農村資源清理整頓指導性意見

    XX市清理整頓
   農村集體資源工作指導意見
   為合理開發(fā)有效利用農村資源，進一步規(guī)范農村資源管理工作，有效糾正和解決鄉(xiāng)、村兩級資源管理上存在的突出矛盾和問題，根據(jù)有關法律和政策的規(guī)定，結合我市實際，制定本指導意見。
   一、指導思想
   以市委工作和農村工作會議精神為指針，按照邊清邊改、清管結合的方針，采取經濟、行政和法律的手段，規(guī)范資源發(fā)包程序，全面清理整頓不合理的農村資源發(fā)包合同，最大限度地維護鄉(xiāng)、村兩級組織和廣大人民群眾的經濟利益，確保農村社會穩(wěn)定。
   二、清理范圍
   這次全市清理整頓農村集體資源主要是鄉(xiāng)級所有和村集體所有的草原、水面、機動地、沼澤地（含松花江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)套子里地）等資源的發(fā)包情況、合同鑒定及承包金的兌付情況；集體所有的林木、固定資產的變賣、租賃等資產運營情況。
   三、方法和步驟
   （一）調查摸底階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2月15日前，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，通過實拉實測、實地盤點等方式完成對所屬村、屯的資源清理工作。具體要達到“四到”、“四清”�！八牡健笔琴Y源清理要到村、到屯、到人、到地塊。“四清”是資源底數(shù)清、存在問題清和承包費兌付清、發(fā)包合同鑒定情況清。
   （二）自查自糾階段。這項工作要在3月15日前結束。重點是對清理出來的“問題合同”或“問題資源發(fā)包項目”重新進行梳理。主要是對仗權發(fā)包、低價發(fā)包、隨意延長承包期、資源發(fā)包程序不合理、合同不規(guī)范等問題進行重新排查。一是查清、核準“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按資源發(fā)包合同逐地塊、逐個人地進行清理。通過群眾檢舉、村委會上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農村集體資源辦公室集體討論或調查取證等形式發(fā)現(xiàn)和查清“問題合同”�！皢栴}合同”要按照“尊重事實、依法處理”的原則，查明問題性質、形成原因，相關工作人員失職、瀆職責任等。二是上報“問題合同”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將“問題合同”在3月30日前上報市清理整頓農村集體資源辦公室，對“不報、少報、漏報或瞞報”的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的失職責任。三是自糾“問題合同”，糾正不合理的發(fā)包項目。通過擺政策、講道理、做承包人的思想政治工作和組織談話等方式自查自糾存在的問題。對在自查階段能夠主動放棄或重新調整原有發(fā)包項目的，要按照相應政策規(guī)定，采取群眾參與，組織決定的方式對合同進行調整。對顯失公平的發(fā)包項目的承包人拒不返還或調整承包項目的，要上報市清理整頓農村集體資源辦公室和司法程序依法處理。
   （三）集中整改階段。此項工作要在4月10日前結束。對在自查階段不能主動放棄原有承包項目或重新進行調整的“問題合同”，由市清理整頓農村集體資源辦公室負責，逐村逐鄉(xiāng)依法進行處理。具體采取以下四種方式進行處理。一是組織處理。對于承包人是黨員領導干部的“問題合同”，由主管部門進行談話，規(guī)勸其交出承包項目或對原合同進行調整。對拒不服從的，由紀檢監(jiān)察部門依法追究當事人或相關失職、瀆職人員的責任。二是依法處理。農村集體資源發(fā)包合同的調整必須經村民大會或代表大會討論通過，村委會提出調整方案，報請市、鄉(xiāng)兩級清理整頓農村集體資源辦公室批準。對“問題合同”的處理可以通過雙方協(xié)商解決；調解或協(xié)商不成的，可以向農村承包合同仲裁機構申請依法仲裁解決；也可以提請人民法院依法判決。
   （四）檢查驗收。清理整頓農村集體資源工作要作到一段一部署，一段一檢查，一段一驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月向市清理整頓農村集體資源辦公室匯報一次工作進展情況，市整頓辦定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進情況。4月末前市里將組織有關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農村集體資源工作進行一次全面檢查驗收。對領導不到位、措施不利、效果不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報全市，推倒重來。
   四、組織領導
   （一）成立組織。市里成立清理整頓農村集體資源領導小組，組長由市委副書記佟偉、市政府副市長何雙同志擔任。成員組織、紀檢、農委、檢察院、法院、經管總站等相關部門組成。辦公室設在經管總站，負責全市清理整頓農村集體資源的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織，黨委政府主要領導牽頭，主管領導具體負責，抽調專業(yè)人員成立工作組。
   （二）把清理農村資源擺上重要位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導是此次全市清理整頓農村集體資源的第一責任人，要把這項工作作為貫徹市委工作和農村工作會議精神的實際步驟，作為當前影響農村穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展的一項重要工作任務擺上日程，強化組織領導，務求取得階段性的工作成果，徹底改變農村集體資源管理混亂局面，確保集體資源保值增值。
   （三）協(xié)調好部門關系。組織、紀檢、農委、檢察院、法院、經管總站等職能部門要在市清理整頓農村集體資源領導小組的領導下，按照各自職能，切實負起責任，充分利用各種有效手段，依法處理好不合理的農村資源承包合同，確保農村社會穩(wěn)定。
   （四）強化農村集體資源的管理。一是要建立村級資源四級聯(lián)管機制。村級資源發(fā)包必須由村集體研究，村民廣泛參與并同意，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督下實施，并報市經管站備案。今后村級發(fā)包一畝資源，出賣一棵樹木，都必須在市鄉(xiāng)兩級職能部門的實地監(jiān)督指導下進行。二是對資源進行登記造冊，建檔立卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，對資源進行實拉實測，實地盤點，按照資源的座落、類別進行登記造冊。資源發(fā)包要全部納入合同進行管理，規(guī)范合同的條款和內容，資源發(fā)包合同由市、鄉(xiāng)、村三級存檔長期保存。到期的承包合同要由村級申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，市經管站備案，統(tǒng)一公開競價發(fā)包。三是規(guī)范資源發(fā)包和資源變賣程序。今后村級資源發(fā)包或資產變賣必須按照公開、公平、公正的原則，由村委會集體研究，確定合理發(fā)包方案，并經村民大會或代表大會討論同意，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，由市、鄉(xiāng)兩級經管部門評比后，在發(fā)包前七日內進行公告，實行公開競價發(fā)包或出售。確保集體資源保值和增值。資源發(fā)包50畝以上、資產變賣價值5萬以上的發(fā)包和變賣項目必須事先報請市經管總站評估后進行，嚴禁任何單位和個人暗箱操作，搞杖權發(fā)包，低價發(fā)包，隨意延長發(fā)包合同。一經發(fā)現(xiàn)要廢止該合同，并對責任人要嚴肅處理。
   

【農村資源清理整頓指導性意見】相關文章：

整頓機關作風活動的實施意見08-15

整頓機關作風活動的實施意見08-12

作風紀律整頓安排意見08-13

全區(qū)清理整頓燃氣市場工作方案08-12

財政專戶清理整頓自查報告04-02

整頓機關作風活動的實施意見-范文08-17

關于集中開展干部作風整頓的意見08-17

整頓和規(guī)范建筑市場工作實施意見08-13

關于集中開展干部作風整頓的意見08-12