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區(qū)農林局建設社會主義新農村實施規(guī)劃
市**區(qū)農林局建設社會主義新農村的實施方案為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實現農村全面建設小康社會的目標，按照省市文件要求，根據《**區(qū)社會主義新農村建設實施方案》的精神，結合我區(qū)實際，從我局職能出發(fā)，[范文先生網文章-http://www.wmxz.cn 找范文,到范文先生網]積極推進現代化都市型農業(yè)建設，大力促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，特制定如下實施方案。
一、指導思想：
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義新農村統(tǒng)領農業(yè)工作全局，以農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮為基本奮斗目標，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展戰(zhàn)略和“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強農村生產力建設，加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，以發(fā)展瓜、菜、果、奶等優(yōu)勢、特色產業(yè)為核心，以“規(guī)模化、標準化、市場化”為重點，以科技進步為支撐，龍頭企業(yè)牽動為紐帶，項目帶動為手段，產業(yè)化經營為載體，用抓工業(yè)的方法抓農業(yè)，用建設城市的標準建設農村，加大投入，優(yōu)化產業(yè)布局，全面提升農業(yè)綜合生產能力，努力打造現代化都市型農業(yè)。
二、建設目標
按照環(huán)城休閑觀光旅游農業(yè)層、“兩河一塬”生態(tài)農業(yè)層和東部農業(yè)保護層規(guī)劃布局農業(yè)板快，以城市為核心，打造我區(qū)特色都市型農業(yè)。到2020年，全區(qū)糧經面積比達到3∶7，農業(yè)總產值年均增長7.5%，農民人均收入年均增長8%左右。
三、實施戰(zhàn)略
實施“轉變”戰(zhàn)略。依托航空高技術產業(yè)基地，構架農業(yè)新格局，加快我區(qū)農業(yè)向現代化都市型農業(yè)轉變。
實施“拓展”戰(zhàn)略。拓展發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間。調整產業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，推進主導產業(yè)“規(guī)�；�。嚴格操作規(guī)程，推行無害化生產，打造精品名牌，實現農業(yè)生產全過程的“標準化”。努力拓展服務領域，強化推介營銷，引導農業(yè)實現“市場化”。
實施“提升”戰(zhàn)略。用先進的物質條件裝備農業(yè)，提升農業(yè)“設施化、機械化”水平。用先進的科學信息技術改造農業(yè)，提升農業(yè)“科技化、信息化”水平。用先進的組織形式經營農業(yè)，提升農業(yè)“組織化、產業(yè)化”水平，進一步提升農業(yè)綜合生產能力。
四、基本建設任務
1、繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整，構架規(guī)模化優(yōu)勢農產品產業(yè)帶（群）。堅持項目帶動，繼續(xù)發(fā)展現有“瓜、菜、果、奶”支柱產業(yè)，不斷推進產業(yè)規(guī)�；a，促進產業(yè)優(yōu)化升級。一是建成6.5萬畝高等級甜瓜產業(yè)基地，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展甜瓜4萬畝，努力打造以**為中心的“中國第一”甜瓜基地。二是建成8萬畝高等級設施蔬菜產業(yè)基地，在渭北地區(qū)形成以**為中心的早春蔬菜集中生產區(qū)域，打造標準化蔬菜生產基地。三是建成3萬畝特色水果基地，沿“兩河一塬”發(fā)展以相棗種植為主的優(yōu)質雜果林帶。四是在東部兩鎮(zhèn)建成以2萬頭優(yōu)質高產奶牛、3萬只奶山羊為主體的奶畜業(yè)生產基地，做到標準化養(yǎng)殖、清潔化養(yǎng)殖，年畜奶總產量10萬噸。按照農產品市場質量需求和發(fā)展趨勢，加快農產品標準化生產，逐步實現農產品無公害化生產向綠色健康化生產、綠色健康化生產向有機營養(yǎng)化生產的推進，不斷提升農產品的生產質量和效益。
2、堅持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展思路，推進農業(yè)產業(yè)精品化、專業(yè)化生產。按照區(qū)域種植、養(yǎng)殖布局，大力實施“一村一品”工程，發(fā)展和帶動種養(yǎng)農戶，在村組形成“一村一品”或“兩村一品”、“三村一品”，并努力在鎮(zhèn)街形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的生產格局，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)模化生產、一體化經營。在鞏固我區(qū)現有20 個“一村一品”專業(yè)村的基礎上，繼續(xù)堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、擴大發(fā)展的原則，以發(fā)展區(qū)域特色、龍頭特色和科技特色為平臺，每年扶持發(fā)展4-5個專業(yè)村，力爭“十一五”末使專業(yè)村的數量占全區(qū)行政村的60%，“十二五”末占到80%，“十三五”末達到100%。
3、加快農村剩余勞動力培訓和轉移，促進農民多渠道增收。新時期加快農村勞動力轉移，是有效利用農村勞動力資源，構架農村新的經濟結構，轉變農民增收方式的重要途徑。堅持市場化轉移農村剩余勞動力和尊重農民意愿的原則，大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，擴大勞務輸出。每年輸出農村勞動力2000人，并逐年遞增，到“十三五”末，共轉移農村勞動力6萬人，多渠道促農增收。同時，建立多渠道、多層次、多形式的農民科技培訓體系，培養(yǎng)出一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，利用5年時間，使全區(qū)5萬多農民得到系統(tǒng)培訓，進一步提高農民科學種養(yǎng)的水平和經營的能力。
4、加強農業(yè)基礎設施建設，不斷改善優(yōu)化農業(yè)生產條件。堅持農業(yè)基礎設施建設服務于產業(yè)結構調整的原則，配套完善主導產業(yè)基地路、井、渠、電等基礎設施建設。一是加強耕地質量建設，實施“沃土工程”，大力開展測土配方施肥行動。每年實施測土配方施肥1萬畝，指導農民科學施肥，全面提升地力。二是依托農業(yè)綜合開發(fā)項目，積極爭取上級資金扶持，年實施中低產田改造任務8000畝，做到規(guī)劃同步，建設同步，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一實施，不斷提高土地的產出率。二是采取上級資金扶持、區(qū)財政列支、招商引資、農民自籌等方式，大力發(fā)展溫室大棚種植、園區(qū)標準化養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉等設施高效農業(yè)，到“十三五”末，使全區(qū)農業(yè)設施化程度達到75%以上，提高農業(yè)的產出率。
5、加速農業(yè)標準化生產，提升農產品檔次和水平。嚴格按照市場準入和產地準出制度，突出抓好“基地省部級掛牌、農產品權威認證和知名品牌注冊保護”三環(huán)節(jié)，2007年前全區(qū)全面實現農產品無公害標準化生產�！笆晃濉敝痢笆濉逼陂g，認證綠色農產品生產基地面積10萬畝，同時使主導產品達到綠色食品標準�！笆濉逼陂g，認證有機農產品基地3萬畝，逐步使名、優(yōu)、特產品向有機食品挺進，把我區(qū)農業(yè)標準化生產提高到一個新水平。
6、健全農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)發(fā)展做好支撐。一是繼續(xù)按照“民管、民辦、民受益”的原則，大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟和服務組織，提高農民進入市場的組織化程度。不斷鞏固現有協(xié)會發(fā)展，每年發(fā)展3-4個農民專業(yè)合作經濟組織，到“十三五” 末使全區(qū)70%以上的農民加入協(xié)會。通過協(xié)會為農業(yè)標準化生產、打造優(yōu)質產品品牌、開拓市場、壯大優(yōu)勢產業(yè)和促進農民增收做好服務。二是圍繞主導產業(yè)建立較為完整的市場體系，相繼建成甜瓜批發(fā)交易市場、西北早春菜批發(fā)市場等大型市場，建成4個產地批發(fā)市場，規(guī)范管理，疏通渠道，鼓勵發(fā)展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式，增強交易功能。同時年開展1-2次名優(yōu)農產品宣傳推介萬里行活動，舉辦農產品展銷、采摘節(jié)會，擴大產品知名度，提高農產品市場競爭力。三是建立覆蓋全區(qū)農村、連接大市場的全市一流信息服務體系，年發(fā)展信息服務點10個，做到區(qū)有網絡中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網絡站，村組有網絡點，實現信息互聯(lián)互通，為農民提供產前、產中、產后信息服務。四是建立完善區(qū)級農產品質量安全檢測中心，建立6個規(guī)范的鎮(zhèn)街分散農產品質量監(jiān)測站，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測，確保農產品質量安全。五是完善規(guī)范區(qū)級動植物防疫中心，建成7個鎮(zhèn)街動物防疫站和10個植物防疫檢疫點。建立重大動植物檢測預警、動植物疫病預防控制、動植物防疫檢疫監(jiān)督和殘留監(jiān)控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障等系統(tǒng)，建立健全動植物防疫和植物病蟲害防治隊伍。
7、加強農業(yè)科技推廣和應用，用先進的科技改造農業(yè)。堅持試驗、示范、引導、培訓，做好優(yōu)良新品種、實用新技術的推廣和應用。一是大力實施“種子工程”，積極引進推廣優(yōu)良新品種。對國審“閻麥8911”進行提純和復壯，建設2萬畝小麥良種繁育基地。對甜瓜、西葫蘆、辣椒、甘藍等品種引進逐步進行規(guī)范，使之系列化、產業(yè)化。二是以農業(yè)“科技入戶”為平臺，加大甜瓜嫁接技術、瓜棉套栽技術、大棚設施三蔓整枝、三膜覆蓋、溫床育苗、測土配方施肥、小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、夏玉米雙百示范等技術的推廣和應用。三是加快農業(yè)機械化發(fā)展。以減輕勞動強度，提高勞動生產率為目標，以“三夏”、“三秋”農機化作業(yè)和秸稈綜合利用為重點，大力推廣小麥秸稈撿拾打捆、硬茬播種、玉米秸稈粉碎還田、玉米滅茬覆蓋旋耕播種、玉米秸稈擠絲揉搓等5項秸稈機械化綜合利用技術，推廣玉米機收。到“十三五”末，使全區(qū)農機總動力達到20萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到70%以上。
8、發(fā)展壯大龍頭經濟，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。圍繞優(yōu)質糧食、畜產品、瓜菜、果業(yè)的深加工，大力培育農副產品加工龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動基地和農戶發(fā)展。重點培育以亞宏面粉廠、航城面粉廠、晶晶面粉廠等為龍頭的糧食加工產業(yè)鏈，以百躍乳業(yè)有限公司、康橋乳業(yè)有限公司和關山秦龍兒童食品有限公司為龍頭的乳業(yè)加工產業(yè)鏈，同時，加大招商引資力度，引進扶持發(fā)展以加工蔬菜、果業(yè)為主的企業(yè)，并著力發(fā)展農產品加工貯藏、營銷、運輸業(yè)。引導企業(yè)創(chuàng)新機制和體制，加強生產線技術更新和改造，使其實現農產品的初加工到精加工到高附加值加工的運作。扶持并發(fā)展壯大2個現有農產品加工龍頭企業(yè)，使其步入省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)行列，創(chuàng)建省級名牌2個，市級品牌5個。
9、穩(wěn)定糧食生產，提升糧食綜合生產能力。糧食生產堅持走“優(yōu)化品種、提高單產、穩(wěn)定總產”的路子。實施“噸糧田” 工程，建設武屯東孫小麥良種繁育示范區(qū)，對國審“閻麥8911”進行提純復壯，并引進、試驗和推廣其它經濟作物品種。抓好小麥“三圃田”生產管理，提高我區(qū)糧食良種化水平。實施夏玉米雙百示范工程，推廣半精播、玉米早播，病蟲害綜合防治等糧食高產栽培管理技術，提高糧食品質和產量。發(fā)展專用小麥、高蛋白飼料玉米等優(yōu)質專用糧，提高糧食生產效益。到“十三五”末，使糧食種植面積穩(wěn)定在7萬畝左右，年總產穩(wěn)定在8—9萬噸。
10、加強生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用，進一步改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。一是加強石川河、清河流域的林業(yè)生態(tài)治理工作，栽植以相棗、柿子等雜果為主的經濟林3000畝，栽植生態(tài)觀賞林1000畝，切實改善兩河流域生態(tài)環(huán)境。加大林木管護力度，加強有害生物及病蟲害防治，提高林木保存率。加強林業(yè)基礎設施建設，鞏固綠化成果。二是以推廣秸稈綜合利用，發(fā)展農村沼氣，栽植經濟型、觀賞型樹木為重點，每年確定10個村組，做好村容村貌環(huán)境綠化美化工作。
五、實施步驟：
積極推進現代農業(yè)建設，提高農業(yè)綜合生產能力，是農業(yè)部門推進社會主義新農村建設的重點任務。要集中力量，抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，努力打造我區(qū)現代化都市型農業(yè)。根據我區(qū)實際，配合新農村建設，推進現代化農業(yè)建設分三步實施。
第一步：啟動實施階段（“十一五”期間）。進一步加大產業(yè)結構調整力度，明晰主導產業(yè)，加大投入，使全區(qū)甜瓜面積達到5.5萬畝。早春菜面積達到6萬畝，果業(yè)達到4萬畝，奶牛存欄達到1.55萬頭，糧經比達到63：37，基本形成“瓜、菜、果、奶”特色產業(yè)格局。全面推行農業(yè)產業(yè)無公害標準化生產。
第二步：整體推進階段（“十二五”期間）。扭住特色主導產業(yè)不放松，加大政策資金扶持，使全區(qū)甜瓜面積達到6.5萬畝。早春菜面積達到8萬畝，果業(yè)調整到3萬畝左右，奶牛存欄達到1.75萬頭，引導產業(yè)無害化生產，并向品牌化、市場化發(fā)展。建成以東部為主的無公害、綠色農產品生產、加工為一體供給、服務城市的高效設施農業(yè)保護區(qū)。形成西部和“兩河一塬”為主的休閑娛樂農業(yè)生態(tài)區(qū)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農業(yè)社會化支撐服務體系進一步健全，農業(yè)的生態(tài)、文化、生活多元化功能得到初步拓展。
第三步: 優(yōu)化提升階段（“十三五”期間）。以調整農業(yè)產業(yè)結構為重點，形成具有我區(qū)特色的都市型農業(yè)發(fā)展新格局。東部高效設施農業(yè)保護區(qū)以都市居民的市場需求為導向，大力發(fā)展綠色、有機農業(yè)，向農業(yè)生產向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、商品化發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)、龍頭市場、中介服務組織和各類運銷大戶、經紀人成為拓展產后農業(yè)為突破口和通向市場的橋梁。西部休閑娛樂農業(yè)生態(tài)區(qū)以都市居民生活、娛樂需求為導向，充分發(fā)揮都市型農業(yè)潔、凈、美、綠的特色，建立起人與自然、都市與農業(yè)高度統(tǒng)一和諧的生態(tài)環(huán)境。
六、保障措施
1、加強領導，抓好農業(yè)工作落實。要深刻認識“三農”工作的長期性、復雜性的艱巨性，切實加強對“三農”工作的組織和領導。實行領導負責制，一級抓一級，逐級抓落實。落實目標責任制，簽定目標責任書，分解任務，落實責任。健全督促檢查機制、抓落實競爭激勵機制，分階段，有計劃的逐項逐事抓落實，確保各項工作落到實處。
2、落實政策，加大對農業(yè)投入。一是堅持把2006年中央“一號文件”作為我區(qū)今后一個時期促進農業(yè)增效，農民增收，農村和諧、穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的綱領性文件，并貫徹好，落實好。同時，穩(wěn)定、完善和扶持農業(yè)發(fā)展的政策，進一步調動農民的積極性。二是建立穩(wěn)定增長的資金投入渠道，實施項目農業(yè)，每年爭取國家、省、市、區(qū)投入農業(yè)資金1000萬元。同時，通過招商引資、農民自籌以及爭取協(xié)調貸款等多方融資，加大對農業(yè)的投入。
3、多措并舉，加強農業(yè)科技、信息服務。一是要抓好示范服務。以建設好農業(yè)科技示范園為載體，做好新品種、新技術、新產品試驗示范及推廣工作。二是要抓培訓。圍繞主導產業(yè)，大力實施農業(yè)科技入戶工程，同時發(fā)揮科技下鄉(xiāng)、信息網絡、電視欄目、農廣校和專家授課等作用，開展形式多樣的農民培訓工作。三是創(chuàng)新服務舉措。完善提高服務舉措，創(chuàng)新和強化服務手段，全方位為農民提供生產服務。四是充分利用現有農業(yè)信息網絡資源，為農民提供、發(fā)布及時有效的生產、銷售、技術信息。
4、依法行政，加大農業(yè)行政執(zhí)法力度。以《農業(yè)法》、《種子法》、《農藥管理條例》《農產品質量安全法》為重點，深入開展涉農法律法規(guī)的宣傳貫徹，每年定期或不定期會同質監(jiān)、工商等部門開展農業(yè)生產資料聯(lián)合打假行動，嚴厲打擊銷售假冒偽劣農資的非法行為，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高農業(yè)執(zhí)法水平；按照“管理民主”的要求，實行財務公開和民主管理，做好 “村帳鎮(zhèn)（街）代管”工作。及時處理好農民負擔上訪案件，化解農村土地“二輪”承包糾份和矛盾，確保農村集體資產安全和農村社會穩(wěn)定。努力實現農村“一事一議”程序化、普遍化，財務公開民主管理制度化、規(guī)范化、科學化。
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