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縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案
作為一種新興的產業(yè)，文化產業(yè)的興起和發(fā)展正在成為市場經濟條件下最引人注目的文化經濟現象。隨著我國加入WTO和國家實施西部大開發(fā)、云南建設民族文化大省等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機遇的到來，文化產業(yè)的發(fā)展迎來了加快擴張、健康發(fā)展的大好時機。按照州委、州政府提出的“深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展、建設民族文化大州”的要求，結合建水的實際情況，現制定建水深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案。 一、建水發(fā)展文化產業(yè)的條件分析 建水是國務院公布的第三批國家歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃。其眾多的古跡，豐富的旅游資源，多彩的民族風情，富有特色的文化產品在省內外都具有一定的影響力。隨著“雞石”、“通建”兩條高等級公路的即將貫通和建水“文化旅游大縣”建設的實施，建水的各項基礎設施建設正在逐步完善，建水旅游業(yè)不斷升溫，有望成為云南既麗江、大理、香格里拉等知名旅游熱區(qū)之后的又一旅游熱點。省、州提出建設“建水歷史文化名城區(qū)”，給建水的發(fā)展帶來了良好的機遇。從建水自身的情況看，發(fā)展文化產業(yè)既有機遇，也有挑戰(zhàn)。 （一）主要優(yōu)勢及機會 1.建水具有深厚的歷史文化底蘊及數量眾多、極富歷史和藝術價值的古跡，發(fā)展文化旅游業(yè)有著良好的基礎。 2.建水民族眾多，民風民俗淳樸自然，民族風情絢麗多姿，民間傳統(tǒng)文化獨具特色，民間藝人頗具實力，民族資源十分豐富。 3.建水處于滇南交通網絡的樞紐位置，兩條高等級公路貫通后，便捷的交通將給外來者帶來便利。 4.建水發(fā)展文化旅游的定位與省、州建設民族文化大省和民族文化大州的總目標一致，發(fā)展文化旅游有政策和措施保障。 5.文化產業(yè)作為新興產業(yè)的重要性日益凸現，正被更多的人接受和認識。 （二）劣勢及威脅 1.由于對外宣傳的不足，建水作為國家級歷史文化名城和國家重點風景名勝區(qū)的知名度遠遠落后于其它同類城市。 2.眾多的民族民間文化資源和自然資源、人文資源未能更好地開發(fā)和利用，外界對建水的認知還比較低。 3.旅游硬件設施還較薄弱，軟件建設不夠完善，部分文化基礎設施的建設剛剛起步。 4.與省內其它地區(qū)在旅游及文化市場的競爭上后勁不足。 二、發(fā)展文化產業(yè)的指導思想、原則及目標 1.指導思想： 認真貫徹十六大精神和省委、省政府關于發(fā)展文化產業(yè)、建設民族文化大省的指示精神以及紅河州“深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)、建設民族文化大州”的決定，圍繞“新型工業(yè)強縣、文化旅游大縣、特色農業(yè)強縣”的奮斗目標，從建水實際情況出發(fā)，解放思想，抓住機遇，突出特色，發(fā)揮建水歷史悠久、文化資源豐富的優(yōu)勢，積極推進文化創(chuàng)新，綜合開發(fā)建水豐富多彩的民族文化資源，實現文化轉型，分階段、分層次加快文化產業(yè)發(fā)展步伐。突出特點，理順機制，調整結構，合理布局，以文化旅游業(yè)為龍頭，帶動其它產業(yè)的發(fā)展，使文化產業(yè)成為建水新的經濟增長點。 2.建水發(fā)展文化產業(yè)應遵循的原則 社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的原則。文化產業(yè)是一種特殊的精神文化產品，隨著市場經濟的發(fā)展，文化市場的經濟效益日漸顯現，文化產業(yè)對市場經濟的拉動作用越來越明顯，文化進入市場，正在成為新的經濟增長點。因此，發(fā)展文化產業(yè)既要遵循黨的文化方針，堅持把社會效益放在第一位的原則，也要遵循市場經濟和文化藝術發(fā)展的客觀規(guī)律，尋求與經濟效益的最佳結合點，實現兩者的相互統(tǒng)一。 發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色的原則。抓住特色，就抓住了生存權與主動權。在市場競爭日趨激烈的大背景下，文化產品沒有特色，文化產業(yè)就無從發(fā)展。因此，應從自身實際出發(fā)，選擇最具特色和市場前景的文化產業(yè)項目進行開發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。 重點突破，整體推進的原則。不同的民族和地區(qū)，都有著自己的獨特文化，在發(fā)展文化產業(yè)的初期，應以自己的特色文化為重點，先在重點領域內實現突破，起到輻射和帶動效應，進一步促進其它產業(yè)的良性成長，最終實現文化產業(yè)的全面發(fā)展。 遵循市場規(guī)律，恪守文藝規(guī)律的原則。任何一個產業(yè)的發(fā)展，都應遵循市場經濟規(guī)律，文化產業(yè)的發(fā)展也不例外。發(fā)展文化產業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是經營性文化產品進入市場。因此必須遵循市場經濟規(guī)律，按市場法規(guī)運作，發(fā)揮市場對文化產業(yè)的調節(jié)作用，使文化產品適應社會的需要。 開發(fā)與保護相結合的原則。在文化產業(yè)的發(fā)展中要堅持對文化資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，又要注意保護文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源使其不受破壞。 以人為本的原則。發(fā)展文化產業(yè)要以人為本，一方面是要不斷提高人民群眾的文化生活質量，促進人的自由與全面發(fā)展，提高人的綜合素質，這是發(fā)展文化產業(yè)的根本目的；另一方面，文化產業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，充分合理地利用人才這一無形資產，調動人才的積極性，用其所長，才能加快文化產業(yè)建設的步伐。 3.發(fā)展文化產業(yè)的總體目標 通過五年的努力，初步形成一個投資多元化，特色鮮明，結構布局合理，設施齊全，社會效益與經濟效益顯著的開放的文化形態(tài)體系，發(fā)揮文化對三個文明建設、增加全縣綜合經濟實力的積極作用。 三、發(fā)展文化產業(yè)的主要內容 建水民族文化資源豐富，在紅河州具有一定的特色和份量，在地理位置、交通等方面占有一定優(yōu)勢，發(fā)展文化產業(yè)有著良好的基礎。按照州委、州政府提出的建設“建水歷史文化名城區(qū)”的要求，根據建水的地域特點，建水應著重發(fā)展以下文化產業(yè)： （一）文化旅游業(yè) 建水旅游業(yè)的發(fā)展已被定位為“紅河州龍頭旅游城市”、“云南省重點旅游城市”和“國際旅游城市”，旅游業(yè)的發(fā)展正在逐步成為建水第三產業(yè)中的支柱產業(yè)。建水旅游業(yè)的發(fā)展應按照“依托旅游資源，拓展文化內涵，打響城市品牌”的思路，以建水特有的文物古跡、人文習俗、民族風情和區(qū)域文化為核心，來帶動飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展，加強文化與旅游的結合，以文促旅、以旅興文。 1.抓住云南民族文化大省建設和紅河民族文化大州建設的機遇，做好對文化旅游景區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃。利用人文這一主線，將現有資源進行整合。在對民族文化資源進行有效保護的前提下，加大對現有資源的利用，不斷推出具有建水特色的旅游產品，開辟多種內容和形式的旅游線路。如以建水文廟、云龍山、指林寺、燃燈寺等寺廟為主的宗教文化旅游，以朱家花園、張家花園等為主的古民居旅游，以哈尼族、彝族民間節(jié)慶為主的民族風情旅游，以建水燕子洞為主的巖洞探險旅游，以建水古橋、古塔、古井、古街為一體的特色資源旅游等，以滿足不同游客的需要。 2.配合旅游黃金周、節(jié)日、雙休日，以曲江溫泉、黃龍寺、綿羊沖等景區(qū)為主，積極創(chuàng)建以娛樂、休閑為主的生態(tài)旅游和短期里程旅游市場。 3.加強對旅游業(yè)的投入和支持，提供招商引資的相關優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，改善旅游設施配套建設尤其是賓館酒店的建設，力爭在近兩年內建成一批新的星級酒店。 4.加大文化旅游宣傳力度，利用電視、網絡、報刊等媒體，積極策劃多種形式的宣傳活動，推出一部“斯文人家·建水故事”方言系列劇，打響“燕歸古鎮(zhèn)、斯文人家”的建水旅游形象城市品牌，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。 （二）民族工藝品產業(yè) 建水民族工藝品以建水紫陶和民族銀飾品為代表。建水陶歷史悠久，源遠流長，為中國“四大名陶”之一，在海內外享有一定聲譽；建水民族銀飾品具有民族特色。兩種藝術品均具有產業(yè)化經營的基礎。 1.提升兩種文化產品的藝術品位，突出品牌及特色，走高工藝、高品質、高價位的營銷路子； 2.改革工藝美術陶廠和民族首飾廠現有體制，采取多元投資方式，走組建企業(yè)，實行規(guī)模經營、連鎖經營，實現產銷一體化； （三）文化飲食業(yè) 建水有著豐富的地方名特食品：過橋米線馳名海內外；燒豆腐、草芽為建水獨有；建水汽鍋雞為滇味名肴。還有許多小吃獨具特色。發(fā)展飲食業(yè)有著良好的基礎。 1.建立一座名城飲食城，使之成為建水名特食品的集中展示點。 2.過橋米線最早起源于建水，歷史悠久，風味獨特。重點培植一家有實力的飲食企業(yè)，對過橋米線進行更具品質和文化品位的研究開發(fā)，將過橋米線打造成為“東方麥當勞”，拓展成為連鎖企業(yè)，打入外地市場。 （四）娛樂產業(yè) 發(fā)展文化娛樂業(yè)的指導思想是要以生動活潑的、能為廣大群眾所接受和喜愛的優(yōu)秀文藝產品，來滿足群眾休閑娛樂的需要。其思路為：政府引導、市場運作、突出重點、帶動一片。政府通過制定相應的規(guī)劃加強對娛樂業(yè)的管理和引導，為文化娛樂業(yè)的發(fā)展提供舞臺。 1.盤活電影公司現有資產，廣泛吸納社會和外來資金，組建一個有一定規(guī)模和實力的文化娛樂公司，建設大型綜合性娛樂場所，使之成為建水文化娛樂業(yè)的龍頭，帶動全行業(yè)的發(fā)展。 2.以曲江溫泉度假區(qū)、黃龍寺水上游樂場等鄉(xiāng)村度假區(qū)為中心和重點，在現有規(guī)模的基礎上建設成為大型游樂中心，提高文化娛樂和休閑度假的文化含量和文化品位，積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，帶動其它文化娛樂場所的發(fā)展。 3.探索發(fā)展娛樂業(yè)的新技術、開拓新的娛樂方式和項目，提高文化娛樂的文化科技含量，促進文化與娛樂的結合，在挖掘建水民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎上，不斷推出健康向上的新型娛樂項目。 （五）演藝產業(yè) 按照省委、省政府和州委、州政府關于進一步深化文化體制改革的要求，進一步推進文化事業(yè)單位的改革與發(fā)展，建立起較為完善的文化事業(yè)管理體制。 1.以紅河彝族花燈團為試點，采取政府扶持和市場運作相結合的方式，促使其通過精品展演逐步實現自主經營和自我發(fā)展，增強活力，5年后逐步與政府脫鉤。走文化演出單位社會化、市場化、產業(yè)化發(fā)展的新路。實現由公益性事業(yè)單位向經營性方向的過渡轉型。鼓勵外來企業(yè)集團參與藝術展演產業(yè)的投資和經營管理。 2.組建一個文化傳播中心，投資建設各類藝術培訓基地和活動場地，開發(fā)演藝市場；以為群眾提供優(yōu)質藝術產品和服務為目標，開拓文化服務市場。 3.利用建水豐富的名勝古跡和自然景觀，以朱家花園為主要場地，拍攝一部精品電視連續(xù)劇，打造建水滇南影視拍攝、創(chuàng)作基地。 4.組建一支建水芒鼓藝術表演團，在政府調控下嘗試商業(yè)性演出。 （六）體育產業(yè) 1.引導和鼓勵社會力量投資興辦體育經濟實體，從事體育健身娛樂方面的各類經營性活動。 2.政府投資興建體育中心，為各類體育競賽和群眾開展健身、健美、康復、娛樂等體育活動提供產地設施和技術指導。 3.鼓勵社會各界和個人承辦各種規(guī)格和級別的體育競賽表演；積極開發(fā)建水少數民族體育資源。 （七）教育產業(yè) 教育是最重要的基礎性產業(yè)，要確立教育的產業(yè)化意識，真正把教育和人才資源的開發(fā)作為最重要的基礎產業(yè)來抓，深化教育管理體制改革，使其適應教育產業(yè)化發(fā)展的需要。 1.深化以人事制度和分配制度為核心的學校內部管理體制改革，全面推行聘用制、競爭上崗和擇優(yōu)選用，不斷提高辦學水平和辦學效益。 2.鼓勵社會力量辦學，扶持發(fā)展民辦學校，探索多種形式的辦學方式，積極吸引省內外資金和設備到建水辦學。 3.以建水一中為示范點，積極發(fā)展校辦產業(yè)和教育服務業(yè)。以聯辦等方式，使學校后勤部門從學校分離出來，成為獨立的經濟實體，形成市場化的后勤服務體系。 （八）公益性文化基礎設施建設 1.在兩年內完成縣博物館、文化館的建設，使之成為建水規(guī)模較大、功能較齊全的標志性文化基礎設施，集中展示建水歷史文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，豐富群眾文化生活。 2.五年內建設完成縣圖書館，完成后可形成公益經營兼容的文化產業(yè)運作形式。 3.四年內按照州資金配套政策完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的新建、重建和擴建任務，實現全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標。 四、主要措施 1.認真貫徹執(zhí)行州委、州政府關于“加快文化體制改革、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)”的決定，將文化產業(yè)的發(fā)展納入各級黨委、政府的議事日程，納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；文化部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好發(fā)展文化產業(yè)的具體組織工作。 2.加強政策扶持，廣開門路，多渠道籌集資金，除積極爭取國家、省、州支持外，還應爭取社會多方面的支持，鼓勵社會資本投資，按“誰投資、誰受益”的原則，通過合作經營、土地置換等方式，引導投資文化產業(yè)設施和經營文化產業(yè)項目。 3.加大財政對文化產業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，對有較大市場潛力和開發(fā)價值的文化產業(yè)項目重點給予支持。縣財政可拿出部分資金作為文化發(fā)展基金，支持文化產業(yè)的發(fā)展。 4.鼓勵企業(yè)贊助文藝表演、體育競賽等活動，充分調動和發(fā)揮社會辦文化的積極性；鼓勵社會力量組建國家政策許可的各種文化經營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、人才引進等方面給予優(yōu)惠政策。 5.創(chuàng)新用人機制，搞好文化產業(yè)隊伍建設。文化事業(yè)單位要建立競爭機制，實行雙向選擇、能進能出的用人新機制，改革分配制度，定崗定酬，建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。紅河彝族花燈團要加快文藝尖子人才培養(yǎng)步伐，不斷提高文化隊伍的整體素質，為組建商業(yè)演出團隊、發(fā)展演藝產業(yè)打下良好基礎。 6.成立文化產業(yè)發(fā)展辦公室，落實編制、人員、經費，明確工作職責，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下具體負責各項文化產業(yè)項目的實施；各級各部門要充分認識文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，做好協調工作，發(fā)揮職能作用。
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