對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作實施方案

根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實抓好2005年對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2005〕12號)文件精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 　　指導(dǎo)思想:以三個代表重要思想和黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),切實保護糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益,促進農(nóng)民收入增長。建立完善的糧食直接補貼機制,維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。 　　基本原則:保護糧食生產(chǎn)者的積極性,促進糧食生產(chǎn),促進農(nóng)民增收;全面落實黨在農(nóng)村的各項政策,確保國家糧食安全;有利于加快國有糧食企業(yè)改革進程;便于公開、公正規(guī)范操作,保持農(nóng)村穩(wěn)定。 　　二、主要內(nèi)容 　　(一)補貼品種與依據(jù)。2005年對種糧農(nóng)民直接補貼的品種、依據(jù)、兌付方式和資金管理原則上按《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。對種糧農(nóng)民的補貼品種為小麥,以小麥種植面積為計算對農(nóng)民補貼的依據(jù)。 　　(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)。2005年仍按2004年省政府確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,每畝補貼13元。 　　(三)補貼方式。各縣區(qū)糧食直接補貼資金的兌付方式,可采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式,也可逐步實行一折通或一卡通的方式,還可與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)協(xié)商采用專用委托付款憑證的方式。無論采取何種方式,資金兌付過程中嚴禁任何形式的抵扣。 　　(四)補貼時間。各縣區(qū)要在3月25日前將種糧農(nóng)民的補貼資金數(shù)額通知到戶,資金兌付工作在4月10日前完成。 　　(五)補貼資金來源。對種糧農(nóng)民直接補貼所需資金,由各縣區(qū)從包干的糧食風(fēng)險基金中優(yōu)先安排,市財政一次性撥足。各縣區(qū)財政部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立直接補貼農(nóng)民糧食風(fēng)險基金專戶,補貼資金一律通過專戶運行,專戶管理,專款專用。 　　(六)補貼資金兌付。對種糧農(nóng)民直接補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所承擔(dān)。小麥種植面積核實后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所向種糧農(nóng)民發(fā)放《糧食補貼通知書》,種糧農(nóng)民憑通知書及本人身份證(戶口本)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)財政所指定的地點領(lǐng)取補貼,不允許集體代領(lǐng)。 　　三、實施步驟 　　對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作分五個階段進行。 　　第一階段:宣傳發(fā)動(2月28日-3月30日)各縣區(qū)利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,多形式、多渠道、全方位地宣傳直接補貼政策,做到政策進村入戶,家喻戶曉,增強廣大干部群眾參與的主動性和積極性,真正實現(xiàn)陽光作業(yè),真正做到公開、公平、公正,為推進糧食直補工作營造良好的輿論氛圍。 　　第二階段:小麥面積核定的組織與實施(2月28日-3月8日) 　　小麥種植面積是實行對種糧農(nóng)民直接補貼的重要依據(jù)。及時、認真地做好小麥種植面積核定工作,是保證將補貼資金及時、足額、準(zhǔn)確地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實組織好農(nóng)民小麥種植面積的核定工作,對種糧農(nóng)民自報的折實面積,要經(jīng)村委會核實、公示。公示后,根據(jù)反饋意見確定補貼面積,上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計、公示。小麥種植面積的核定工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭實施,于3月8日前完成。 　　第三階段:統(tǒng)計上報(3月9日-3月20日)3月15日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入數(shù)據(jù)以正式文件上報縣政府,3月18日前縣政府報市政府,3月20日前市政府報省政府。 　　第四階段:核定補貼(3月21日-3月25日) 　　根據(jù)小麥核實面積和補貼標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員逐戶核定補貼金額,財政所人員逐戶填寫《糧食補貼通知書》,由鄉(xiāng)村干部到農(nóng)戶家中逐戶發(fā)放。 　　第五階段:資金兌付(3月26日-4月10日)縣區(qū)財政和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定金融機構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開設(shè)糧食直補資金專戶,代理直補資金的收支業(yè)務(wù)。直補資金的兌付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān),指定金融機構(gòu)協(xié)助。在規(guī)定的時間內(nèi),種糧農(nóng)民憑本人身份證(戶口本)、《糧食補貼通知書》,到指定補貼窗口領(lǐng)取資金。 　　四、工作措施 　　(一)實行責(zé)任追究制。要認真落實主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、部門和崗位責(zé)任制及責(zé)任追究制,縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對所轄區(qū)域核定面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及資金兌付到戶工作負責(zé)。包村干部和村級主要干部(村支書、村委會主任、村會計)對本村的小麥面積核定和資金對付到戶工作負責(zé)。一旦出現(xiàn)問題,將嚴肅追究以上責(zé)任人的責(zé)任,并在全市通報,由有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀政紀處分。 　　(二)搞好監(jiān)督檢查。要加強對糧食直補工作的監(jiān)督檢查,嚴禁弄虛作假,虛報數(shù)字。要采取切實措施、嚴肅紀律,做到五到戶:政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶;嚴格做到六不準(zhǔn):不準(zhǔn)擅自改動補貼通知書的數(shù)額,不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補貼資金,不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補貼,不準(zhǔn)拖延補貼資金兌付時間,不準(zhǔn)用直補資金抵扣各種稅費,不準(zhǔn)以任何理由借機增加農(nóng)民負擔(dān)。 　　(三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立對種糧農(nóng)民實行直接補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各有關(guān)部門在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下密切配合,通力協(xié)作,共同做好這項工作。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu),加強對糧食直補工作的組織領(lǐng)導(dǎo),層層建立責(zé)任追究制度,一級抓一級,一級對一級負責(zé),確保各項政策措施落到實處。  
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