漢陰縣委2005年工作要點

中共漢陰縣委2005年工作要點 （討 論 稿）       2005年全縣工作的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、中央經濟工作會議精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快小康進程奮斗目標，繼續(xù)堅定不移地推進“生態(tài)立縣、產業(yè)興縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)靚縣”戰(zhàn)略，大力提升縣域經濟綜合實力；堅持以人為本理念，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；堅持以提高執(zhí)政能力為核心，全面加強黨的建設，奮力實現(xiàn)全縣“三個文明”建設的新突破。     預期目標是：全縣生產總值增長11%，固定資產投資增長15%，地方財政收入同口徑增長12%，農民人均純收入凈增180元以上，人口自然增長率嚴格控制在3.5‰以內。     一、緊扣第一要務，全面提升縣域經濟綜合實力。     準確把握經濟形勢和國家宏觀經濟政策，緊緊抓住新的發(fā)展機遇，堅持走以工帶農，以農促工，工農互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，努力實現(xiàn)縣域經濟總量擴張，實力增強。    （一）以發(fā)展民營經濟為主攻方向，強力推進工業(yè)化進程。針對經濟結構的戰(zhàn)略性調整，確立長期的工業(yè)強縣思想，把經濟發(fā)展的重點向工業(yè)領域傾斜，把加速工業(yè)化進程作為縣域經濟發(fā)展的主題，認真落實“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略各項措施，整合各類資源推動工業(yè)經濟大發(fā)展。一是營造工業(yè)強縣的濃厚氛圍。積極應對新的形勢變化與新的任務要求，切實轉變思想觀念、思維方式和行為模式，樹立工業(yè)化是加快小康進程必然選擇的理念，確立工業(yè)經濟在縣域經濟發(fā)展中的重要地位，廣泛宣傳工業(yè)，認真研究工業(yè)，全力扶持工業(yè)，著力壯大工業(yè)，形成全民參與大辦工業(yè)、全社會支持辦大工業(yè)的濃厚氛圍。二是突出民營經濟主體地位。把發(fā)展民營經濟作為提升縣域經濟綜合實力的突破口和著力點，放寬民間投資主體的從業(yè)限制，真正做到放開、放寬、放活。進一步優(yōu)化民營資本投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵、引導和支持民營經濟做大做強，成為帶動縣域經濟發(fā)展的“主力軍”。三是以重點突破帶動全局。依托川道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的區(qū)位、信息、資源、人才、經濟優(yōu)勢，進一步加強扶持和引導，使工業(yè)經濟發(fā)展在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先崛起；著力抓好五大支柱工業(yè)體系中的規(guī)模骨干企業(yè)，引導和幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施技術改造，研發(fā)新型產品，擴大企業(yè)規(guī)模，提高質量效益；引導民營企業(yè)向關聯(lián)度高、帶動性強、輻射面廣的農副產品加工領域擴張，形成“企業(yè)＋基地＋農戶”的生產經營模式，拉動主導產業(yè)規(guī)模擴張，效益提高；按照“靚女先嫁、先易后難、一企一策、分類實施”的原則，放手引進社會資本通過同業(yè)兼并、股份改造、嫁接培植、出讓產權、資產重組等多種途徑，深入推進國有企業(yè)改革；突出抓好以公共服務為主的投資軟環(huán)境建設，促進招商引資實現(xiàn)新突破。四是推進工業(yè)發(fā)展機制創(chuàng)新。按照區(qū)別情況，突出重點、分類考核、有利發(fā)展的要求，建立健全重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以工業(yè)考核為主的復合型考核體系，切實加強對考核結果的運用，真正形成齊抓共管工業(yè)經濟的強大合力。    （二）以農民增收為目標，切實加強農業(yè)和農村工作。抓住國家更加積極支持“三農”發(fā)展的一系列政策機遇，著眼于增加農民收入，繁榮農村經濟，加速農村小康進程，圍繞傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、分散粗放生產向產業(yè)化經營轉變，不斷創(chuàng)新工作思路和工作舉措，扎實抓好六個方面重點工作。一抓主導產業(yè)。按照“強牧、提桑、優(yōu)糧、興藥”的思路，突出典型示范、科技服務和重點扶持，引導和組織農民、龍頭企業(yè)在擴大主導產業(yè)種養(yǎng)規(guī)模、提高產品質量、打造特色品牌、拓寬經營市場上狠下功夫，努力建設全市的畜牧大縣、蠶桑強縣和優(yōu)質糧油基地縣。因地制宜發(fā)展蔬菜、烤煙、茶果、魔芋等特色產業(yè)，使主導產業(yè)和特色產業(yè)競顯優(yōu)勢，互為補充，成為全縣農民快速穩(wěn)定增收的支柱。二抓龍頭企業(yè)。按照招商引資興建一批、盤活閑置資產改造一批、創(chuàng)造條件服務一批的思路，大力發(fā)展與主導產業(yè)關聯(lián)度大、市場前景好、科技含量高的龍頭加工企業(yè)，形成種養(yǎng)加、產供銷銜接配套的生產經營新格局。三抓勞務輸出。堅持“健全網絡、培訓技能、服務引導”三措并舉，“輸出勞務、就地轉移、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”三管齊下的方式，不斷拓展勞務產業(yè)發(fā)展空間。四抓項目帶動。一手抓項目爭取，全力以赴把一批基礎類、產業(yè)類的政策性項目擠進中省市計劃盤子；一手抓項目實施，按照突出重點，抓好配套，捆綁使用，集中突破，嚴格考核的要求，將項目用在輻射廣、產出大、效益高的地方，使項目成為聚集資金、整合資源的“催化劑”。五抓科技進步。示范和推廣一批優(yōu)質良種和種養(yǎng)技術，分層次、分類別、多途徑加大實用技術培訓力度。建立健全公益服務和有償服務相結合，農技人員和農民企業(yè)家廣泛參與，符合市場經濟發(fā)展需要的新型農技推廣服務體系，使科技成為提高農產品質量效益的重要支撐。六抓典型示范。采取貿工農一并培育、產供銷一體發(fā)展的方式，實行涉農部門包抓、涉農項目集中、年終定向考核的辦法，建設一批集生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、高效農業(yè)、立體農業(yè)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范村，為農村全面小康培養(yǎng)典型。    （三）以城南新區(qū)開發(fā)為重點，整合資源打造堅實發(fā)展平臺。深化“綜合經營城市”理念，按照高起點規(guī)劃，市場化運作思路，優(yōu)先建設和發(fā)展城南新區(qū)，重點扶持中心集鎮(zhèn)培育產業(yè)，逐步構建特色鮮明、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)繁榮的城鎮(zhèn)體系。一是全力推進城南新區(qū)開發(fā)。合理經營運作南區(qū)土地、設施等資源，扶持民間資本和外來資本以多種靈活方式參與南區(qū)重點工程、基礎設施和公益事業(yè)建設，突出抓好二期開發(fā)重點項目建設，吸引更多的人、財、物向南區(qū)集中。二是培育產業(yè)增強活力。把城鎮(zhèn)建設和企業(yè)小區(qū)、農業(yè)產業(yè)化和發(fā)展民營經濟緊密結合，因地制宜培育各類專業(yè)市場和加工基地，引導和鼓勵農民依托城鎮(zhèn)向非農產業(yè)轉移，加快發(fā)展各類服務業(yè)，培育和形成有特色的優(yōu)勢產業(yè)群，使城鎮(zhèn)始終充滿生機和活力。三是加強管理塑造形象。以整治城鎮(zhèn)“臟、亂、差”為重點，切實加強縣城東西兩個集貿市場管理，逐步實施老城背街小巷的改造。不斷提高鳳凰廣場、龍崗園林、人工湖的管理水平，努力提升城市文明水平，樹立良好的對外開放整體形象。四是加快公共設施與生態(tài)環(huán)境建設。堅持市場運作為主、政府和社會投入為輔的原則，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的要求，加快推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，切實增強城鎮(zhèn)綜合服務功能。嚴格綠線規(guī)劃管理，加大城鎮(zhèn)綠化、美化力度，逐步實現(xiàn)污水處理集中化、垃圾處理無害化、生活小區(qū)園林化。    （四）以項目帶動為突破口，增強縣域經濟發(fā)展后勁。把項目作為經濟發(fā)展的重要抓手，激活各類投資主體，催化生產要素聚集整合，拉動投資增長。一是強化項目意識。牢固樹立“項目是資源、項目是機會、項目是發(fā)展”的觀念，深入開展項目建設年活動，形成人人關注項目、人人支持項目、人人促成項目的良好氛圍。二是切實做好項目的銜接工作。準確把握國家扶持發(fā)展的政策導向和產業(yè)市場發(fā)展趨勢，超前儲備一批市場潛力大、吸引投資強、產業(yè)鏈條長的項目；著力推介一批精品項目和特色項目；切實抓好產業(yè)類競爭性項目的招商引資和基礎類政策性項目的申報爭�。徊粩嗉訌妼�項目建設的實施和管理，充分發(fā)揮好項目對經濟社會發(fā)展的拉動作用，努力形成系統(tǒng)的、動態(tài)的、多途徑、寬領域、多元化的項目投資格局。三是以項目作支撐，加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境項目建設。以鄉(xiāng)村公路提等改造和建立健全養(yǎng)護機制為重點，切實提高道路通行能力；在鞏固“小工程、大群體”的同時，加快洞河水庫前期工程建設和庫塘渠窖水利群體建設；積極推進城鄉(xiāng)電網改造、通訊設施和信息網絡建設，夯實經濟發(fā)展基礎。以退耕還林、天然林保護、水土保持治理項目為重點，抓好項目的組織、實施，加大化工、礦產企業(yè)的治污力度，取得項目建設、經濟發(fā)展、環(huán)境保護相統(tǒng)一的綜合效益。    （五）以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，積極培育新的經濟增長點。充分發(fā)揮自然資源和人文資源優(yōu)勢，高起點、高標準的認真做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃；加強重點景區(qū)（群）的基礎設施建設和景點開發(fā)，盡快形成一至兩個旅游精品線路，促進與周邊旅游資源的優(yōu)勢整合；切實加強旅游業(yè)的對外宣傳和旅游人才培養(yǎng)，進一步打響“三沈”文化、“生態(tài)旅游”兩大品牌，努力擴大漢陰旅游的知名度和影響力。加快發(fā)展新型服務業(yè)，提高服務業(yè)的市場化水平和整體服務質量，拉動消費增長，擴大三產增加值和就業(yè)比重。     二、堅持以人為本，構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。     以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為宗旨，把廣大人民群眾迫切要求解決的問題作為工作重點，妥善解決影響發(fā)展全局的矛盾和問題，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人人和諧相處的社會環(huán)境，加快縣域經濟和社會協(xié)調發(fā)展。    （一）推進社會事業(yè)全面發(fā)展。鞏固“兩基”攻堅成果，穩(wěn)步推進教育改革，全面實施素質教育，推動教育質量再上新臺階。創(chuàng)新科技工作機制，加強對先進科學技術和科技成果的引進和消化，切實增強科技創(chuàng)新能力，走出一條依靠科技進步增強整體實力和綜合競爭力的新路子。緊緊圍繞創(chuàng)建“國家級優(yōu)質服務先進縣”目標，深化計劃生育綜合改革，加快依法管理新機制的建立和落實，不斷提高計劃生育管理水平和服務質量。不斷健全和完善衛(wèi)生服務網絡，切實提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力，著力提高人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健水平。以弘揚“三沈”文化為先導，積極創(chuàng)建“省級文化先進縣”和“省級衛(wèi)生縣城”，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。繼續(xù)深入推進全民健身運動，倡導健康文明、積極向上的生活方式，不斷增強人民群眾身體素質。    （二）加強精神文明建設。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主和貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，切實加強新聞宣傳工作，不斷增強輿論宣傳的針對性、實效性和感染力。以農村精神文明建設為重點，積極推進文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、文明集鎮(zhèn)、星級文明戶創(chuàng)建活動，深入開展講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風活動，推動精神文明建設再上新臺階。不斷加強和改進思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推進公民道德建設工程，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。切實搞好青少年思想品德和心理素質教育，營造有利于青少年身心健康成長的思想文化環(huán)境。    （三）切實維護社會穩(wěn)定。深入推進“安全漢陰”創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，加強邊遠貧困山區(qū)和社區(qū)、校園、機關綜治工作，防范群體性事件發(fā)生。持續(xù)深入開展嚴打整治斗爭，切實加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，妥善做好邪教防范和處理工作，保持社會治安明顯好轉的態(tài)勢。高度重視信訪工作，完善信訪工作責任制，建立健全處理信訪突出問題及群體性事件的聯(lián)席會議制度，綜合運用政策、法律、經濟和教育、協(xié)商、調解的辦法，廣泛開展矛盾糾紛排查調處工作，積極穩(wěn)妥地處理各類傾向性、苗頭性的矛盾和問題。按照屬地管理的原則，認真落實安全生產責任制，突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)的安全生產監(jiān)督管理和整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。    （四）加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導下的多黨合作與政治協(xié)商制度，進一步加強和改進對人大、政協(xié)工作的領導，充分發(fā)揮人大、政協(xié)在“三個文明”建設中的重要作用。不斷建立健全黨內民主的各項制度，通過發(fā)展黨內民主，積極推動人民民主，使黨的領導同發(fā)揚民主、依法辦事實現(xiàn)有機統(tǒng)一。切實加強依法治縣，加快建立法制政府和法制社會。不斷擴大基層民主，理順和規(guī)范村“兩委會”關系，加快推進村民自治步伐。繼續(xù)以領導干部學法用法為重點，扎實開展“四五”普法教育，增強全民法律意識,不斷提高各級領導干部依法管理、依法決策、依法行政的水平。     三、實踐三個代表，全面加強黨的執(zhí)政能力建設。     認真貫徹黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》精神，以“三個代表”重要思想為指導，切實增強執(zhí)政為民意識，努力提高全縣各級黨組織和領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、構建和諧社會和總攬全局的能力。    （一）切實加強全縣各級黨政組織的執(zhí)政能力建設。認真貫徹落實《中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》和省委《實施意見》，以黨員先進性教育為主要內容，強化各級黨委（組）中心學習組的作用，在全縣黨員干部隊伍中大興學習之風。依托縣鄉(xiāng)黨校，明確責任主體和培訓任務，有目的、有計劃地加強干部培訓工作，使全縣各級黨員干部的執(zhí)政能力與新的形勢和任務相適應。特別是要堅持以經濟建設為中心，不斷研究新情況、解決新問題、增長新本領，著力在提高各級黨員干部領導經濟工作的能力上下功夫。一是牢固樹立科學的發(fā)展觀。始終堅持以發(fā)展為第一要務，正確處理好發(fā)展速度與經濟質量，重點推進和全面發(fā)展，當前利益和長遠目標，發(fā)展經濟與關注民生，物質文明、精神文明和政治文明的關系，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。二是轉變領導經濟工作方式方法。切實加強對市場經濟理論的學習、研究和思考，堅持在準確把握市場經濟規(guī)律、瞄準市場行情的基礎上，采取宣傳引導、典型示范等方式，引導群眾立足實際，面向市場，積極主動由自給自足型、原始粗放型、簡單加工型經濟向品牌化、標準化、商品化、綠色化、集約化、信息化方向邁進，努力在幫助群眾降低生產成本，提高產業(yè)效益的發(fā)展實踐中提高執(zhí)政能力，獲得人民群眾信任、支持的執(zhí)政基礎。三是轉變政府職能。按照市委市政府關于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作決定要求，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制和工作機制改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點轉到主要為各類市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到“抓產業(yè)、抓服務”上來，把工作職責定位在“促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務農民”上來。    （二）全面提升黨建工作整體水平。一是抓好思想建設。建立健全脫產培訓、中心組集中學習、在職業(yè)余自學三位一體的學習、教育、培訓機制，全面加強鄧小平理論、“三個代表”重要思想及黨的基本路線、方針、政策的學習，用馬列主義的人生觀、價值觀、權力觀武裝各級黨員干部的思想陣地。二是加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》，按照干部“四化”方針，憑實績用干部，把一批信得過、有本事、想干事、干成事的干部選拔到領導崗位，形成能進能出、能上能下、充滿活力的用人機制，不斷優(yōu)化各級黨政領導班子結構。大力實施人才強縣戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，切實抓好黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才隊伍建設，為經濟社會快速發(fā)展奠定堅實的人才基礎。三是切實加強基層組織建設。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實開展好農村“雙五好”創(chuàng)建、機關“雙創(chuàng)”活動，提升創(chuàng)建整體水平。進一步提升村級公房活動室規(guī)范化建設水平，充分發(fā)揮“陣地”作用。切實加強新經濟組織、社區(qū)黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力。高度重視村級班子整建和農村黨員發(fā)展工作，提高村級組織和黨員帶領群眾搞活經濟、促進發(fā)展的能力。四是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨員領導干部“一崗雙責”、“五個一”黨風廉政建設責任制。加大違法違紀案件查辦力度，做到發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，絕不姑息手軟；以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強廉政法制建設，堅持用制度規(guī)范領導干部的從政行為，永遠保持黨的隊伍純潔性。    （三）大興“四實”作風。牢記民本思想，從抓好工作落實，推動經濟社會發(fā)展入手，大力弘揚求真務實精神，大興察實情、辦實事、出實招、求實效的工作作風，形成勤政為民、踏實苦干的創(chuàng)業(yè)氛圍。一是深入基層察實情。大力推行一線工作法，深入基層調查研究，傾聽群眾呼聲，把群眾的愿望作為決策的依據。二是心系群眾辦實事。把人民群眾的冷暖安危掛在心上，從群眾最關心、最急于解決的問題入手，急事急辦，特事特辦，好事快辦，切實解決好與群眾利益密切相關的各種困難和問題，讓群眾真正得到實惠。三是苦幫苦干出實招。完善、創(chuàng)新責任幫包機制和目標考核獎懲機制，加大督查督辦力度，嚴格考核獎懲，推動各方落實。四是不圖形式求實效。切實把人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為衡量工作績效的標準，充分發(fā)揚比拼趕超的精神，推動工作取得實實在在的成效，確保2005年全縣經濟社會發(fā)展目標順利實現(xiàn)。  
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