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關(guān)于進(jìn)一步完善困難群眾幫扶機(jī)制的意見
為體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，融洽黨群干群關(guān)系，實(shí)踐黨的宗旨，鎮(zhèn)黨委決定建立如下幫扶困難群眾長效工作機(jī)制，幫助困難群眾脫貧致富，貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供有力保障。
一、指導(dǎo)思想：
以“三送”和“兩幫一”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以進(jìn)一步健全幫扶困難群眾長效工作機(jī)制為重點(diǎn)，加大對(duì)困難群眾的幫扶力度，構(gòu)筑一個(gè)黨委牽頭、部門配合、黨員參與的綜合幫扶體系；建立一個(gè)指揮協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源整合的日常幫扶班子；形成一個(gè)制度健全、常年運(yùn)作、動(dòng)態(tài)管理、不斷創(chuàng)新的長效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“存在一個(gè)幫扶一個(gè)，幫扶一個(gè)解決一個(gè)”的目標(biāo)。
二、參與對(duì)象：
全體共產(chǎn)黨員，特別是鎮(zhèn)黨委、政府全體黨政領(lǐng)導(dǎo)、各黨支部書記、各部門及其負(fù)責(zé)人。
三、長效機(jī)制
（一）動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
1、明確幫扶對(duì)象：
（1）年收入底于最低生活保障線的家庭；
（2）有一定勞動(dòng)能力的殘疾人員；
（3）特困農(nóng)業(yè)家庭和困難職工家庭；
（4）品學(xué)兼優(yōu)的中小學(xué)學(xué)生；
（5）其他需要幫扶的對(duì)象。
2、掌握動(dòng)態(tài)情況。及時(shí)了解掌握幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化情況，做到“出現(xiàn)一個(gè)發(fā)現(xiàn)一個(gè)”。鎮(zhèn)和村、社區(qū)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困難群眾進(jìn)行全面摸底調(diào)查，分類建檔，掌握日常變化情況，并設(shè)立幫扶對(duì)象信息庫，及時(shí)更新信息內(nèi)容。各有關(guān)部門必須充分發(fā)揮各自的管理作用，依托掌握管理對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況，切實(shí)加強(qiáng)管理，落實(shí)幫扶措施。動(dòng)態(tài)管理以鎮(zhèn)民政部門為主，各有關(guān)部門協(xié)同配合。
3、嚴(yán)格管理程序。凡符合條件的幫扶對(duì)象，應(yīng)主動(dòng)向社區(qū)提出申請(qǐng)，填寫有關(guān)材料并提供相關(guān)證明，經(jīng)核實(shí)后報(bào)鎮(zhèn)民政辦審查同意后，即在村和社區(qū)公示，接受群眾監(jiān)督。
4、實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。要嚴(yán)格檢審制度，定期對(duì)幫扶對(duì)象的家庭收支情況、生活狀況進(jìn)行核查，對(duì)通過幫扶后其實(shí)際生活水平達(dá)到或超過幫扶標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)退出幫扶范圍。同時(shí)，要大力弘揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，提倡困難狀況好轉(zhuǎn)的幫扶對(duì)象主動(dòng)退出幫扶。對(duì)剛退出幫扶的對(duì)象，要進(jìn)行跟蹤服務(wù)。
（二）職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制
1、整合培訓(xùn)資源。動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，開展多渠道、多層次、多形式職業(yè)培訓(xùn)。以勞動(dòng)保障部門為主進(jìn)行管理。對(duì)困難家庭中的無業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)要有培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)質(zhì)量的明確要求。職業(yè)培訓(xùn)一律實(shí)行免費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)擇業(yè)觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過分挑揀的陳舊求職觀念，樹立自食其力、勞動(dòng)光榮，市場就業(yè)、競爭就業(yè)、靈活就業(yè)的新觀念。
2、注重培訓(xùn)實(shí)效。要增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，努力提高培訓(xùn)對(duì)象的再就業(yè)率。根據(jù)市場需求，選擇適合年齡偏大人員、殘疾人從事的職業(yè)工種，確定一批培訓(xùn)項(xiàng)目，開展針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)。
3、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。把有創(chuàng)業(yè)愿望和較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的人員組織起來，開展較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和必備能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和能力，并進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，做好咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作，特別要與稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保等再就業(yè)扶持政策相配套，努力培育和造就一批成功的創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制。
（三）就業(yè)幫扶機(jī)制
1、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，尤其是要把進(jìn)廠務(wù)工作為新的就業(yè)增長點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)展非正規(guī)組織就業(yè)，積極興辦非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，進(jìn)一步細(xì)化非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)可操作性。開發(fā)崗位托底安排困難的下崗失業(yè)人員。鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的個(gè)體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。開展勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。
2、支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立小額貸款擔(dān)�；�。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等部門要針對(duì)幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，選送脫貧治富的技術(shù)、項(xiàng)目。并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。
3、鼓勵(lì)靈活就業(yè)。通過非全日制、非固定單位、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
4、組織和鼓勵(lì)承包荒山、荒灘、土地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。
5、推進(jìn)殘疾人就業(yè)。依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，穩(wěn)定集中就業(yè)，大力扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)。對(duì)無勞動(dòng)能力的殘疾人，建設(shè)托管保障體系。
（四）社會(huì)共建機(jī)制
要采取多種形式，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)對(duì)解困幫扶隊(duì)伍，通過行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、轄區(qū)內(nèi)共建單位與幫扶對(duì)象結(jié)對(duì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭結(jié)對(duì)、黨員與群眾結(jié)對(duì)、群眾幫群眾等行之有效的方式，明確幫扶責(zé)任和幫扶目標(biāo)。切實(shí)幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。
（五）幫扶保障機(jī)制
1、組織保障。建立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作；有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、互通信息，對(duì)幫扶工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)加以研究解決。
2、制度保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)好各級(jí)各部門幫扶困難群眾的政策措施，并不斷探索，有所創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。要建立健全幫扶困難群眾工作的各項(xiàng)制度，規(guī)范幫扶救助工作，確保工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保證到位，做到應(yīng)幫盡幫。
3、資金保障。建立以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部捐款為主渠道、社會(huì)各界捐贈(zèng)相結(jié)合的幫扶資金籌集機(jī)制。
4、醫(yī)療保障。以送農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)為主要形式，確保貧困家庭有病能及時(shí)治療。
全體共產(chǎn)黨員要從維護(hù)黨與人民群眾血肉聯(lián)系、加強(qiáng)黨性鍛煉、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度出發(fā)，認(rèn)真實(shí)踐黨的根本宗旨，積極參與其中，做到常關(guān)心、常聯(lián)系、常走訪，確保幫扶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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