機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)的實(shí)施意見

中共XX縣委組織部 關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建 學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)活動的 實(shí) 施 方 案   根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展“效能、誠信建設(shè)年”活動的實(shí)施方案》，經(jīng)研究決定在部內(nèi)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)活動。具體實(shí)施方案如下： 一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)     以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，緊緊圍繞“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)黨建工作”這個(gè)主題，核心是“提速、提質(zhì)，強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，破除衙門作風(fēng)，解決突出問題，提高機(jī)關(guān)工作效率、管理效益和社會效益，提高工作質(zhì)量，建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)，為全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。 二、內(nèi)容 創(chuàng)建活動重點(diǎn)圍繞以下三項(xiàng)內(nèi)容開展： （一）強(qiáng)化素質(zhì)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)    一是組織機(jī)組工部學(xué)習(xí)好政治理論知識、現(xiàn)代科學(xué)管理知識、專業(yè)知識和法律、法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)知識，使廣大干部職工牢固樹立立黨為公執(zhí)政為民的思想，牢固掌握現(xiàn)代科學(xué)、市場經(jīng)濟(jì)理論、行政管理以及領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)方法等方面的基本知識。強(qiáng)化計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)等知識技能的培訓(xùn)，全面提高干部職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步完善中心組學(xué)習(xí)制度、“三個(gè)一”學(xué)習(xí)制度、集中學(xué)習(xí)、定期檢查、調(diào)查研究和學(xué)習(xí)檔案制度。     二是組織干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，開展“寫講評”等形式的練兵、競賽活動，培樹業(yè)務(wù)骨干。     三是結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，開展范圍廣、層次深、適應(yīng)時(shí)代需要的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，打牢求真務(wù)實(shí)的思想基礎(chǔ)。     四是鼓勵干部通過多種途徑自學(xué)，提高知識層次，增強(qiáng)工作能力。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)、群眾威信高、具有較強(qiáng)工作能力的干部隊(duì)伍。 （二）強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)型機(jī)關(guān) 1、搞好六項(xiàng)“整治”，提高工作效率和工作質(zhì)量 一是整治政令不暢問題。凡是中央、省、市和縣委、部務(wù)會出臺的政策、規(guī)定，任何科室和干部必須無條件地執(zhí)行。出現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。     二是整治“文山會�！眴栴}。針對會議多、文件多、應(yīng)酬多等問題，下決心精簡。堅(jiān)決壓縮會議，全縣性工作會議及由部門召集的要求其他單位參加的會議，統(tǒng)一由縣委辦公室或縣政府辦公室審查把關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可召開。能不開的不開，能合并的合并，能用文件、電話、網(wǎng)絡(luò)通知部署工作等形式替代的，用文件、電話、網(wǎng)絡(luò)通知替代。不準(zhǔn)通知縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”參加。精簡會議內(nèi)容、講話人數(shù)，把會議時(shí)間壓縮到最低限度。嚴(yán)格控制會議參加人數(shù)。堅(jiān)決壓縮文件，壓縮文件種類、壓縮文章篇幅、壓縮發(fā)放范圍。 三是整治作風(fēng)不端問題。要發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”的作風(fēng)，做到“四辦”：掌握情況主動辦，跟蹤服務(wù)及時(shí)辦，找上門來抓緊辦，克服困難設(shè)法辦，把各項(xiàng)工作往深里做，往實(shí)里做，往細(xì)里做，往好里做。要加強(qiáng)組工干部職業(yè)道德教育，樹立機(jī)關(guān)工作人員愛崗敬業(yè)的精神；要發(fā)揮典型示范作用，大力表彰先進(jìn)典型，公開曝光反面典型，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；要加強(qiáng)組工干部實(shí)踐鍛煉，建立基層聯(lián)系點(diǎn)，推動機(jī)關(guān)干部深入基層，深入實(shí)際，增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部的務(wù)實(shí)精神。 四是整治“辦事難”問題。進(jìn)一步明確各科室的工作職能和管理權(quán)限，使主辦科室切實(shí)負(fù)責(zé)，協(xié)辦科室加強(qiáng)協(xié)同配合，防止和減少推諉扯皮。嚴(yán)格搞好監(jiān)督檢查，對辦事不公開、推諉扯皮等不作為、亂作為的行為嚴(yán)肅進(jìn)行查處。 五是整治“行為不規(guī)范”問題。要嚴(yán)格執(zhí)行行政效能“八條禁令”：1、禁止有令不行，對縣委、縣政府的工作部署、重大任務(wù)及重要批示要認(rèn)真貫徹落實(shí)。2、禁止濫用權(quán)力、違反規(guī)定隨意裁量，亂檢查、亂攤派。3、禁止收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的現(xiàn)金、有價(jià)證券或支付憑證。4、禁止對符合法律及有關(guān)政策規(guī)定的事項(xiàng)拖延不辦、互相推諉扯皮。6、禁止不履行公開承諾的事項(xiàng)、時(shí)限。7、禁止工作作風(fēng)生硬，態(tài)度蠻橫粗暴，故意刁難服務(wù)對象。8、禁止上班時(shí)間打麻將、玩撲克等賭博游戲行為。對違反“八條禁令”的行為嚴(yán)格落實(shí)“一次查實(shí)下崗制”；要加強(qiáng)機(jī)關(guān)誠信建設(shè)，強(qiáng)化從政道德和誠信教育，提高組織部門公信力，構(gòu)建機(jī)關(guān)信用體系，使誠信成為組工干部共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范。 六是整治“公款大吃大喝”問題。嚴(yán)格招待標(biāo)準(zhǔn)、審批制度、定點(diǎn)接待制度和財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真搞好監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處公款大吃大喝方面的案件，堅(jiān)決遏制講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。 2、完善九項(xiàng)工作制度，建立機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制 一是建立健全決策聽證咨詢制度。凡重大決策事項(xiàng)，以及大額資金使用情況，都要組織力量，深入調(diào)研，廣泛征求意見，堅(jiān)持吃透“三頭”，做到“三化”。 二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任制。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理�！耙话咽帧笔切�能建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，形成責(zé)任明確、上下齊抓、層層落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。 三是建立健全首問責(zé)任制。第一接待到機(jī)關(guān)辦事的當(dāng)事人為首問負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、幫助、辦理涉及組織部門的事情，做到首問必接、首問必答、首問必果。 四是實(shí)行全日式辦公制。機(jī)關(guān)各科室必須保證工作日正常對外辦公，工作日時(shí)間內(nèi)不得以任何理由拒絕群眾來訪和辦事人員前來辦事，做到“工作日全天不空崗、工作人員全天不缺位、業(yè)務(wù)工作全天不間斷”，保證來機(jī)關(guān)辦事人員到機(jī)關(guān)找得到人、辦得了事。 五是嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制。對需要辦理的事項(xiàng)要馬上辦、限時(shí)辦、熱心辦、辦得好。有明確規(guī)定時(shí)限的，必須按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，沒有規(guī)定辦理時(shí)限的要明確辦理時(shí)限，向社會公布。 六是建立健全民主監(jiān)督制。充分發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)系會議、干部監(jiān)督電子信箱的作風(fēng)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)關(guān)效能建設(shè)。同時(shí)，健全和完善機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，保證機(jī)關(guān)效能建設(shè)的深入扎實(shí)進(jìn)行。 七是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民主評議制。在堅(jiān)持“五制”：參評單位“全員制”、評議代表“輪換制”、優(yōu)秀單位“免排制”、后進(jìn)單位“誡勉制”、評議結(jié)果運(yùn)用“多元制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“三全”：全年評議、全程公開、全部反映群眾意見，使民主評議在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中發(fā)揮重要作用。 八是堅(jiān)持“四個(gè)一”制度。一個(gè)季度進(jìn)行一次基層調(diào)研，發(fā)放征求意見卡，直接傾聽基層的意見和建議；一個(gè)季度走訪一次部風(fēng)監(jiān)督員，當(dāng)面收集有關(guān)意見和建議；一個(gè)月組織一次明察暗訪，深入探查真實(shí)情況；一個(gè)季度通報(bào)一次各科室行政效能建設(shè)情況。 九是實(shí)行“一次查實(shí)下崗制”。對違反“六條禁令”、“不作為、亂作為”和以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為，凡有群眾投訴，一經(jīng)查實(shí)，情節(jié)較輕的，發(fā)機(jī)關(guān)效能告誡通知書，予以警戒，并責(zé)令寫出深刻檢查；情況較重的，通報(bào)批評，停職下崗；情節(jié)嚴(yán)重的，在實(shí)行停職下崗的基礎(chǔ)上，給予黨政紀(jì)處分或組織處理，并追究相關(guān)科長、主任的責(zé)任。 （三）嚴(yán)格搞好廉潔自律，創(chuàng)建廉潔型機(jī)關(guān) 嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《組工人事干部行為規(guī)范》和去年中央召開的全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議精神，在狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部送錢收錢、跑官要官、參與賭博、打著領(lǐng)導(dǎo)旗號辦私事、借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財(cái)“五股歪風(fēng)”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好廉潔自律，廉潔從政，嚴(yán)格實(shí)行“十不準(zhǔn)”，為開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高效型服務(wù)型機(jī)關(guān)”活動，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。 1、不準(zhǔn)索要基層錢物； 2、不準(zhǔn)接受可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請； 3、不準(zhǔn)接受基層饋贈的禮品、信用卡、有價(jià)證券和其它支付憑證； 4、不準(zhǔn)到基層報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用； 5、不準(zhǔn)利用職務(wù)和職權(quán)上的影響，為親友、親屬子女及身邊工作人員謀取私利； 6、不準(zhǔn)以任何理由對設(shè)卡、刁難、推諉扯皮； 7、下基層檢查指導(dǎo)工作不準(zhǔn)搞迎來送往，興師動眾，不準(zhǔn)要求無關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員陪同和匯報(bào)； 8、中午不準(zhǔn)喝酒，除正常接待外，一律不準(zhǔn)用公款到酒店、飯店就餐；不準(zhǔn)到經(jīng)營性娛樂場所從事高消費(fèi)娛樂活動； 9、在公務(wù)活動中，不準(zhǔn)以權(quán)謀私、與管理和服務(wù)對象搞個(gè)人贏利活動； 10、不準(zhǔn)借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、參展等名義用公款變相出國（境）旅游；不準(zhǔn)違反規(guī)定跨地區(qū)、跨部門組織出國（境）旅游。 三、方法和步驟 這次開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)活動，分學(xué)習(xí)動員、自查自糾、建章立制、監(jiān)督檢查和績效考評五個(gè)階段。時(shí)間從2005年5月17日開始至2005年12月31日結(jié)束。 第一階段，學(xué)習(xí)、教育、動員。從5月17日起至5月31日結(jié)束。結(jié)合自身實(shí)際制定本地本部門開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施方案，并于5月31日前報(bào)縣效能建設(shè)聯(lián)系會議辦公室。各單位要將學(xué)習(xí)、教育、動員與開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《公務(wù)員暫行條例》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》、《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》、市委“XXX”、“XXX”大會精神、縣委“XXX”大會精神。 通過學(xué)習(xí)動員，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成合力，營造人人講效能的濃厚氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)組工干部開展效能建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，增強(qiáng)效率意識、大局意識、責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識和求實(shí)意識，在思想上、行動上自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民，為全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。 第二階段，搞好“六項(xiàng)整治”，嚴(yán)格自查自糾。從6月1日起至8月31日結(jié)束。根據(jù)六項(xiàng)“整治”內(nèi)容，緊密結(jié)合先教活動分析評議、整改提高工作，通過自身找、群眾提，認(rèn)真進(jìn)行查找。堅(jiān)持有什么問題就查什么問題，什么問題突出就解決什么問題。尤其要注重解決影響我縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈、涉及效能方面的問題。組織全體人員對照六項(xiàng)“整治”內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行討論，逐項(xiàng)進(jìn)行查糾。對查糾出的問題進(jìn)行梳理排隊(duì)，查清原因，分清責(zé)任，糾正到位。并廣泛征求服務(wù)對象和群眾的意見和建議，拿出過硬措施，認(rèn)真整改。查糾整改情況于8月25日前報(bào)縣效能建設(shè)聯(lián)系會議辦公室。 第三階段，健全和完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)“九項(xiàng)制度”。從9月1日起到10月31日結(jié)束。10月25日前將建立十項(xiàng)制度的情況報(bào)縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)聯(lián)系會議辦公室。 第四階段，監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查貫穿整個(gè)活動的全過程。采取普遍檢查、抽查、明察暗訪等形式，檢查各個(gè)階段各科室的落實(shí)情況。學(xué)習(xí)、教育、動員階段重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)制度的落實(shí)情況，自查自糾階段重點(diǎn)檢查“六項(xiàng)整治”情況；建章立制階段重點(diǎn)檢查“九項(xiàng)制度”的制定落實(shí)情況。對經(jīng)過采取“整治”措施后，仍出現(xiàn)問題的，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。     第五階段，績效考評。結(jié)合年終評比進(jìn)行�？冃Э己艘�與年終考核結(jié)合起來，將六項(xiàng)“整治”內(nèi)容和完善九項(xiàng)工作制度作為考核的主要內(nèi)容，考核結(jié)果逐級上報(bào)機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室，并將考核結(jié)果作為組工干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，組織召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作總結(jié)大會，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，部內(nèi)成立機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在組織部辦公室，辦公室主任由XXX同志擔(dān)任。 （二）嚴(yán)明工作和職責(zé)。各科室在創(chuàng)建活動中要嚴(yán)明工作職責(zé)，做到職責(zé)分明，各司其職，責(zé)任到人，存在問題的，要下大力進(jìn)行查糾。查糾不到位的，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就追究哪個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保創(chuàng)建活動扎實(shí)有效的開展。 （四）務(wù)求抓出成效。在這次創(chuàng)建活動中，學(xué)習(xí)教育要做到一個(gè)“深”字，自查自糾要做到一個(gè)“嚴(yán)”字，制定整改措施要抓住一個(gè)“實(shí)”字，抓落實(shí)要達(dá)到一個(gè)“真”字，務(wù)求抓出成效。借這一次開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型機(jī)關(guān)活動之機(jī)，大力營造人人講效能、事事抓效能、處處高效能的良好氛圍。使人民群眾的滿意度不斷得到提高，真正樹立起組織部在人民群眾心目中的良好形象。  
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