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區(qū)十一五城市管理規(guī)劃
目錄序言
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3
（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3
（二）基本原則………………………………………………...4
1、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...4
2、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...4
3、穩(wěn)步推進原則……………………………….……………...4
（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4
三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………5
（一）進一步完善城市管理體制……………………..………5
1、進一步明確政府的城市管理職能………………….………5
2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6
（1）城市管理部門的改革………………………….…………6
（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6
（3）街道辦事處的改革……………………….………………7
（4）進一步推進社區(qū)建設(shè)……………………………….……7
（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制……………………..………8
1、科學(xué)民主決策機制………………………….………………9
2、工作協(xié)調(diào)機制……………………………………………….9
3、信息公開機制……………………………………………….9
4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制……….……………………………9
5、市場運行機制……………………………………………….9
6、社會參與機制…………………………...…………………10
（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………10
1、進一步推進依法治區(qū)………………………...……………11
2、加快實施城市精細化管理……………...…………………11
3、加快推進電子政務(wù)………………………..………………11
四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……12
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實抓好落實工作………...……12
（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系…….……12
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12
（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………13
朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃
（修改稿）
根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進一步推進“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。
一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧
“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機遇，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機制，城市管理工作成效顯著。
結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進行停車場的建設(shè)，已對307個機動車停車場進行了備案。
按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標(biāo)。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進程。進行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設(shè)置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。
進一步完善城市管理體制建設(shè)。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統(tǒng)”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現(xiàn)了街道辦事處工作重點向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。
二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設(shè)努力奮斗。
（二）基本原則
1、科學(xué)發(fā)展原則。認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。
2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗，加快提高城市管理水平。
3、穩(wěn)步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點，穩(wěn)步推進，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運轉(zhuǎn)，收到良好效果。
（三）總體目標(biāo)
堅持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會管理和服務(wù)水平，不斷加快推進“三化四區(qū)”進程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
進一步加強城市管理體制和機制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾生活的需要。
三、城市管理工作的主要任務(wù)
根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責(zé)、強化基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。
（一）進一步完善城市管理體制
“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。
1、進一步明確政府的城市管理職能。
從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務(wù)工作。“十一五”期間，我區(qū)要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。
對現(xiàn)有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。
（1）城市管理部門的改革。
2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。
繼續(xù)推進機構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。
城市管理機構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。
（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。
城市管理的作業(yè)養(yǎng)護工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。
（3）街道辦事處的改革。
街道辦事處是區(qū)政府的派出機構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。
梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。
改革街道機構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細致化。
代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機結(jié)合，切實履行好對轄區(qū)工作“負總責(zé)”職能。
（4）進一步推進社區(qū)建設(shè)。
剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。
大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強居民對社區(qū)的認同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。
積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。
加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。
鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。
采取多種方式，加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。
（二）進一步創(chuàng)新城市管理機制
圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協(xié)調(diào)機制等運行機制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。
1、科學(xué)民主決策機制。
建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團，加大社會參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。
2、工作協(xié)調(diào)機制。
建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點問題進行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。
3、信息公開機制。
尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。
根據(jù)形勢發(fā)展需要，進一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。
5、市場運行機制。
進一步推進政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔(dān)，政府不再單獨包攬。對于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機結(jié)合的投資運作機制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會資本進入。
6、社會參與機制。
進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。
鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。
積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質(zhì)量。
（三）進一步探索城市管理新方法
圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。
1、進一步推進依法治區(qū)
加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。
2、加快實施城市精細化管理
學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，2007年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。
建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。
3、加快推進電子政務(wù)
積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進政府城市管理的公開化、透明化。
四、規(guī)劃實施的保障措施
城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個城市的運行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進。
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實抓好落實工作
全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項措施的落實工作。
（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系
一是要加大財政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。
（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識
一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。
（四）改革創(chuàng)新，搞好試點
根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結(jié)、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進，促進我區(qū)城市管理水平的提高。
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