關(guān)于加強國稅文化建設(shè)構(gòu)建國稅先進文化的指導(dǎo)性意見

關(guān)于加強國稅文化建設(shè) 構(gòu)建先進國稅文化的指導(dǎo)性意見       為認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，鞏固和擴大今年下半年以來全市國稅系統(tǒng)開展的“三創(chuàng)一樹”主題活動的成果，持續(xù)加強和改進全市國稅系統(tǒng)的思想政治工作、文明創(chuàng)建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和基層建設(shè)工作，與時俱進打造高素質(zhì)國稅干部隊伍，優(yōu)化稅收服務(wù)，樹好國稅形象，決定在全市國稅系統(tǒng)大力實施文化建設(shè)，強力推進先進國稅文化的構(gòu)建�，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)性意見：     一、指導(dǎo)思想：     全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，認(rèn)真實踐社會主義先進文化要求，以人為本，重在實效，切實用文化建設(shè)的先進理念和扎實措施，整合和激活包括思想政治工作、文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)在內(nèi)的原有干部隊伍建設(shè)各項工作舉措，整體提升國稅管理水平，創(chuàng)造塑造人、引導(dǎo)人、凝聚人、激勵人的新氛圍、新機制，用先進文化鑄就國稅發(fā)展之魂，為國稅的持續(xù)發(fā)展提供不竭動力，推進依法治稅，更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，為全市爭創(chuàng)“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)作出應(yīng)有貢獻。      二、基本內(nèi)涵：      加強國稅文化建設(shè)，以“以人為本”的文化管理為主線，以促進國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與廣大國稅干部個人全面發(fā)展最佳結(jié)合為目標(biāo)，以構(gòu)建先進的國稅精神觀念文化、制度行為文化、物質(zhì)形象文化為體系。 主線：貫徹“以人為本”的文化管理。 文化管理相對傳統(tǒng)行政管理而言是一種高層次的管理。要切實以文化管理理念改革傳統(tǒng)行政管理模式，提升國稅管理層次。在管理重點上，逐步實現(xiàn)由以“事”為重點的管理，轉(zhuǎn)向以“人”為核心的管理，把激發(fā)國稅干部積極性、主動性、創(chuàng)造性作為治局、治隊、治稅的第一要務(wù)，使蘊含于干部隊伍的智慧、潛能真正成為國稅發(fā)展的原動力；在管理手段上，逐步實現(xiàn)由剛性管理轉(zhuǎn)向剛性管理與柔性管理相結(jié)合、以柔性管理為主，高度重視干部的思想情緒、自身需求、價值取向，充分體現(xiàn)關(guān)心人、理解人、尊重人的人性化管理理念，最大限度地減少干部對管理的抵觸情緒，最有效地把組織要求轉(zhuǎn)化為干部個人自發(fā)、自動、自覺的行動；在管理導(dǎo)向上，逐步實現(xiàn)由強調(diào)“他律”轉(zhuǎn)向強調(diào)干部“自律”，倡導(dǎo)自主管理、自我約束、自覺完善，激發(fā)干部的主體意識，激活干部在國稅事業(yè)的發(fā)展?fàn)幾髫暙I的熱情和信心。     目標(biāo)：努力促進國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展與廣大國稅干部個人全面發(fā)展的最佳結(jié)合。     切實把干部自我價值的實現(xiàn)納入到國稅事業(yè)的整體發(fā)展之中，激發(fā)干部的榮譽感、成就感和歸宿感。努力實現(xiàn)集體與個人發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一，構(gòu)筑全體國稅人的共同愿景、共同目標(biāo)。努力促進發(fā)展機會與個人發(fā)展需求的相互適應(yīng)，為干部施展才華、建功立業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的舞臺和更為通暢的渠道。努力健全對干部個人業(yè)績的考核、評價體系，把工作實績與物質(zhì)、精神各項激勵措施緊緊掛鉤，做到獎懲有度，貶褒分明。努力強化“以國稅為榮，為國稅爭光”的集體榮譽感，使廣大干部在感情認(rèn)同上與國稅結(jié)為密不可分的共同體。      內(nèi)容體系：     1、構(gòu)建先進國稅精神觀念文化。精神觀念文化作為國稅文化的核心，是整個國稅文化的深層部分，它決定著制度行為文化、物質(zhì)形象文化的形成和發(fā)展。構(gòu)建國稅精神觀念文化的主要任務(wù)，就是要在全市國稅系統(tǒng)大力弘揚“團結(jié)拼搏、務(wù)實進取、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流”的國稅精神，踐行“熱愛稅收、忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、文明辦稅”的國稅職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)“愛業(yè)、敬業(yè)、精業(yè)、創(chuàng)業(yè)”的國稅團隊意識，濃厚“團結(jié)和諧、心情舒暢、充滿活力、催人奮進”的機關(guān)風(fēng)氣，充分發(fā)揮國稅精神觀念文化的導(dǎo)向、凝聚功能。 2、構(gòu)建先進國稅制度行為文化。制度行為文化是國稅文化的中間層，主要包括各類工作制度、責(zé)任制度、民主制度、激勵制度以及在這些制度下形成的國稅干部穩(wěn)定的行為規(guī)范。構(gòu)建國稅制度行為文化的主要任務(wù)，就是要以先進管理理論為指導(dǎo)，不斷改革和完善稅收征管模式、行政管理機制和隊伍建設(shè)措施，努力形成高效、嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)管理體系，合理配置各類資源，促進干部養(yǎng)成規(guī)范的執(zhí)法行為、辦稅行為和文明的日常生活行為，發(fā)揮制度行為文化的激勵、約束功能。 3、構(gòu)建先進國稅物質(zhì)形象文化。物質(zhì)形象文化是國稅文化的表層部分，是精神觀念文化、制度行為文化的物化成果和外在表現(xiàn)，主要包括稅收業(yè)務(wù)物化成果、科技狀況、國稅機關(guān)環(huán)境、國稅機關(guān)形象等內(nèi)容。構(gòu)建國稅物質(zhì)形象文化主要任務(wù)，就是要以“公正、廉潔、文明、高效”為定位，以國稅工作成果為根本，以現(xiàn)代化科技裝備為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)的稅收管理服務(wù)為重點，打造國稅形象品牌，不斷優(yōu)化國稅機關(guān)的公共關(guān)系，發(fā)揮物質(zhì)形象文化的輻射功能和感召功能。     三、具體措施：     加強國稅文化建設(shè)的具體措施，要切實做到既整合傳統(tǒng)干部隊伍建設(shè)各項工作舉措，又充分實踐文化建設(shè)的時代要求，體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。同時，又必須緊密結(jié)合不同時期國稅工作的主要任務(wù)，適時規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進。根據(jù)全市國稅系統(tǒng)的實際情況，當(dāng)前和今后一段時期，加強國稅文化建設(shè)，要立足于深化“三創(chuàng)一樹”主題活動，推動基層“三化”建設(shè)，采取“十項措施”： 1、在全系統(tǒng)廣泛確立國稅文化建設(shè)觀念，形成整體規(guī)劃、全員參與、人人實踐的文化建設(shè)氛圍。先進國稅文化的形成離不開國稅機關(guān)有組織、有意識的規(guī)劃和優(yōu)化，全市各級國稅機關(guān)要根據(jù)市局對國稅文化建設(shè)基本內(nèi)涵的界定，因地制宜地對本單位的文化建設(shè)進行具體化的方案設(shè)計。在方案設(shè)計過程中，要充分聽取干部群眾的意見、建議，體現(xiàn)群策群力。要以重在過程、重在參與為基本原則，圍繞“如何認(rèn)識國稅文化內(nèi)涵、如何投身國稅文化建設(shè)、如何做國稅先進文化實踐者”開展廣泛的群眾性討論、征文、演講活動，使“國稅文化是國稅發(fā)展之魂”的文化建設(shè)基本理念深入人心，國稅文化建設(shè)的基本內(nèi)涵為廣大干部所接受，廣大干部投身國稅文化建設(shè)的熱情充分激發(fā)。要加強國稅文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在思想認(rèn)識上、行動實踐上爭做文化建設(shè)的表率，還要切實承擔(dān)起搞好本部門、本單位文化建設(shè)的重任。 2、以國稅成立十周年為契機，加大國稅共同價值體系的構(gòu)筑力度。堅持用國稅精神、國稅職業(yè)道德、團隊意識等國稅集體價值標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一國稅干部的個人價值觀，進而形成國稅共同價值體系。要持之以恒抓好國稅集體價值標(biāo)準(zhǔn)的灌輸教育，努力做到寓教于樂、形象生動、為干部群眾所喜聞樂見。特別要抓住2004年是國稅成立十周年的有利時機，以對國稅十周年來取得豐碩成果的回顧，以及干部對國稅十年發(fā)展與個人十年工作難忘經(jīng)歷的追憶為基調(diào)，激發(fā)干部的歸宿感、成就感，推動干部深刻認(rèn)識、由衷認(rèn)同、積極實踐國稅價值標(biāo)準(zhǔn)。要同時把國稅成立十周年作為一個對外宣傳國稅業(yè)績、宣傳國稅干部動人風(fēng)采的契機，在提高國稅社會美譽度的同時，激發(fā)干部的自豪感、榮譽感，使廣大干部能堅定對國稅未來的信心，堅定共同愿景。 3、以架設(shè)“溝通渠道”為手段，建立上通下達(dá)的信息交流系統(tǒng)。建設(shè)暢通的信息渠道，保證政令暢通，加強部門間的協(xié)作，強化整體協(xié)同能力，提高國稅局的整體運營效率。構(gòu)建良好的信息交流與反饋渠道，保持領(lǐng)導(dǎo)與群眾的密切聯(lián)系，保證干部的建議、意見及時反饋。領(lǐng)導(dǎo)者要注重對國稅文化的塑造、宣傳和總結(jié)，并通過“溝通渠道”傳播到每一位稅務(wù)干部中，使全局上下形成共同的信念，產(chǎn)生普遍的協(xié)同行為。要廣開言路，把蘊含在干部中的智慧、才能發(fā)掘出來，促使全局上下形成“立足本職、放眼全局、大處著眼、小處著手、無私建議、持續(xù)改進”的風(fēng)氣，激發(fā)干部集思廣益，獻計獻策，參與管理，為國稅事業(yè)服務(wù)。     4、以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建為載體，提升國稅干部的學(xué)習(xí)力、競爭力和國稅機關(guān)的創(chuàng)新力。要把學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建納入長效管理，實施持續(xù)改進。通過健全促學(xué)、激勵機制，提高干部學(xué)習(xí)的動力；通過推廣學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的先進學(xué)習(xí)方法，提高干部學(xué)習(xí)的能力；通過濃厚學(xué)習(xí)風(fēng)氣，大力培育各種興趣小組、攻關(guān)小組、課題研究小組等學(xué)習(xí)團隊，提高干部學(xué)習(xí)的效力。爭創(chuàng)條件，將干部的學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為組織的創(chuàng)造性行為，增強組織爭先創(chuàng)優(yōu)，持續(xù)發(fā)展的綜合實力。要積極探索在全市國稅系統(tǒng)建立1—2個高素質(zhì)、復(fù)合型人才實踐基地，促進團隊學(xué)習(xí)交流，加快個人學(xué)習(xí)力向組織創(chuàng)新力的轉(zhuǎn)化。 5、以人本管理為理念，創(chuàng)造凝心聚力的“人性化管理”新機制。改進和加強思想政治工作，使思想政治工作更加關(guān)注干部的個性情緒、利益得失、成敗挫折，將人性化管理融入思想政治工作中，努力增強思想政治工作的感召力和實效性。增強思想政治工作及時性和超前性，做到善抓苗頭，提早介入，切實把問題消除在萌芽狀態(tài)。健全民主參與、民主管理、民主決策制度，擴大干部對國稅工作的知情度、參與度、監(jiān)督度。營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的氛圍，努力培育弘揚正氣、崇尚先進、敢于爭先的風(fēng)氣，加大對典型事跡、先進人物的發(fā)掘、培養(yǎng)、宣傳力度。健全分配激勵、榮譽激勵、晉升激勵、培養(yǎng)激勵相結(jié)合的多層次、多形式的激勵措施體系，最大限度地調(diào)動干部的積極性。 6、以“兩級管理”為模式，形成國稅共性文化和個性文化。所謂“兩級管理”就是分市局級與縣（市）局、分局基層級兩級，兩者在文化管理上總體規(guī)則，分級實施，各具特色。要在國稅共性文化的大框架下，根據(jù)外部客觀環(huán)境和內(nèi)部現(xiàn)實條件，建設(shè)市局級、縣（市）局分局級個性文化，形成各具特色的文化風(fēng)景線。 7、以開發(fā)人力資源為引力，提升干部職工的創(chuàng)新創(chuàng)效能力。創(chuàng)新是國稅文化建設(shè)中永恒不變的主旋律，只有不斷創(chuàng)新，才有發(fā)展的不竭動力。要加強人力資源的開發(fā)，最大限度地發(fā)揮干部職工的才能才智，在日常工作中創(chuàng)新創(chuàng)效，形成巨大的動能。要培養(yǎng)干部職工的創(chuàng)新意識，不因循守舊，不安于現(xiàn)狀，開拓創(chuàng)新，銳意進取。要建立組織的創(chuàng)新機制，確保創(chuàng)新項目及時實施、創(chuàng)新人員得到嘉獎，使創(chuàng)新工作進入良性循環(huán)系統(tǒng)。要提高團隊的創(chuàng)新能力，將人力資源的配置和運用達(dá)到最佳程度。 8、以稅收服務(wù)體系建設(shè)為重點，打造國稅形象品牌。以“服務(wù)人民、奉獻社會”為宗旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深化文明創(chuàng)建，構(gòu)建以職能性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的稅收服務(wù)體系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化稅收服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量。在職能性服務(wù)上，著力強化公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動到位的政策服務(wù)、促進發(fā)展的信息服務(wù)；在權(quán)益性服務(wù)上，樹立“納稅人是顧客”的理念，著力強化及時公開的咨詢服務(wù)、維護權(quán)益的救濟服務(wù)；在程序性服務(wù)上，落實管理服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于管理之中，做到管理延伸到哪里，服務(wù)就跟進到哪里。大力實施流程再造和基層“三化建設(shè)”，促進稅收征管、行政管理機制、體制的完善和優(yōu)化，以扁平化的組織機構(gòu)的高效流程作業(yè)，服務(wù)廣大納稅人。     9、重視和加強文化活動陣地和載體建設(shè)。要結(jié)合基層建設(shè)的開展，建好小圖書室、小活動室等文化陣地。適應(yīng)信息化時代要求，重視和加強網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)并重，充分發(fā)揮網(wǎng)信息流動大、交互性強的特點，促進文化傳播和交流。加強文化活動載體建設(shè)，努力創(chuàng)新文化活動的形式，對群眾基礎(chǔ)好、參與性強的活動載體及時制度化，定期開展，滿足干部群眾精神文化的需求。     10、堅持宣傳、積極強化、持之以恒， 使國稅文化建設(shè)長盛不衰。 堅持廣泛宣傳，反復(fù)灌輸，讓每一位干部自覺接受，使國稅文 化建設(shè)成為全局干部的自覺行動。積極強化，對新的思想觀念加以實踐，在實踐中吸收集體的智慧，不斷補充、修正，逐步趨向明確和完善。堅持長效管理，持之以恒，使國稅文化建設(shè)逐步完善、定型和深化。    
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