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關(guān)于在全鎮(zhèn)范圍推行“導(dǎo)訪制”工作模式的實(shí)施意見(jiàn)
中共***委員會(huì) ***鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于在全鎮(zhèn)范圍推行“導(dǎo)訪制”工作模式的實(shí)施意見(jiàn) 面對(duì)我鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀，為了更好地貫徹落實(shí)新《信訪條例》，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行“導(dǎo)訪制”工作模式，全力做好新時(shí)期的信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 一、指導(dǎo)思想 根據(jù)新《信訪條例》的規(guī)定與要求，為保障信訪工作的有效開展，最大限度地降低因信訪所引發(fā)的負(fù)面影響，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，確保正常的社會(huì)秩序，維護(hù)最廣大人民的根本利益。從當(dāng)前農(nóng)村信訪工作的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)農(nóng)村信訪工作的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，全程參與指導(dǎo)信訪行為，給予必要的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、幫助與協(xié)調(diào)。形成了源頭上控訪、依法導(dǎo)訪、透明降訪、服務(wù)減訪、責(zé)任化訪、綜合治訪的工作格局。 二、操作程序 導(dǎo)訪制指基層黨委政府主動(dòng)參與到群眾信訪過(guò)程之中，發(fā)揮合理的引導(dǎo)、疏導(dǎo)、向?qū)ё饔玫墓ぷ髦贫�。其目的在于引�?dǎo)群眾依法有序上訪；對(duì)一些不合理要求、不切實(shí)際的非份要求進(jìn)行疏導(dǎo)；為群眾提供合理解決問(wèn)題的途徑和方案，并充當(dāng)陪同上訪群眾代表前往有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的向?qū)А? （一）信息全面，渠道暢通。村（居）主職干部與駐村指導(dǎo)員時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)匦旁L動(dòng)態(tài)，開展全面的信息搜集、糾紛調(diào)解工作，及時(shí)制止包括“三訪”行為在內(nèi)的非法、無(wú)理上訪。對(duì)有合理要求的，陪同上訪群眾走訪鎮(zhèn)人民政府調(diào)處服務(wù)中心，或?yàn)槿罕姶鸀閭鬟f信件。在源頭上切實(shí)維護(hù)信訪行為的合法性和有序性。 （二）上下聯(lián)動(dòng)，互動(dòng)溝通。調(diào)處服務(wù)中心時(shí)刻保持與基層村（居）干部、駐村指導(dǎo)員、農(nóng)村群眾的交流，充分掌握信訪矛盾動(dòng)態(tài)，通過(guò)各種方式直接與上訪群眾進(jìn)行溝通，做好調(diào)查與解答工作，曉之以理，動(dòng)之以情，以期取得上訪群眾的信任。 （三）分析調(diào)查、甄別疏導(dǎo)。合理接訪過(guò)程中，調(diào)處服務(wù)中心工作人員應(yīng)對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查過(guò)程中必須對(duì)群眾提出的要求進(jìn)行嚴(yán)格的甄別分析。對(duì)能通過(guò)行政途徑、司法途徑、調(diào)解途徑等其它方式解決的矛盾糾紛，及時(shí)予以疏導(dǎo)，給出解決建議與方案，鼓勵(lì)群眾通過(guò)合理途徑解決存在問(wèn)題，并在程序、方法上予以指導(dǎo)與說(shuō)明，以期有效降低信訪數(shù)量。對(duì)提出不合理、不現(xiàn)實(shí)要求的群眾，耐心予以說(shuō)服；對(duì)無(wú)理取鬧者，予以警告；對(duì)屢教不改者，按《信訪條例》規(guī)定處理。如實(shí)做好各類接訪記錄，及時(shí)上報(bào)。 （四）當(dāng)好向?qū)�，保證銜接。調(diào)處中心如遇自身不能解決而又有必要提請(qǐng)有關(guān)部門解決的信訪問(wèn)題，應(yīng)將群眾反映的問(wèn)題與合理要求及時(shí)與擁有相關(guān)行政權(quán)的職能辦公室或上級(jí)人民政府職能部門聯(lián)系，以在合法、合理、可行的前提下盡可能滿足群眾正當(dāng)要求為目標(biāo)。對(duì)在本級(jí)人民政府職能辦公室管理權(quán)限內(nèi)的合理要求，調(diào)處服務(wù)中心工作人員應(yīng)在與相關(guān)辦公室取得聯(lián)系后，陪同上訪群眾前往，由相關(guān)職能辦公室負(fù)責(zé)處理；對(duì)確屬合理合法而必須由上級(jí)人民政府及其職能部門解決的問(wèn)題，相關(guān)職能辦公室應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)上級(jí)局辦聯(lián)系溝通，商討解決方案。取得一致意見(jiàn)后,由調(diào)處中心派員陪同所涉及村（居）駐村指導(dǎo)員與群眾代表（3—5人）在約定時(shí)間一起前往約定接待地點(diǎn)，幫助解決。在上訪過(guò)程中，導(dǎo)訪人員應(yīng)主動(dòng)擔(dān)任向?qū)�，為上訪群眾代表提供指導(dǎo)、幫助，自覺(jué)維護(hù)上訪紀(jì)律與秩序，制止過(guò)激言行，確保上訪過(guò)程的依法、有序。在信訪程序結(jié)束后，調(diào)處服務(wù)中心必須如實(shí)登計(jì)導(dǎo)訪記錄，立卷歸檔備查。 三、工作要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。 要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識(shí)改革發(fā)展所帶來(lái)的一些社會(huì)矛盾的必然性以及妥善處理各類社會(huì)矛盾的緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治觀念、全局觀念、整體觀念和責(zé)任觀念，進(jìn)而將信訪工作視作系統(tǒng)工程抓緊抓實(shí)。真正建立起對(duì)信訪工作整體重視、層層重視的穩(wěn)定長(zhǎng)效領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。徹底扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來(lái)將擋，水來(lái)土屯”的消極被動(dòng)局面，主動(dòng)改進(jìn)工作，克服畏難情緒，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事。 �。ǘ┩晟凭W(wǎng)絡(luò)，健全制度。 一是要完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。做到村村有信訪工作組織、有接待場(chǎng)所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度；二是要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的層層排查調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，超前解決一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)服一批信訪老戶息訪息訴，消除不穩(wěn)定因素，達(dá)到減少重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和集體上訪目的，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定；三是要健全 “導(dǎo)訪制”的一系列配套制度。特別是要以建立“文件化的信訪體系”為目標(biāo)，建立起一整套針對(duì)接訪、調(diào)查、調(diào)解、銜接、處理等過(guò)程的翔實(shí)記錄，繼而建立起完善、可靠的信訪檔案庫(kù)，從而做到有證可見(jiàn)，有據(jù)可查。 （三）暢通渠道，拓展聯(lián)系。 要樹立大信訪觀念，確立大信訪思路，建立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強(qiáng)大合力。一是要建立以導(dǎo)訪制為代表的一整套綜合信訪制度。黨委、政府、人大、紀(jì)委與職能辦公室定期溝通情況，排查各類問(wèn)題，制定預(yù)案，聯(lián)手辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的信訪接待條件。選擇一個(gè)合適的地點(diǎn)作為群眾信訪綜合接待場(chǎng)所，發(fā)揮群體接訪優(yōu)勢(shì)，讓信訪人來(lái)有地方坐，說(shuō)有專人聽，事有部門辦，反饋有結(jié)果，不出接待場(chǎng)所就可能有一個(gè)比較滿意的答復(fù)。三是要擴(kuò)大視野，把人民代表、村（居）代表的批評(píng)意見(jiàn)和建議納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮代表們聯(lián)系面寬、層次較高、信息靈和反映人民意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說(shuō)服力的優(yōu)勢(shì)，化上訪為下訪，化對(duì)立為對(duì)話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。四是要加大信訪工作的協(xié)調(diào)力度。密切與各村（居）及企事業(yè)單位的聯(lián)系，聯(lián)手辦信訪，綜合治理，通力協(xié)作，密切配合，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 �。ㄋ模┘訌�(qiáng)合作，溝通協(xié)調(diào)。 導(dǎo)訪制運(yùn)作的核心問(wèn)題就是信訪部門與職能部門的銜接問(wèn)題，導(dǎo)訪制的目的就是要解決信訪部門無(wú)權(quán)作出相關(guān)行政行為與群眾信訪要求之間的矛盾。導(dǎo)訪制運(yùn)作的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、合作、協(xié)調(diào)。一是要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的合作，對(duì)那些涉法信訪問(wèn)題以及法律法規(guī)對(duì)反映和處理程序另有規(guī)定的信訪事項(xiàng)，可聘請(qǐng)律師和法律工作者參與信訪接待，定期開展法律咨詢服務(wù)，共同會(huì)商處理疑難信訪問(wèn)題；二是要加強(qiáng)同政府法制部門的合作，共同研究制定涉及行政執(zhí)法投訴和行政復(fù)議等方面的信訪問(wèn)題的接待處理辦法；三是要加強(qiáng)同勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的合作，建立穩(wěn)定的工作聯(lián)系，把涉及勞動(dòng)糾紛、仲裁等方面的信訪事項(xiàng)引導(dǎo)到法定程序去處理；四是要加強(qiáng)與上級(jí)人民政府各職能部門的合作，使信訪—受理—?dú)w口管理并進(jìn)行處理—解決問(wèn)題成為行之有效，暢通有序的活循環(huán)，徹底根除推諉扯皮、部門間踢皮球的沉弊。 （五）強(qiáng)化考核，落實(shí)責(zé)任。 在“導(dǎo)訪制”實(shí)施過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則�！皩�(dǎo)訪制”模式所涉及的村（居）干部、駐村指導(dǎo)員及其它有關(guān)責(zé)任人要做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。在落實(shí)責(zé)任的同時(shí)，必須嚴(yán)格強(qiáng)化考核，獎(jiǎng)懲分明。村（居）主職干部、駐村指導(dǎo)員、職能辦（中心）相關(guān)干部和相關(guān)班子成員在實(shí)施“導(dǎo)訪制”工作模式過(guò)程中的表現(xiàn)將列入村（居）干部與機(jī)關(guān)干部崗位責(zé)任制考核。 做好信訪工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是當(dāng)前穩(wěn)定工作的重中之重，這要求我們采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪建設(shè)，認(rèn)清肩負(fù)使命，增強(qiáng)前列意識(shí)，落實(shí)工作舉措，明確前進(jìn)方向，提高信訪工作的水平。在信訪組織上、工作思路上、操作方法上不斷探索，勇于創(chuàng)新。“導(dǎo)訪制”實(shí)施既是對(duì)長(zhǎng)期信訪工作所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是旨在革新信訪工作體制、提升信訪工作質(zhì)量的大膽嘗試，更是當(dāng)前新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村信訪工作的必然要求。我們要以“導(dǎo)訪制”實(shí)施為契機(jī)，積極摸索新方法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，憑借新思路再上新臺(tái)階，通過(guò)一系列創(chuàng)新性的成果來(lái)開創(chuàng)信訪工作新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)再立新功。 中共***鎮(zhèn)委員會(huì) ***鎮(zhèn)人民政府 二○○五年四月二十二日關(guān)于在全鎮(zhèn)范圍推行“導(dǎo)訪制”工作模式的實(shí)施意見(jiàn)一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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