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關(guān)于深入推進行政權(quán)力公開透明運行的實施意見
推進行政權(quán)力公開透明運行，是市委、市政府立足衡水實際，站在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，為進一步健全懲防體系、加大反腐敗治本力度而采取的重大舉措，是今年反腐倡廉工作的重點。為全面貫徹全省、全市有關(guān)會議精神，結(jié)合我局實際，經(jīng)局黨組研究決定，特制定深入推進行政權(quán)力公開透明運行的實施意見。
一、強化認識，切實增強做好推進行政權(quán)力公開透明運行工作的責任感和緊迫感。近年來，雖然各級不斷加大懲治和預(yù)防腐敗力度，但是腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域仍然時有發(fā)生。從全國、全省、全市查處的一些重大典型案件來看，最容易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)是行政審批、工程招標、物資采購、資金支配和人事安排等權(quán)力相對集中的環(huán)節(jié)，最突出的表現(xiàn)就是利用權(quán)力搞暗箱操作和私下交易，最根本的原因就在于對權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督。權(quán)力地下化、權(quán)力市場化、權(quán)力私有化必然導(dǎo)致腐敗。實踐證明，陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。因此，深入推進行政權(quán)力公開透明運行是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗的重要舉措。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了教育、制度、監(jiān)督的內(nèi)在要求，有利于促使行政權(quán)力的行使者明確自身職權(quán)和預(yù)期責任后果，樹立正確的權(quán)力觀，筑牢不愿貪的思想道德防線；有利于完善各項制度，規(guī)范行政權(quán)力運行程序，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤，使人不敢貪的機制；有利于發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，推動監(jiān)督關(guān)口前移，達到使人不能貪的監(jiān)督效果，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。
二、把握關(guān)鍵，精心運作，積極穩(wěn)妥地推動試點工作健康開展。按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，局黨組決定，今年重點在局縣社會管理科、網(wǎng)絡(luò)中心兩個單位開展行政權(quán)力公開透明運行試點，其他單位要堅決克服“與己無關(guān)”的思想，自覺地把這項工作列入重要議程。社會管理科、網(wǎng)絡(luò)中心每季度向局監(jiān)察室上報一次試點工作開展情況。目前，各單位要抓好以下三個環(huán)節(jié)。
一是搞好底數(shù)。就是首先對本單位的行政權(quán)力全面清理，弄清到底擁有那些權(quán)力，每項權(quán)力是如何運行的，一項一項的拉出單子，從清理和規(guī)范權(quán)力入手，編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運行全過程的流程圖，權(quán)力行使間的重點部位及責任人一目了然，做到權(quán)責分明，不能有任何遺漏。對不能公開或暫時不能公開的也要列出目錄，提供依據(jù)，說明理由，并報試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案（本單位自存一份）。在審核備案的基礎(chǔ)上按照權(quán)力的類別和項目，編制職工目錄和流程圖。職權(quán)目錄要逐項列明職權(quán)行使的依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部負責機構(gòu)、人員職責分工、辦理時限、服務(wù)承諾、工作紀律以及責任追究等。流程圖要覆蓋權(quán)力運行全過程，顯示行政權(quán)力的基本運行程序、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑和方式等。在權(quán)力清理的過程中，既要體現(xiàn)監(jiān)督與責任原則，又要體現(xiàn)效能和便民原則，一方面明確權(quán)責、規(guī)范運行，有效避免因權(quán)責不明、監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)而導(dǎo)致違法違紀案件的發(fā)生。另一方面，進一步簡化手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高工作效率，使群眾辦事明白、監(jiān)督方便。
二是突出重點。重點放在涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等易生腐敗的權(quán)力部位。如：重點公開項目建設(shè)審批、工程招投標、大宗物品采購、人員錄用、調(diào)動、任免、獎懲權(quán)、財務(wù)支配權(quán)等。同時還要明確公開的范圍、載體和時間，力爭運作規(guī)范。凡應(yīng)讓班子內(nèi)或單位內(nèi)部人員知情的，讓全局或社會知情的，都要按制度實行公開。公開的載體應(yīng)從有利于群眾的知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地、因事制宜，通過公開欄、明白卡、新聞媒體實行。
三是把握關(guān)鍵。就是抓住權(quán)力行使這個關(guān)鍵，要在辦事公開的基礎(chǔ)上，公開權(quán)力運行的全過程，做到動態(tài)公開，確保權(quán)力運行到那里，公開就實行到那里。試點單位要按照法定程序和科學(xué)民主、高效便捷的要求，圍繞決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)逐步落實。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴明紀律，確保這項工作取得明顯成效。行政權(quán)力公開透時運行試點工作涉及環(huán)節(jié)多、難度大、任務(wù)重、政策性強，須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，求真務(wù)實，真抓實干，強化督查，嚴明紀律，扎實推進，務(wù)求實效。試點單位要把這項工作作為今年一項重點工作來抓，一把手要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報運行情況，做到及時研究解決工作中的問題。局屬非試點單位要按照本《實施意見》的要求，結(jié)合本單位實際，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，自覺把這項工作列入重要議程，切實抓緊抓好。推行行政權(quán)力公開透明運行是各級領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力行使的一次自我革命，必須嚴明紀律，強化監(jiān)督，嚴肅責任追究，嚴防搞形式主義走過場，同時要引導(dǎo)廣大干部牢固樹立大局意識和責任意識，正確處理部門利益和整體利益，個人利益和全局利益的關(guān)系，自覺規(guī)范自己的行為，全力深入推進行政權(quán)力公開透明運行工作長期開展下去。
我局成立行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室、辦公室設(shè)在監(jiān)察室：
組長：君
副組長：峰
成員：姚
辦公室主任：建
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