照國(guó)家的統(tǒng)一要求，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，用好郵政儲(chǔ)蓄資金留用部分。鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織。引導(dǎo)農(nóng)戶開展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各地可通過建立擔(dān)�；鸹驌�(dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題。
29）繼續(xù)深化土地制度改革。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益，大力推進(jìn)節(jié)約、集約用地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。在條件適宜的地區(qū)，依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
八、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制
30）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村黨員受教育、農(nóng)民群眾得實(shí)惠，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得實(shí)效。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為抓手，推廣彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善選派農(nóng)村指導(dǎo)員的做法，突出抓好后進(jìn)村黨支部整頓、村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和黨員活動(dòng)陣地建設(shè)。繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
31）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)力。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民一事一議制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊黃賭毒，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
32）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新途徑。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展農(nóng)村形勢(shì)教育、政策教育和誠(chéng)信教育，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立科學(xué)文明、健康向上的思想觀念和道德風(fēng)尚。廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。
九、搞好村莊規(guī)劃與治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境
33）編制村莊建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)政府要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)搞好村莊規(guī)劃。今年要全面編制縣域村莊布局規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，灌區(qū)基本完成村莊布局規(guī)劃。制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。
34）實(shí)施農(nóng)民新居工程。灌區(qū)繼續(xù)大力實(shí)施塞上農(nóng)民新居工程，加大扶持力度，今年每個(gè)縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)建設(shè)*到**個(gè)示范村，引導(dǎo)農(nóng)民加快住房和居住環(huán)境改造步伐。加快南部山區(qū)危舊窯洞和危房改造，嚴(yán)格按照有關(guān)程序確定救助戶、扶持戶，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，三年內(nèi)完成危房改造和搬遷工作。
35）開展村莊綜合治理。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民新居工程，啟動(dòng)實(shí)施以治理農(nóng)村環(huán)境、改善村容村貌、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)為主要內(nèi)容的千村整治工程，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。自治區(qū)有關(guān)部門要盡快制定實(shí)施意見。
十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
36）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合考核。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。各地區(qū)各部門要建立推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)制定干部考核體系，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作業(yè)績(jī)作為考核和任用市縣及涉農(nóng)部門干部的重要依據(jù)，把解決三農(nóng)問題的成效作為檢驗(yàn)市縣和涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力和工作水平的重要內(nèi)容，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力量不斷得到加強(qiáng)。從今年開始，自治區(qū)對(duì)各市、縣（區(qū)）的農(nóng)村工作進(jìn)行綜合考核。
37）分類指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府要按照中央的要求和自治區(qū)的部署，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為探索新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，今年分別在灌區(qū)、南部山區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。
【大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施建議】相關(guān)文章：
大力實(shí)施沼氣富民工程推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)08-17
新農(nóng)村建設(shè)講稿-大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)08-12
關(guān)于推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)施意見08-12
推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的建議08-16
發(fā)揮遠(yuǎn)程教育作用大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)08-16
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)08-16
大力發(fā)展沼氣，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)08-17