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關于創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型機關機關的實施意見
為深入學習貫徹十六屆五中全會精神和"三個代表"重要思想，根據(jù)市委《關于加強和改進基層黨組織建設的意見》（烏黨發(fā)[2006]1號）和市委辦公廳《轉發(fā)市直機關工委<關于以提高執(zhí)政能力為重點進一步加強機關黨建工作的意見>的通知》（烏黨辦發(fā)[2006]45號）精神，決定在市直機關開展創(chuàng)建"學習型、、服務型、創(chuàng)新型機關"機關活動(以下簡稱"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建活動)，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、指導思想
開展"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建活動，堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，從提高黨員、干部素質入手，努力創(chuàng)建"行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效、服務優(yōu)良"的文明機關，全面加強機關黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為加快我市全面建設小康社會步伐提供有力的思想和組織保證。
二、目標要求
（一）端正學風，加強理論武裝，創(chuàng)建學習型機關
增強學習意識。要樹立"終身學習"、"全員學習"的理念，形成濃厚的學習氛圍，使學習成為機關干部的基本生存狀態(tài)和行為準則，成為提高執(zhí)政能力的首要任務。
明確學習任務。從本部門、本單位的實際出發(fā)，組織黨員和干部職工深入學習"三個代表"重要思想、十六屆五中全會精神；深入鉆研本職工作要求的政策理論、科學文化和專業(yè)知識；學習現(xiàn)代經濟、科技、管理、法律法規(guī)和政務禮儀知識；學習經濟建設和社會發(fā)展實踐中涌現(xiàn)出的先進典型。
端正學風。抓學習要堅持理論聯(lián)系實際，立足于轉觀念、謀發(fā)展、出思路、見實效。要在學習的系統(tǒng)性和深度上下功夫，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上出成果，解決好學用脫節(jié)的問題。要認真研究解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題、群眾普遍關注的生產生活問題和服務對象反映強烈的實際問題，把理論素養(yǎng)和知識水平轉化為執(zhí)政為民的能力，體現(xiàn)在促進工作的各個方面。
創(chuàng)新學習形式。結合實際認真研究制定本部門、本單位的黨員教育計劃和干部培訓規(guī)劃，通過主題教育、外出研修、學歷提升、黨校培訓、電化教育、網(wǎng)絡學習、專家講座、論文研討、知識競賽、演講比賽、有獎征文、學習競賽等有效形式，培養(yǎng)機關黨員和干部爭做勤奮學習、善于思考、創(chuàng)新思維的表率。通過落實學習措施，使機關黨員和干部不斷提高學習能力、取得學習成果。
完善學習制度。健全和完善干部述學、考學、督學、學習筆記、學習檔案制度，建立機關學習的考評和激勵約束機制，把學習考評情況列入黨員目標管理考核的重要內容。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)，促進各項學習措施的落實。
（二）轉變作風，強化服務意識，創(chuàng)建、服務型、創(chuàng)新型機關機關.
增強服務意識。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立“群眾第一、基層第一”的服務理念，一切工作以人民滿意為標準，站在促進我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，把服務意識貫穿各項工作始終。
改進機關作風。按照"轉變職能、轉變作風、服務發(fā)展、服務基層、服務群眾"的總要求，不斷加強機關的思想作風建設、黨風廉政建設、政務公開建設，堅決防止和克服部門利益至上、高高在上、不關心群眾等不良作風，糾正"吃拿卡要"、"門難進、臉難看、事難辦"、紀律松馳、作風飄浮、文山會海等不良現(xiàn)象，促進機關作風明顯好轉，促進黨群、干群關系的進一步密切，促進機關各項工作圓滿完成，促進經濟社會發(fā)展軟環(huán)境的改善，促進市委、市政府決策部署的貫徹落實。
規(guī)范機關管理。從具體的辦事、辦會、辦文等基礎工作環(huán)節(jié)抓起，制定并采取有效措施，努力實現(xiàn)機關服務規(guī)范化、決策民主化、辦事程序化、管理制度化，通過整章建制并嚴格貫徹執(zhí)行，切實提高機關職能效率，真正做到勤政廉潔、紀律嚴明、作風嚴謹、服務規(guī)范，樹立市直機關黨員和干部執(zhí)政為民的良好形象。要正確行使部門權力，緊密結合機關行政業(yè)務工作的特點，公開服務內容和辦事程序，實行社會服務承諾制、首問負責制、共產黨員掛牌"亮牌"服務制，真正做到接受群眾監(jiān)督、方便群眾辦事，達到群眾滿意。
提高服務能力。要從提高黨員和干部思想、政治及業(yè)務素質入手，大力組織和倡導機關黨員和干部比學習、比素質、比本領、比工作、比紀律、比貢獻，在機關中形成爭優(yōu)創(chuàng)先、比學趕幫的良好氛圍。通過專業(yè)培訓、掛職鍛煉、輪崗交流、崗位練兵、以老帶新、以強帶弱等有效形式,努力培養(yǎng)一支思想作風好、理論素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、服務群眾好的機關黨員和干部隊伍，從根本上提高機關的整體服務水平。
三、活動范圍
"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建活動，在黨組織關系隸屬于市直機關工委管轄的機關和企事業(yè)單位中普遍開展。
四、活動載體
（一）開展各種主題教育活動。每年都要根據(jù)新形勢和新任務的要求，采取多種形式，切實開展好各項主題教育活動。2006年，要認真開展黨員先進性教育活動，切實組織好"新時期共產黨員先進性標準"大討論，市直機關工委要會同有關部門，以"學習執(zhí)政理論，提高執(zhí)政能力"和"重溫入黨志愿書，與時俱進跟黨走"為主題，組織專題報告會、英模事跡報告會、理論研討會及優(yōu)秀論文的評選工作。
（二）開展"訪民情、解民難"主題實踐活動。要深入基層、深入群眾，聽取群眾意見，了解群眾所想，特別是要認真研究和妥善解決好人民群眾反映強烈、影響穩(wěn)定、制約發(fā)展的問題，切實為人民群眾謀利益，辦實事，以實際行動取信于民。要在鞏固"三創(chuàng)兩幫"工作成果的基礎上，組織和動員市直機關各級黨組織和全體黨員繼續(xù)搞好"兩幫"、"兩帶"，實施好對口扶貧、送溫暖、助殘行動、春蕾行動、助學行動等活動，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
（三）開展紀律作風教育整頓。要通過組織學習教育、開展自查自糾、開門納諫、制定和落實整改措施等有效途徑和方法，不斷改進機關作風。要把紀律作風教育整頓作一項經常性工作，常抓不懈，每年抓住1--2個作風方面的突出問題，認真加以解決。2006年，要針對黨政機關不同程度存在的不思進取、紀律松馳、會風散漫、"三難"等問題，緊密結合先進性教育活動，以"規(guī)范機關管理，提高隊伍素質"為主題，進行一次作風紀律教育整頓，力爭使機關作風有明顯轉變。抓好共產黨員亮（掛）牌上崗試點。結合先進性教育整改階段的工作，市直機關工委要會同有關部門，對機關作風情況進行一次群眾滿意度測評。
（四）深入開展"十佳文明科室"、"十佳人民滿意公務員"評選活動。要進一步改進和完善評選范圍、條件、程序和表彰辦法，加強宣傳，擴大影響，發(fā)揮其內強素質、外塑形象、促進各項工作的典型示范作用。
五、總體要求
（一）組織領導。成立市直機關創(chuàng)建"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"領導小組，成員由市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀檢委、市委組織部、市直機關工委等部門的黨組織負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市直機關工委，辦公室主任由分管組織宣傳工作的副書記兼任。領導小組及其辦公室要切實擔負起組織、指導、管理和監(jiān)督的責任，積極做好組織協(xié)調、反映情況、交流經驗、推廣典型、總結評比、督查考核等工作。
（二）明確責任。市直各部門、各單位要建立"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建工作責任制，機關主要領導是本單位"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建工作的第一責任人，并要明確一名分管領導具體抓落實。各直屬機關基層黨組織具體負責本單位、本部門"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建活動的組織實施，要作為機關黨建工作的重要內容來抓。各級黨員領導干部要率先垂范，盡職盡責，做到以領導班子帶動機關隊伍，以黨員干部帶動職工群眾，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，切實抓出成效。
（三）制定方案。各直屬機關黨組織要結合單位實際，認真制定"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建的工作方案。方案要經單位或部門領導班子研究討論同意。方案的主要內容包括：指導思想，工作目標，主要任務，工作措施以及組織保證等，于3月31日前報市直機關工委備案。
（四）組織實施。要把創(chuàng)建活動與基層黨支部建設和黨員目標管理緊密結合起來，與公務員年度考核和干部職工綜合素質考評緊密結合起來，充分發(fā)揮黨支部和黨員在創(chuàng)建活動中的組織保證和模范帶動作用。創(chuàng)建活動中，要認真做好發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型、總結和推廣先進經驗以及信息宣傳工作，同時要注重創(chuàng)建活動基礎資料的積累。
（五）督查考評。按照市委要求，要把開展"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建活動列為對市直部門共性目標考核的重要內容，領導小組成員單位要充分發(fā)揮各自的職能職責，加強對創(chuàng)建活動的監(jiān)督檢查和指導。市直機關工委要結合機關黨建工作"雙項"目標管理，全面負責"學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關"創(chuàng)建活動的日常監(jiān)控、定期督查和年終考評工作，并根據(jù)平時監(jiān)控、目標考核和民主評議的實際情況組織評比，每年選樹若干個“學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、和諧型機關機關”創(chuàng)建的示范單位，召開現(xiàn)場經驗交流會，同時進行表彰，以點帶面，推動創(chuàng)建活動深入開展。
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