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縣文化局依法行政工作實(shí)施規(guī)劃
為了深入貫徹“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，根據(jù)上級(jí)文件精神和《霍山縣人民政府貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，結(jié)合文化局的工作實(shí)際，制定本實(shí)施規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》重要精神，積極實(shí)施《霍山縣人民政府貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格依法管理文化事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我局各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，為全縣國民經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。 二、具體措施和步驟 1.建立工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度 工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握必要法律知識(shí)，是新時(shí)期依法行政水平的客觀要求。我局將根據(jù)人員的不同對(duì)象，建立起相應(yīng)的學(xué)法制度。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。通過自學(xué)、法制講座、法律培訓(xùn)、集體學(xué)法等形式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握憲法、其他基本法律以及與自己本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。同時(shí)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)考試制度，每年至少要組織一次領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)班。要把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)的情況和依法決策、依法辦事的實(shí)績作為干部年終考核和任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并作為一項(xiàng)重要制度，長期堅(jiān)持下去。二是加強(qiáng)工作人員尤其是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員必須參加公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，才能申領(lǐng)省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法。每年都要分期分批對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)，提高執(zhí)法技能和執(zhí)法水平，脫產(chǎn)時(shí)間不少于一周。除學(xué)習(xí)基本法律之外，還要學(xué)習(xí)與執(zhí)法工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并做到熟練掌握運(yùn)用。將法制觀念的強(qiáng)弱、依法辦事能力和水平的高低作為年度考核的主要內(nèi)容之一。 2.繼續(xù)廣泛深入地開展法制宣傳工作 根據(jù)我縣法制宣傳的總體部署，結(jié)合本部門的工作實(shí)際，研究制定具體的法制宣傳工作計(jì)劃，廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，在全局營造遵法守法、依法辦事的良好法制氛圍。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法制宣傳力度，及時(shí)、主動(dòng)、耐心地向行政管理相對(duì)人宣傳政策；以召開座談會(huì)、街頭宣傳、到戶輔導(dǎo)等形式加強(qiáng)文化部門與行政管理相對(duì)人的聯(lián)系，宣傳落實(shí)國家政策、法律、法規(guī)；建立專門的宣傳窗口，提供免費(fèi)咨詢；設(shè)立宣傳欄，及時(shí)公布最新的國家政策、法律、法規(guī)。 3.加強(qiáng)行政立法工作，為依法行政提供法律保障。 健全規(guī)范性文件的起草、審核、公布、備案等制度。制定的規(guī)范性文件，必須根據(jù)法律、法規(guī)及同級(jí)政府和上級(jí)政府、主管部門的規(guī)章制定，出臺(tái)前必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的合法性審查和局長辦公會(huì)議集體審定，出臺(tái)時(shí)要通過一定的形式公布，并按規(guī)定報(bào)備，以保證文件的合法性和可行性。 對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章和規(guī)范性文件，要根據(jù)國家法律、法規(guī)和我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，定期做好修訂、廢止工作，確保規(guī)章和規(guī)范性文件的適用性和有效性。 4.健全行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法履行行政職責(zé)。 建立以主要負(fù)責(zé)人為依法行政責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行政執(zhí)法責(zé)任制的具體辦法。結(jié)合我局行政管理的特點(diǎn)，依據(jù)法定職責(zé)權(quán)限，將主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的職責(zé)進(jìn)一步分解，落實(shí)到具體行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。明確規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎(jiǎng)懲措施統(tǒng)一起來。將責(zé)任分解情況報(bào)縣人民政府備案。對(duì)辦理直接涉及群眾切身利益事項(xiàng)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)把責(zé)任分解的情況向社會(huì)公開。新的法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后，要在正式施行之前一個(gè)月完成責(zé)任分解，保證法律法規(guī)和規(guī)章切實(shí)得以貫徹實(shí)施。 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制的檢查和考核，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法規(guī)范化的情況進(jìn)行評(píng)議考核，根據(jù)評(píng)議考核結(jié)果依法給予獎(jiǎng)懲，同時(shí)將評(píng)議考核情況作為年度考核的重要內(nèi)容之一。 建立行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任制追究制度，依據(jù)《國家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違法失職和不當(dāng)行政的行政執(zhí)法人員及直接負(fù)責(zé)的主管人員，追究經(jīng)濟(jì)、行政、法律責(zé)任，并向社會(huì)公布。 5.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正和處理違法行政行為，確保依法行政。 認(rèn)真有效地開展行政內(nèi)部監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。要自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，并始終不渝地將自身工作置于人民群眾的監(jiān)督之中，我局將定期向政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告實(shí)施依法行政的工作情況。 加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和其他規(guī)范性文件合法性的審查把關(guān)，糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨�，確保抽象行政行為的合法、有效，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或未經(jīng)合法授權(quán)，擅自設(shè)定或擴(kuò)大自身職權(quán)，突破法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置行政處罰、行政收費(fèi)和行政許可的，要堅(jiān)決糾正或撤銷。 加強(qiáng)行政復(fù)議工作，完善行政內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。凡屬行政復(fù)議受案范圍的復(fù)議申請(qǐng)，要及時(shí)受理，不得推諉或以任何理由拒絕。建立健全行政復(fù)議受案、審理、決定等制度，完善辦案程序，保障行政復(fù)議工作規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真辦理應(yīng)訴案件，確定相對(duì)穩(wěn)定的既熟悉行政業(yè)務(wù)又具有法律專業(yè)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)，有效維護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益。 實(shí)行法律、法規(guī)和行政規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度，每年應(yīng)根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門和政府的要求，對(duì)指定的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行報(bào)告。逐步建立重大行政處罰決定備案、行政執(zhí)法督導(dǎo)、行政執(zhí)法問題內(nèi)部通報(bào)、警示誡勉等制度，及時(shí)糾正和查處各種違法或不當(dāng)?shù)男姓袨�，確保行政執(zhí)法行為的合法、公平、公正、高效。進(jìn)一步完善投訴和舉報(bào)制度，完善公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督渠道。 堅(jiān)持不懈地開展行政執(zhí)法檢查，每年都要有計(jì)劃地組織1—3次法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促行政執(zhí)法單位切實(shí)依法行政，確保法律、法規(guī)和規(guī)章得以有效執(zhí)行。 6.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。 大力整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員主體資格認(rèn)證制度。把執(zhí)法隊(duì)伍的法制教育放在突出地位，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可持證上崗。加強(qiáng)執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的管理，建立并執(zhí)行執(zhí)法人員考核制度。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和管理，對(duì)不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適宜繼續(xù)從事執(zhí)法工作的人員，必須堅(jiān)決取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊(duì)伍。 三、加強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。單位的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，把依法行政列入重要議事日程，加強(qiáng)規(guī)劃和督導(dǎo)，對(duì)立法、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題親自抓、負(fù)總責(zé)。要定期不定期對(duì)全面推進(jìn)依法行政工作的情況，特別是存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取得力措施予以解決。要把依法行政工作的成效列入部門干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，切實(shí)把依法行政落實(shí)到工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，保證依法行政工作的順利開展。 （二）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要高度重視和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。依法行政工作落實(shí)與否，直接關(guān)系到人民群眾和企業(yè)的利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，我局將配備專門人員負(fù)責(zé)法制工作。加快行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)步伐，設(shè)立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，并配備了必要的人員，以保證行政復(fù)議工作的正常進(jìn)行。工作人員要努力提高自身素質(zhì)，提高工作水平和質(zhì)量，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。 （三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促、檢查。局機(jī)關(guān)及各下屬單位要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地本部門的實(shí)際情況，制定各自的依法行政規(guī)劃、實(shí)施方案或意見，分階段、有步驟地組織實(shí)施。我局將認(rèn)真組織對(duì)各下屬單位貫徹落實(shí)本規(guī)劃，制定實(shí)施年度計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，并將全局推進(jìn)依法行政的情況及時(shí)報(bào)告縣政府。年底，我局將對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開展一次全面的檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)貫徹落實(shí)本規(guī)劃不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。
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