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XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)施意見
XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為全面貫徹落實(shí)市委X屆X次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，圍繞“躋身全國兩百強(qiáng)、全面建設(shè)小康社會(huì)”兩大目標(biāo)，深入實(shí)施XXXX戰(zhàn)略，全面推進(jìn)XX產(chǎn)業(yè)工程，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)《XX市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》要求，特制定本實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹省委、衢州市委的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，不斷完善規(guī)劃體系，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧社會(huì)。到XX年躋身全國兩百強(qiáng)，到XX年，在破除城鄉(xiāng)體制政策障礙、統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公共設(shè)施共建共享、就業(yè)保障全面推進(jìn)、社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展、生態(tài)環(huán)境同步建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，基本建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)體系和機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，農(nóng)村面貌明顯改觀，農(nóng)村基層建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要響應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融洽和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的疑勢，統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)三次異地的發(fā)展。一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以XXX產(chǎn)業(yè)帶總體布局和XX市“XX”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，加強(qiáng)空間規(guī)劃和要素整合，打造“一核兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。提升優(yōu)化水泥、化工兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，到XX年，全市水泥生產(chǎn)能力達(dá)到XX萬噸，建設(shè)成為XXX省乃至XX地區(qū)重要水泥生產(chǎn)基地，化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值XX億元。堅(jiān)定不移地推進(jìn)XX特色產(chǎn)業(yè)，到XX年，總產(chǎn)值力爭達(dá)到XX億元。三是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。按照工業(yè)化的理念，大力發(fā)展以食用菌、蜂產(chǎn)品、畜禽、森林食品、種子種苗等為重點(diǎn)的綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育和提升一批加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到XXX年，全市農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的XX%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到XX%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到XX%，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到XX家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到XX家。四是要構(gòu)筑大旅游框架，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把整個(gè)XX開發(fā)建設(shè)一個(gè)大景點(diǎn)，把周邊區(qū)域的XXXXXXXX等重要景點(diǎn)納入我市旅游圈，使我市成為XXXXX省際的旅游集散地，力爭到XX年，把我市建設(shè)成為“中國優(yōu)秀旅游城市”。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快商品市場建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展金融保障、信息咨詢、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)基地產(chǎn)業(yè)陸續(xù)健康發(fā)展，爭取到XX年，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到XX%以上。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)建設(shè)。
按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃垃圾重大基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。一是要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)實(shí)施好XX高速公路、XX鐵路電氣化改造、XX國道延伸和XX省道東移等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑以公路為主、鐵路為輔的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展公共交通事業(yè)。到XX年，實(shí)現(xiàn)等級公路通村率達(dá)到XXX%、路面硬化率達(dá)XX%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村都能通公交車。二是要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)水源工程和千萬農(nóng)民飲用水、千庫保安、千里清水河道建設(shè)，加強(qiáng)供水、供電、供氣、通信和垃圾、污水處理等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。到XX年，基本形成以城市為核心、以中心鎮(zhèn)和中心村為基本聯(lián)接點(diǎn)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全市集中供水率達(dá)到%。三是要加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施“十村示范百村整治工程”，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村文明程度和農(nóng)民生活質(zhì)量。推進(jìn)中心村建設(shè)，圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量，引導(dǎo)各種社會(huì)力量到中心村大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。到XXX年，建設(shè)X個(gè)全面小康建設(shè)示范村、XX個(gè)環(huán)境整治村，使萬飲水有困難的農(nóng)民喝上清潔水，XX%的村實(shí)現(xiàn)垃圾集中收集處理，集鎮(zhèn)生活污水處理率大于XX%、中心村大于XX%。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和人口布局。
堅(jiān)持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來抓。一是要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。打破農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力年平均以3%以上的速度向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要加快人口產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚�？茖W(xué)規(guī)劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)集聚。進(jìn)一步繁榮城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸納更多的人到城市就業(yè)，提高城市化水平。確保農(nóng)村人口年均以X%以上的速度向城鎮(zhèn)集聚，到X年，城市化水平爭取達(dá)到X%，城市人口達(dá)到XX萬人，建成區(qū)面積達(dá)X萬平方公里。三是要加快優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。加快實(shí)施“下山脫貧工程”，把地處交通不便、缺乏基本生存條件的高深山農(nóng)民搬遷下山，異地安置到城郊、集鎮(zhèn)的下山脫貧小區(qū)。到X年，建設(shè)X個(gè)下山脫貧小區(qū)，安置下山移民XXX人。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)與社會(huì)保障。
一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。圍繞創(chuàng)建“教育名市”，積極調(diào)整優(yōu)化教育資源布局，努力形成“高中向城區(qū)集聚、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的新格局。到XX年，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及十五年教育，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“教育名市”目標(biāo)。二是要繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。圍繞創(chuàng)建“文化名市”，繼續(xù)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力構(gòu)建與和諧社會(huì)相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。到XX年，抓好廣電中心、XX大劇院等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)東海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。市圖書館藏書達(dá)XX冊以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站站房面積達(dá)到XX平方米，建設(shè)XXX市鄉(xiāng)特色文化村個(gè)，XXXX市級個(gè)，爭創(chuàng)省級先進(jìn)文化工作先進(jìn)市。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。三是要加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到XX年，全市信息化應(yīng)用水平達(dá)到同類城市先進(jìn)水平；廣播電視人口覆蓋率、有線電視行政村聯(lián)網(wǎng)率均達(dá)到XX%以上，入戶率達(dá)到XXX%以上，固定電話和移動(dòng)電話普及率均達(dá)每百XX部以上，計(jì)算機(jī)擁有量達(dá)到每百人XXX臺以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到每百人XXX戶以上。四是要加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)。到XX年，基本建立健全市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）公共衛(wèi)生管理體制和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事業(yè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點(diǎn)工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療保健體制的改革完善，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。五是要完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立覆蓋全社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型五項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助體系。到XX年，初步建立城鄉(xiāng)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所保”的社會(huì)保障體系。同時(shí)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，倡導(dǎo)“扶貧、幫困、送溫暖”新風(fēng)，建立起人人享受改革發(fā)展成果的運(yùn)行機(jī)制。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。
加大生態(tài)市建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染整治工作，尤其要重視水資源保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。到XXXX年，污染預(yù)防和控制能力明顯增強(qiáng)，主要污染物排放總量有效削減，環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢基本得到控制，重大污染隱患、社會(huì)環(huán)境糾紛和矛盾等突出的環(huán)境污染問題基本得到解決，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、環(huán)境質(zhì)量有較大改善，力爭全市特別是城區(qū)人民群眾實(shí)現(xiàn)喝上一類水、呼吸一級空氣、居住一流環(huán)境的目標(biāo)。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理與公共服務(wù)。
一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理，確保城鄉(xiāng)社會(huì)和諧。進(jìn)一步建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾的有效機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。建立健全社會(huì)預(yù)警體系，高度關(guān)注社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系緊張、勞動(dòng)就業(yè)困難等各種矛盾，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。二是要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力從制度和程序上保證人民群眾反映自己意愿、依法行使民主權(quán)利，建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度。全面推進(jìn)依法治市，深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，不斷推進(jìn)政府工作法制化、規(guī)范化、制度化。大力推進(jìn)“平安XX”建設(shè)，維護(hù)全市政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。促進(jìn)村民自治活動(dòng)的規(guī)范化和程序化。到XXX年，全市農(nóng)村和社區(qū)基本達(dá)到“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。三是要增加公共服務(wù)供給，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福利。高度重視對農(nóng)村的公共服務(wù)供給，到XXX年，實(shí)現(xiàn)城市的就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共交通、飲水供給、公共衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、科技文化、義務(wù)教育等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)全面向農(nóng)村延伸和覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會(huì)公平。不斷改善政府的公共服務(wù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率。
三、重點(diǎn)措施
1、注重規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。
堅(jiān)持把市域作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。一是要完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。編制和實(shí)施好新一輪城市總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃安排重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、重大公共事業(yè)項(xiàng)目、重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高資源配置效率和設(shè)施共享程度，達(dá)到整個(gè)城市資源的優(yōu)化利用。二是要加快提高中心城市首位度。堅(jiān)持山水園林城市的發(fā)展趨向，加快城市新區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，建精品，造亮點(diǎn)，全力打造精品城市，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效平臺，積極實(shí)施“省級示范文明城市、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀游泳城市”城市聯(lián)創(chuàng)，全面提升城市規(guī)模、品位和實(shí)力，增強(qiáng)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。三是要調(diào)整村莊社區(qū)空間布局。編制和實(shí)施村莊布局規(guī)劃，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，形成“建建鎮(zhèn)—中心村—自然村”三級農(nóng)村居住區(qū)空間布局。根據(jù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，規(guī)劃和實(shí)施好“城中村”改造，把“城中村”直接改造建設(shè)成為城市新社區(qū)。
2、深化改革，消除阻礙城市一體化發(fā)展的體制，機(jī)制障礙。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最根本的是要通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，不斷提高城市對農(nóng)村的帶動(dòng)力、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺力。要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革。進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，凡有合法固定場所、相對穩(wěn)定生活來源的農(nóng)村居民及其隨同居住的直系親屬，準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)落戶，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)同戶籍同待遇；要加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極探索農(nóng)戶土地承包權(quán)入股等辦法，完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)劃經(jīng)營；要加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體現(xiàn)改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，規(guī)范集體資產(chǎn)量化和股份權(quán)設(shè)置方式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民的宅基地、房產(chǎn)等資產(chǎn)能在市場上自由流動(dòng)，防為融資手段和創(chuàng)業(yè)資本；要加快推進(jìn)政管理體制改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，促進(jìn)部門工作重心向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。
3、整合資源，加大農(nóng)村投入力度。
一是要加大財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村建設(shè)的具體辦法。依法安排并落實(shí)好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支出預(yù)算，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜的政策，逐步建立財(cái)政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。二是進(jìn)一步整合資源，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。市各部門實(shí)施的所有涉及農(nóng)村建設(shè)的工程項(xiàng)目，在編制規(guī)劃、申報(bào)項(xiàng)目、組織實(shí)施時(shí)，都要與“十村示范百村整治”工程當(dāng)年的規(guī)劃相銜接，切實(shí)解決農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目分散布點(diǎn)、分散投資、低水平建設(shè)的問題，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把好項(xiàng)目工程申報(bào)關(guān)、項(xiàng)目資金管理關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)。在每年年底前，將下年度實(shí)施的示范村、整治村名單提供給各相關(guān)部門，各相關(guān)部門在向上申報(bào)項(xiàng)目或制訂下年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要預(yù)先報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開項(xiàng)目對接會(huì)，共同論證、審核、商定整合方案后，才能向上級有關(guān)部門申報(bào)立項(xiàng)。要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理制度，不斷提高資金的使用效益。為鼓勵(lì)部門積極向上爭取項(xiàng)目資金和提高項(xiàng)目資源整合效益，市里將根據(jù)各部門爭取資金和參與整合項(xiàng)目的實(shí)施情況，經(jīng)考核后，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是要積極探索走市場化多元化投入的路子，利用民間資金建設(shè)城鄉(xiāng)、市里要設(shè)立支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，激勵(lì)社會(huì)各界積極參與農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。
4、以人為本，保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。
農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，在程度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，必須堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生力軍作用。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，提高農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入實(shí)施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力。要打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)工薪制度。建立企業(yè)工人工資保證金制度，切實(shí)維護(hù)好城鄉(xiāng)廣大職工特別是務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。二是要完善各項(xiàng)社保制度，逐步提高進(jìn)城農(nóng)民的社保水平。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民社保覆蓋面，所有用人單位都必須為與之形成勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)，在城鎮(zhèn)從事自由職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員，申報(bào)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按照同戶籍同待遇辦理。進(jìn)一步完善進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，允許進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民按規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)一步做好進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療保健服務(wù)，允許進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方法或農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，自主選擇醫(yī)療保險(xiǎn)方式。三是要整合城區(qū)教育資源，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受平等教育。市教育部門要進(jìn)一步整合教育資源，不斷擴(kuò)大城區(qū)教學(xué)規(guī)模，切實(shí)解決進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)難問題。對領(lǐng)取居住證的進(jìn)城農(nóng)民子女就學(xué)，不得收取政策允許以外的其他費(fèi)用。四是要降低進(jìn)城創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性。各部門要給進(jìn)城從事個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)民以“平等市民”待遇，除了盡快給予辦理各種手續(xù)，落實(shí)稅收、工商等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，對首次進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還要給予享受城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的有關(guān)優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步深化農(nóng)村信貸體制改革，努力解決農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)“貸款難”問題。五是要深化各項(xiàng)配套改革，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，進(jìn)城落戶或定居的農(nóng)民，原有土地、山林承包經(jīng)營權(quán)保留不變。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民可繼續(xù)享受原所在地的村級集體收益分配權(quán)。穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育政策，進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民取得城鎮(zhèn)戶籍后，原享受的計(jì)劃生育政策可繼續(xù)保留5年不變。六是要加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。要健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立對衛(wèi)生事業(yè)投入的自然增長機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提升衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件。要大力實(shí)施農(nóng)民健康工程。市里將按農(nóng)村常住人口每人每年XX元（含省財(cái)政補(bǔ)助）以上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于政府為農(nóng)民購買公共衛(wèi)生服務(wù)。要落實(shí)有效措施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高住院分娩率，減少出生缺陷。中心衛(wèi)生院要具備處理孕產(chǎn)婦難產(chǎn)的能力，有效控制或降低孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。要積極采取措施，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力使農(nóng)民參保率保持在XX%以上。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)籌。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級都要建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立專門工作班子，確定相應(yīng)的工作目標(biāo)和工作部署，發(fā)揮好調(diào)查研究、參謀咨詢、綜合協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督的職能，統(tǒng)籌各方利益，整合各部力量，做到有人統(tǒng)籌、有錢統(tǒng)籌、有職能統(tǒng)籌。各級黨政“一把手”要親自抓，要把主要精力放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備上。
２、求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)一體化，關(guān)鍵要解決實(shí)際問題。要堅(jiān)持從實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，緊緊圍繞市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，深入研究和解決發(fā)展中的突出矛盾與問題，善于借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，善于總結(jié)運(yùn)用基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，積極探索有效的工作載體和舉措，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級各部門都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體部署，積極調(diào)整工作思路和力量配置，打破部門條塊分割，整合各級資源，努力形成齊心協(xié)力、共同推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作格局。
３、強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。要按有錢辦事、有人管事、有章理事的“三有”要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員、村民代表、農(nóng)村工作指導(dǎo)員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子，管好用好集體資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，不斷壯大為群眾辦實(shí)事的實(shí)力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、加快農(nóng)村小康、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
４、加強(qiáng)督查，完善考核。加強(qiáng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。不斷完善對各級黨委政府的考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作實(shí)績作為考核各級干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
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