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市工商局對(duì)規(guī)范和發(fā)展中介市場(chǎng)的工作思路
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和逐漸完善，市場(chǎng)對(duì)中介服務(wù)的需求越來(lái)越旺盛，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度也越來(lái)越關(guān)注，要求越來(lái)越嚴(yán)格。中國(guó)加入世貿(mào)組織，更是加快了這一需求的進(jìn)程。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，重慶市工商局如何適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)中介市場(chǎng)實(shí)施有效的規(guī)范和監(jiān)管，營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、有序、發(fā)展、繁榮的中介市場(chǎng)大環(huán)境，是我們必須認(rèn)真回答的一個(gè)重要課題。下面，我們就圍繞這個(gè)課題，談?wù)劰ど叹謱?duì)規(guī)范和發(fā)展中介市場(chǎng)下一步的一些工作思路。 一、明確中介市場(chǎng)的監(jiān)管主體，制定統(tǒng)一的中介市場(chǎng)管理辦法。 政府應(yīng)明確授權(quán)市工商局負(fù)責(zé)全市中介服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管，行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)助部分特殊行業(yè)的準(zhǔn)入審查，糾正相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種違規(guī)失范行為，共同維護(hù)中介市場(chǎng)秩序，保護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)參與者的權(quán)利，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 制定全市統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、資質(zhì)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等作出具體明確的規(guī)定，將市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管、市場(chǎng)交易行為監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)具有時(shí)代特色的中介市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面。 二、嚴(yán)格按照法律和統(tǒng)一的《管理辦法》執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的審核，既不能為便于管理而擅自提高門(mén)檻，也不能放松審核而使市場(chǎng)無(wú)序，要做到繁榮與有序兩不誤。 當(dāng)前在中介企業(yè)登記審核中，還存在著一些不符合當(dāng)前形勢(shì)需要的現(xiàn)象。對(duì)一些法律上沒(méi)有要求前置條件的企業(yè)進(jìn)行了前置審核，如廣告業(yè)、職業(yè)婚姻介紹類(lèi)等；但同時(shí)對(duì)法律明確規(guī)定了前置條件的部分中介企業(yè)的前置審核不夠嚴(yán)格，如屬經(jīng)紀(jì)類(lèi)的房地產(chǎn)、期貨、證券、保險(xiǎn)等各類(lèi)經(jīng)紀(jì)公司。這里面既有對(duì)法律的理解和企業(yè)可能造成的社會(huì)影響的考慮等原因，也有部門(mén)的利益造成的法規(guī)沖突等因素，因此我們建議在統(tǒng)一的《重慶市中介服務(wù)市場(chǎng)管理辦法》里，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和發(fā)展中介行業(yè)的形勢(shì)需要，明確各類(lèi)中介企業(yè)的準(zhǔn)入條件，該設(shè)置前置許可的就嚴(yán)格審核，不需要前置條件的就堅(jiān)決撤銷(xiāo)前置審核。這個(gè)《辦法》向全社會(huì)公開(kāi)，也使全社會(huì)對(duì)中介行業(yè)有更多的了解，從而吸引更多的資源進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。 下一步工商局將完善《經(jīng)紀(jì)人資格證書(shū)》的考核、認(rèn)定程序，加快建立資格證書(shū)的管理制度，并把資格證書(shū)的管理和經(jīng)紀(jì)企業(yè)的登記審查結(jié)合起來(lái)，防止不符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)入經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)。凡沒(méi)有法律依據(jù)或未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)自行設(shè)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，均需重新申報(bào)，符合要求的經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)執(zhí)業(yè)，不符合要求的予以撤消。 三、大力加強(qiáng)對(duì)中介企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)，建立完善的社會(huì)監(jiān)管體系。 設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件當(dāng)然可以防止一些服務(wù)低劣、只顧經(jīng)濟(jì)利益喪失職業(yè)道德的經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入市場(chǎng)，但是要真正形成一個(gè)長(zhǎng)期良性運(yùn)轉(zhuǎn)的、重合同守信譽(yù)講誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，日常的監(jiān)督管理正確引導(dǎo)才是最關(guān)鍵的一環(huán)，這也是重慶市工商局的一項(xiàng)重要職能。做好對(duì)中介市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，我們主要需從以下幾方面下工夫： （一）清理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，抓緊確立與WTO要求接軌的市場(chǎng)規(guī)則。 這方面我們要盡快完善和制定《中介服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢辦法》、《中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檢查制度》、《檢查工作手冊(cè)》等一系列的新的制度和規(guī)章，首先在制度上跟上新的形勢(shì)。 （二）建立和完善中介企業(yè)的檔案管理制度。 好的管理建立在對(duì)信息的充分掌握上，因此這方面我們要建立和完善中介企業(yè)的檔案管理制度，制定執(zhí)業(yè)記錄、統(tǒng)計(jì)資料、檢查記錄等監(jiān)管臺(tái)帳，掌握從業(yè)人員的持證、營(yíng)業(yè)情況，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化對(duì)中介市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作。 （三）加快中介服務(wù)制度建設(shè)。 由于中介行業(yè)是一個(gè)較為新穎、對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高、對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用影響較大的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，因此各方面的規(guī)章制度還很薄弱，下一步我們要加快制度建設(shè)，包括建立中介服務(wù)從業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對(duì)不符合要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員要及時(shí)清理和調(diào)整，執(zhí)業(yè)人員一次違規(guī)終身出局；建立行業(yè)監(jiān)督處罰制度，對(duì)違法違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予警告、停業(yè)整頓、注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰；建立公正、科學(xué)、權(quán)威和高信譽(yù)度的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度；建立符合國(guó)際慣例的服務(wù)質(zhì)量管理制度。 （四）建立完善的社會(huì)監(jiān)管體系。 對(duì)中介行業(yè)的監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程，在這方面要建立一個(gè)政府部門(mén)聯(lián)手監(jiān)管，上下聯(lián)動(dòng)，同業(yè)互查，協(xié)會(huì)檢查，質(zhì)量評(píng)價(jià)，消費(fèi)者投訴和公眾舉報(bào)與新聞曝光結(jié)合的社會(huì)監(jiān)管體系。在機(jī)制上建立以“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，以社區(qū)維權(quán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以網(wǎng)上、電話(huà)熱線(xiàn)投訴為基礎(chǔ)的快速反應(yīng)機(jī)制，以程序到位，調(diào)查確實(shí)，法律適用準(zhǔn)確的快速處理機(jī)制。 （五）建立中介信用管理制度。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。失去了信用，價(jià)格信號(hào)就會(huì)失真，契約就得不到尊重，資源也無(wú)法正確配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有優(yōu)點(diǎn)都會(huì)喪失殆盡，結(jié)果只能是崩潰。而中介行業(yè)是整個(gè)市場(chǎng)的一面信用鏡子，其行業(yè)的特殊性之一就是信用要求度極高，它既可以為整個(gè)社會(huì)樹(shù)立起一面講信用的旗幟，也可以因其喪失信譽(yù)而動(dòng)搖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基，美國(guó)的“安然信事件”之所以具有這么大的殺傷力就是這個(gè)道理。因此，我們必須花大力氣建立中介信用管理制度，從制度上保證這面“信用鏡子”的干凈。這方面我們將具體采取以下措施： 1、建立中介信用評(píng)價(jià)制度及中介信用指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)守法、繳費(fèi)、納稅、重合同守信用、資信等動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行紀(jì)錄，并且按照國(guó)際慣例定時(shí)向社會(huì)披露。同時(shí)，還將建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的升降級(jí)制度和監(jiān)督淘汰制度，以促進(jìn)中介業(yè)信用度不斷提升。 2、建立中介市場(chǎng)的誠(chéng)信機(jī)制，構(gòu)建公平交易機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、賠償責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制（如黑名單、黃紅牌制度）和退出機(jī)制等約束機(jī)制。大力開(kāi)展“放心滿(mǎn)意中介”活動(dòng)建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)各種媒體和社會(huì)輿論宣傳，把“放心滿(mǎn)意中介”作為規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的重要手段。市工商局對(duì)規(guī)范和發(fā)展中介市場(chǎng)的工作思路一文由www.panasonaic.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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