司法局深入開展公正執(zhí)法樹形象活動(dòng)的實(shí)施意見

　　關(guān)于在全市司法行政系統(tǒng)深入開展“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)的意見

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)全市司法行政隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)中央、省、市有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步在全市司法行政系統(tǒng)推進(jìn)“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　開展“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)，是解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、效率不高的重要舉措，也是司法行政機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市司法行政機(jī)關(guān)都要把開展“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)作為隊(duì)伍建設(shè)的重要載體，常抓不懈。要通過全面深入開展“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，深化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立執(zhí)法為民思想，執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率有新的提高。二是群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公案件基本得到糾正。三是內(nèi)部管理制度和內(nèi)外機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，司法行政干警違法違紀(jì)案件明顯減少。四是人民群眾對(duì)司法行政隊(duì)伍的滿意度明顯提高，司法行政隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　搞好“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)“公正執(zhí)法樹形象”作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真抓好本單位的集中教育活動(dòng)，要堅(jiān)持一手抓機(jī)關(guān)，一手抓系統(tǒng)，以上帶下，全面推進(jìn)。市局成立“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機(jī)構(gòu)。

　　三、工作內(nèi)容

　　1、深化學(xué)習(xí)教育，不斷提高干警公正執(zhí)法的思想和能力

　　要堅(jiān)持把深化思想政治教育放在“公正執(zhí)法樹形象”集中教育活動(dòng)的首位，牢固樹立干警執(zhí)法為民的思想。要通過多種形式，組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤“七一”重要講話，學(xué)習(xí)近期中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的一系列指示要求，重點(diǎn)加強(qiáng)宗旨、理想信念、職業(yè)道德和“兩個(gè)務(wù)必”等四個(gè)方面的教育，引導(dǎo)和教育政法干警充分認(rèn)識(shí)政法隊(duì)伍的職能地位和開展集中教育活動(dòng)的必要性和緊迫性。要通過一段時(shí)間的集中學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體干警端正執(zhí)法，增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)，解決好理想信念問題，牢固樹立為發(fā)展服務(wù)的思想，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀；引導(dǎo)全體干警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，增強(qiáng)群眾意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，解決好為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)的問題，牢固樹立執(zhí)法為民的思想；引導(dǎo)全體干警改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，解決好執(zhí)法不公、作風(fēng)粗暴等問題，牢固樹立依法辦事的思想。全市司法行政機(jī)關(guān)凡是與群眾密切相關(guān)的部門和崗位，條件許可的都要開展不同形式的換位活動(dòng)。

　　要抓好業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高干警為民執(zhí)法的本領(lǐng)。要建立專門培訓(xùn)體系，完善干警繼續(xù)教育制度，以“業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大比武、素質(zhì)大考核”為內(nèi)容，針對(duì)不同職級(jí)、不同崗位、不同層次的干警，制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效。把法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和科技文化知識(shí)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，使司法行政干警能夠勝任本職工作。大力培養(yǎng)、吸收政法工作急需的各類專門人才。通過教育培訓(xùn)，切實(shí)做到基本理論深學(xué)，本職業(yè)務(wù)精學(xué)，修身知識(shí)常學(xué)、亟需知識(shí)先學(xué)，真正使廣大干警的執(zhí)法能力得到提高，隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

　　要把執(zhí)法檢查作為發(fā)現(xiàn)總是解決總是的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為集中教育活動(dòng)的實(shí)質(zhì)性任務(wù)和全局工作的重點(diǎn)，按照國紅案件查問題，圍繞問題找原因，圍繞原因追責(zé)任，圍繞責(zé)任抓處理的工作思路，狠抓執(zhí)法檢查各項(xiàng)工作任務(wù)措施的落實(shí)。

　　明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。執(zhí)法檢查的重點(diǎn)案件是，審判機(jī)關(guān)超審陰案件，被多次發(fā)回重審的案件，有執(zhí)行條件而長期未得到執(zhí)行的案件，檢察機(jī)關(guān)抗訴法院維持原判的案件；檢察機(jī)關(guān)決定不批準(zhǔn)逮捕的案件，提起公訴后審判機(jī)關(guān)做出無罪判決的案件，不起訴案件；公安機(jī)關(guān)采取弄事拘留強(qiáng)制措施后未報(bào)捕或改為行政處罰的案件，取保候?qū)彴讣�，超期羈押案件，偵查后不構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)案件；司法行政機(jī)關(guān)報(bào)批的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件，批準(zhǔn)勞動(dòng)教養(yǎng)人員減期，提前解教，所外就醫(yī)的情況；群眾反映強(qiáng)烈和有重大社會(huì)影響的其他案件，包括中央、省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門批轉(zhuǎn)要結(jié)果的刑事案件，群眾舉報(bào)政法干警執(zhí)法不公和違法違紀(jì)問題的案件。

　　深入搞好自查自糾。根據(jù)上述重點(diǎn)，各縣市區(qū)，市直政法各部門要本著實(shí)事求是的原則，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門的實(shí)際，開展自查自收，什么問題突出就重點(diǎn)查找解決什么問題，務(wù)求實(shí)效。自查自糾為期兩個(gè)月（11月——12月），活動(dòng)中，要充分發(fā)動(dòng)宣傳，廣泛引導(dǎo)群眾參與，實(shí)行開門評(píng)警，要讓廣大干警自我加壓，讓人民群眾暢所欲言，充分揭擺問題。對(duì)于能主動(dòng)查擺

　　自身問題，并能認(rèn)真改正，消除影響的單位和個(gè)人從輕處理；對(duì)于群眾舉報(bào)，組織調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，要深查細(xì)究，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。各縣市區(qū)政法委，市直政法各部門要對(duì)一些長期上訪的案件拿出結(jié)論性意見。自查自糾結(jié)束后，各縣區(qū)司法局，市直各部門要將查出的問題和整改意見專題報(bào)市司法局

　　全面開展執(zhí)法檢查和重點(diǎn)抽查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，2004年1月至4月，政法各部門要組織專人對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行一次全面執(zhí)法大檢查，各縣區(qū)要組織力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查。市局將對(duì)各單位的重點(diǎn)案件進(jìn)行抽查，省廳將于2004年第二季度組織各地各部門對(duì)上述重點(diǎn)案件進(jìn)行互查，抽查。在自查自糾、互查抽查的基礎(chǔ)上，省廳還將組織檢查組，對(duì)超期羈押以及公安機(jī)關(guān)非法插手經(jīng)濟(jì)糾紛的案件進(jìn)行重點(diǎn)抽查。有關(guān)單位要認(rèn)真準(zhǔn)備，以優(yōu)異的工作實(shí)績迎接省廳組織的檢查。

　　重點(diǎn)查處一批違法違紀(jì)典型案件。在執(zhí)法檢查中，各縣市區(qū)都要選取一批執(zhí)法不公，違法違紀(jì)，作風(fēng)粗暴，傷害群眾的典型安全在內(nèi)部公開通報(bào)和處理，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響和危害較大的典型案件，市委政法委將在全市通報(bào)，公開查處。通過對(duì)典型案件的通報(bào)和查處，清理一批不適合做政法工作的人員。

　　四、開展各種便民利用服務(wù)，將集中教育活動(dòng)引向深入

　　要把開展各種便民，利民，為民服務(wù)作為集中教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的事情改起。要積極導(dǎo)干警開展形式多樣的愛民助民活動(dòng)，繼續(xù)推行“首問責(zé)任制”“24小時(shí)接警出警制”“貧困群眾訴訟費(fèi)減免制”等便民利民制度，進(jìn)一步落實(shí)上六服務(wù)，限進(jìn)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，不斷加強(qiáng)基層窗口單位的規(guī)范化建設(shè)，努力為群眾辦事創(chuàng)造便利條件；要不斷拓寬政法機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，當(dāng)前特別要向群眾提供全方位的防范宣傳服務(wù)，重點(diǎn)區(qū)域的安全服務(wù)，微觀環(huán)境的治安服務(wù)，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的社會(huì)治安問題，努力創(chuàng)建安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境；要注意保護(hù)包括老人，婦女，兒童在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體和軍人、農(nóng)民，下崗職工等社會(huì)特殊群眾體的合法權(quán)益，千方百計(jì)為他們排憂解難，撐腰作主。

　　要把“讓干警體查群眾疾苦，讓群眾了解干警辛苦”的換位活動(dòng)作為密切警民關(guān)系的重要載體。全市政法機(jī)關(guān)凡是與群眾密切相關(guān)的部門和崗位，條件許可的都要開展不同形式的換位活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)雙向溝通，政法干警要自站在群眾的角度，帶著濃厚感情去工作；辦證，辦照，立案等與群眾生活密切相關(guān)的窗口單位，要舉辦一些活動(dòng)，請(qǐng)一些當(dāng)事人了解參與政法機(jī)關(guān)的工作。要通過換位活動(dòng)，使廣大干警進(jìn)一步樹立為人民服務(wù)的意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，同進(jìn)也讓群眾進(jìn)一步了解支持政法部門的工作，形成良性互動(dòng)的局面。

　　五、加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立和完善政法隊(duì)伍的長效管理機(jī)制

　　各級(jí)政法部門要緊密結(jié)合各自的工作實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，約束干警行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理，促進(jìn)公正執(zhí)法。要積極探索隊(duì)伍建設(shè)的長效管理機(jī)制，研究落實(shí)“進(jìn)出口”“樓梯口”管理制度。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，全面細(xì)化落實(shí)對(duì)干警錄用、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等項(xiàng)制度，堅(jiān)決防止和避免新的不合格人員進(jìn)入政法隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全用人機(jī)制，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，把那些具有專業(yè)法律知識(shí)、能夠從嚴(yán)管理隊(duì)伍，公正廉潔，勤政為民的同志選拔在重要崗位上來，努力從組織，制度，作風(fēng)上防止執(zhí)法不公問題的發(fā)生。

　　進(jìn)一步研究和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。圍繞案前，案中和案后的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，建立健全必要的監(jiān)督制度。要建立健全執(zhí)示責(zé)任制，倒查制，錯(cuò)案責(zé)任追究制，超期羈押責(zé)任追究制，案件回告制，執(zhí)法辦案考評(píng)和案件質(zhì)量評(píng)估制，并通過執(zhí)法檢查，明察暗訪等形式，狠抓落實(shí)，探索建立案中告誡制度，發(fā)現(xiàn)干警辦案中有違法違紀(jì)現(xiàn)象，及時(shí)采取誡勉談話等措施，防患于未然。拓寬外部監(jiān)督渠道，建立經(jīng)常性的舉報(bào)制度、督查制度，公開辦事制度；完善接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界和群眾監(jiān)督評(píng)議的制度和機(jī)制。

　　六、大力弘揚(yáng)正氣，營造爭選創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍

　　要在樹立政法隊(duì)伍的新形象上作文章，積極探索，不斷總結(jié)在嚴(yán)格公正執(zhí)法，熱情為民服務(wù)方面的好經(jīng)驗(yàn)，好典型，發(fā)現(xiàn)典型，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)活動(dòng)健康發(fā)展。要積極樹立不同層面，各種類型的典型，一個(gè)地方要有一個(gè)地方的典型，一個(gè)單位要有一個(gè)單位的先進(jìn)，使干警身邊就有學(xué)習(xí)的榜樣，要組織政法英模事跡報(bào)告團(tuán)，到各地巡回報(bào)告。要充分發(fā)揮新聞作用，重視正面宣傳，加強(qiáng)輿論論引導(dǎo)，激發(fā)干警爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)進(jìn)取的積極性。同時(shí)，要充分利用反面典型開展警示教育活動(dòng)，從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

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