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基層組織“五大工程”建設(shè)實(shí)施意見
2003年以來，縣委“一班人”以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，積極探索農(nóng)村黨員干部和基層組織先進(jìn)性建設(shè)的有效途徑，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方針，以鞏固和擴(kuò)大“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)成果為著力點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、建章立制、乘勢而上，把夯實(shí)基礎(chǔ)，深化基層組織建設(shè)納入重要議事日程，樹立“以人為本、夯實(shí)基礎(chǔ)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展”工作思路，以鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程為著眼點(diǎn)，以黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)“四個(gè)目的”為立足點(diǎn)，以“四個(gè)留人”（感情留人、事業(yè)留人、待遇留人、機(jī)制留人）為切入點(diǎn)，通過大膽實(shí)踐、創(chuàng)新思維，建立健全了農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈工作機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)村黨建工作新體系，在實(shí)踐中，總結(jié)了基層組織“五大工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立了一支真正意義上的“永不走的工作隊(duì)”，使黨的基層組織真正成為“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。為進(jìn)一步深化基層組織建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際，制定此實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想
以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為總體要求，健全和完善新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織和黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)長效機(jī)制，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為大局，堅(jiān)持思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)貫穿其中，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化管理為抓手，以增強(qiáng)村黨支部執(zhí)政意識(shí)、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步探索“黨員干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠、基層組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)”的有效途徑，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村，奠定強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、主要工作內(nèi)容及措施
1、營造“拴心留人”環(huán)境工程。一是優(yōu)化環(huán)境，要嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”管理與使用辦法，本著節(jié)約、美觀的思路，美化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)明凈，室外綠化，有休閑，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感受到家的氛圍；二是建立和完善“4211”工作機(jī)制與工作目標(biāo)管理相結(jié)合機(jī)制，做到與“三個(gè)文明”建設(shè)同部署、同檢查、同考核；三是堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一早操、統(tǒng)一晨練、統(tǒng)一升國旗，真正營造“拴心留人”環(huán)境；四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)陣地，把村級(jí)陣地建設(shè)成為“有人組織、凝聚人心、組織活動(dòng)、傳播文明、淡化宗教、發(fā)動(dòng)群眾”最基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心。（1）選址新建的大村（即1500人以上的村）：各配套組織辦公室7間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積70平方米；選址新建的小村（即1500人以下的村）：各配套組織辦公室5間，每間不少于16平方米；衛(wèi)生室3間總面積不得少于70平方米。（2）村級(jí)“四室兩場”規(guī)范。即“四室”：圖書室50平方米，廣播室50平方米，培訓(xùn)室100平方米（可用作于黨員電教室、農(nóng)牧民及村級(jí)黨員干部文化科技學(xué)校等），娛樂活動(dòng)室100平方米；“兩場”：籃球、排球場，放映場。堅(jiān)持一場多用的原則，根據(jù)實(shí)際空間大小而定，其中籃（排）球場要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；辦公陣地與村小學(xué)隔壁相連的，“兩場”可以共用，但必須設(shè)在學(xué)校場地內(nèi)，其陣地與“兩場”之間用綠籬相隔即可，避免重復(fù)建設(shè)。（3）綠化：各村級(jí)辦公場所前面地面綠化面積要達(dá)到30%以上（有一架30-50米長的葡萄，場地種有紅棗、榆樹等樹木，不準(zhǔn)種草坪），營造村級(jí)陣地美化、綠化、人性化的氛圍。（4）村辦公陣地大門兩側(cè)必須規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建好值班室（不少于30平方米）、村衛(wèi)生室和出租房。構(gòu)建功能完備、設(shè)施配套、以人為本的和諧村級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心。
2、鞏固、提高“強(qiáng)村富民工程”。實(shí)施“強(qiáng)村富民工程”，把解決“有錢辦事、能人辦事”作為增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的一項(xiàng)重要工作來抓：一是以理財(cái)為著眼點(diǎn)，以規(guī)范村級(jí)機(jī)動(dòng)地為切入點(diǎn)，以“生財(cái)”為突破口，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；二是加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。按照從青年中選團(tuán)員、從團(tuán)員中吸收入黨積極分子、從入黨積極分子中發(fā)展黨員、從黨員中培養(yǎng)村干部的基本思路，嚴(yán)把“三支隊(duì)伍”入口關(guān)，疏通黨員出口。村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持從黨團(tuán)員、退伍軍人、致富能手、科技示范戶、回鄉(xiāng)知識(shí)青年中選拔的原則，做到備而能用，備用結(jié)合。要強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制，逐步改善農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低、素質(zhì)偏弱的狀況；三是建立培養(yǎng)、選育農(nóng)村“雙強(qiáng)”、“雙帶”機(jī)制。一要把致富能力強(qiáng)的農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成干部，把干部培養(yǎng)成致富帶頭人，使干部自己致富能力強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。二要從致富帶頭人中選樹“雙帶”、“雙強(qiáng)”標(biāo)兵，從“雙帶”、“雙強(qiáng)”標(biāo)兵中選拔一批優(yōu)秀分子走任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位；四是要以運(yùn)作“三個(gè)議事組織”為抓手，落實(shí)“五個(gè)流程示意圖”為切入點(diǎn)，積極探索民主參與、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的務(wù)實(shí)、管用、有效的機(jī)制。為使村級(jí)重大事項(xiàng)決策步入制度化、規(guī)范化，要積極建立和運(yùn)作“三個(gè)議事組織”，即黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、村民理財(cái)小組，議事組織全程參與村級(jí)重大事務(wù)的決策，凡需要村民集資出工的公共事項(xiàng)，必須由村民代表會(huì)議討論通過，并經(jīng)85%以上的村民代表（戶主）簽字后方可組織實(shí)施。
3、大力實(shí)施鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)工程。一是變冬閑為冬忙。以“科技之冬”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的干部，按照分級(jí)培訓(xùn)的要求，依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，由科技局牽頭，組織各層次的專業(yè)技術(shù)員深入鄉(xiāng)、村授課、講解、咨詢、現(xiàn)場示范，做到短期培訓(xùn)與現(xiàn)場操作相結(jié)合、理論講解與觀看電教片相結(jié)合、理論培訓(xùn)與基層干部執(zhí)政能力建設(shè)相結(jié)合，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。二是加強(qiáng)村干部監(jiān)督管理。按照《XX縣中專學(xué)歷教育班學(xué)員的選拔、培養(yǎng)和管理辦法（暫行）》及《XX縣村干部考評(píng)考核辦法（暫行）》的規(guī)定，建立健全“中專班”學(xué)員育、管、用機(jī)制及村干部考評(píng)考核機(jī)制，對(duì)中專班學(xué)員及村干部實(shí)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行季度考評(píng)、半年測評(píng)、年度總評(píng)。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”學(xué)習(xí)力度。凡40歲以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（含站所干部）必須過“雙語”關(guān)，通過參加“HSK”等級(jí)考試，民族干部過漢語三級(jí)、漢族干部過維語等級(jí)，把“雙語”學(xué)習(xí)與干部權(quán)、責(zé)、利掛鉤，與干部年度責(zé)任目標(biāo)考核掛鉤，與干部選拔、任用掛鉤。要嚴(yán)格按照《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”考核（暫行）辦法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行“雙語”考試、考核。
4、加快“年輕干部培育工程”進(jìn)程�？h委組織部對(duì)從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派的優(yōu)秀年輕干部赴村任職工作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、季度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《XX縣選派縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任職管理辦法》，做到“月考勤、季度測評(píng)、半年考核、年度總評(píng)”四到位；下派“村官”期滿、工作政績突出的干部可優(yōu)先選拔到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子崗位。每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開赴村任職干部座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定工作改進(jìn)措施。年度對(duì)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀下派干部進(jìn)行表彰，并宣傳推廣他們的先進(jìn)事跡。
5、大力實(shí)施黨員素質(zhì)工程。一是要著眼于體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，狠抓“培源工程”。按照《XX縣農(nóng)村“培源工程”實(shí)施辦法（暫行）》的要求，從“入口”著手，從源頭抓起，不斷壯大入黨積極分子隊(duì)伍和村(社區(qū))后備干部隊(duì)伍，大村每年必須有計(jì)劃的培養(yǎng)入黨積極分子100名，小村每年要培養(yǎng)入黨積極分子50名。要有計(jì)劃、有步驟地把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，今后凡是沒有致富能力的農(nóng)民，一般不能發(fā)展為黨員；凡是沒有“雙帶”(帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富)能力的黨員，不能進(jìn)村“兩委”班子任職。二是積極探索農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作的有效途徑。以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，積極選樹“優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員”典型，創(chuàng)新工作思路，把“一先雙優(yōu)”評(píng)比份額向農(nóng)村無職黨員傾斜，即優(yōu)秀農(nóng)村無職黨員的比例要占優(yōu)秀額的三分之一以上，同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立完善農(nóng)村無職黨員考核登記表，使其更加規(guī)范。三是提升黨員電教千戶科技示范工作水平。依托農(nóng)村中小學(xué)�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育進(jìn)程，充分利用黨員電化教育形象直觀、快捷方便的優(yōu)勢，大力實(shí)施黨員電教科技工程。以完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨員電教臺(tái)帳為基礎(chǔ)，以黨員科技示范戶、示范基地、示范園區(qū)為工作平臺(tái)，努力推進(jìn)黨員電教科技工作進(jìn)程。以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快實(shí)施步伐，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作。同時(shí)加強(qiáng)部門聯(lián)系，與農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、防疫等相關(guān)部門搞好協(xié)作，互通有無，做到“黨建搭臺(tái)、科普唱戲”，將黨員電教科技示范工程與開展“科技之冬”、“幾下鄉(xiāng)”、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目開發(fā)和技術(shù)推廣活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)電教科技工程與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工程優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)將黨員電教科技示范工程落到實(shí)處。
三、在先進(jìn)性教育活動(dòng)中落實(shí)基層組織建設(shè)主要任務(wù)工作要求
1、堅(jiān)持深化農(nóng)村基層組織建設(shè)與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育有機(jī)結(jié)合，以整改為切入點(diǎn)，以服務(wù)群眾、服務(wù)基層的實(shí)際成效取信于民。目前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場“先教”活動(dòng)已轉(zhuǎn)入分析評(píng)議階段，村一級(jí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)也指日可待。新情況、新問題層出不窮，整改工作亦永無止境，所以，我們必須樹立只爭朝夕、繼續(xù)推進(jìn)工作的思想，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。一是要在進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)整改措施的基礎(chǔ)上，把第一批“先教”活動(dòng)單位總結(jié)和制定的成功做法、制度，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，用于指導(dǎo)鄉(xiāng)、村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在建立農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈工作機(jī)制上取得新進(jìn)展。二是鄉(xiāng)、村各級(jí)黨組織在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，對(duì)整改措施落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，再梳理，規(guī)范和充實(shí)整改臺(tái)帳內(nèi)容，進(jìn)一步明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改期限，強(qiáng)化整改措施的落實(shí)，切實(shí)保證已經(jīng)確定整改的問題得到解決。要抓好基層黨組織的思想政治建設(shè)，把“靠得住”、執(zhí)政安邦的要求落到實(shí)處。要認(rèn)真解決那些群眾關(guān)注的周期長、難度大的涉及生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，切實(shí)兌現(xiàn)向群眾作出的承諾，真正取信于民。對(duì)需要上下聯(lián)動(dòng)整改解決的問題，各級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施加以解決；對(duì)已經(jīng)整改的，要采取鞏固措施，防止反復(fù)。三是要把整改情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立責(zé)任追究制度。對(duì)在整改工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，要大力宣傳和表彰；對(duì)整改不力，整改后出現(xiàn)“反彈”、群眾不滿意的、實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處。
2、切實(shí)抓好農(nóng)村基層干部和致富能手的培訓(xùn)。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的要求，把農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，特別是換屆后的鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的大事抓緊抓好。一要抓住農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的有利時(shí)機(jī)，以農(nóng)村工作政策、村務(wù)工作要點(diǎn)、農(nóng)村工作方法等為主要內(nèi)容，對(duì)村“兩委”成員全面輪訓(xùn)一遍。二要抓住開展先進(jìn)性教育的機(jī)遇，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)等為主要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部輪訓(xùn)一遍。三要進(jìn)一步開展農(nóng)村致富能手和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。
3、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化管理工作。一要加快村級(jí)陣地規(guī)范化建設(shè)步伐。按照經(jīng)濟(jì)適用、結(jié)構(gòu)合理、功能配套的要求，制定建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)村級(jí)陣地建設(shè)。二要積極推行村干部星級(jí)化管理。按照《XX縣村干部星級(jí)化管理實(shí)施意見》的規(guī)定，落實(shí)村級(jí)干部選拔、培養(yǎng)、使用、管理、獎(jiǎng)懲的各項(xiàng)措施，建立績效考核補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)村干部補(bǔ)貼按月足額發(fā)放；建立村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和離任村干部生活補(bǔ)貼制度；建立村級(jí)后備干部隊(duì)伍，每村確定5-8名，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
4、全面落實(shí)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。一是完善無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)。規(guī)范填寫《XX縣農(nóng)村無職黨員考核登記證》，引導(dǎo)其發(fā)揮作用，為第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)打牢基礎(chǔ)。二是規(guī)范鄉(xiāng)村黨務(wù)公開。每個(gè)村都要做到公開欄上有版面、公開內(nèi)容有記錄、群眾反映有反饋。三是深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。按照有關(guān)文件及《評(píng)分表》的要求，開展以創(chuàng)建“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好”村黨支部、“紅旗村”、“群眾滿意”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主要內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。
5、抓好突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的整改提高。一是對(duì)基層組織建設(shè)考核所反饋的具體問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的具體措施，限期整改，建立整改責(zé)任制。二是對(duì)本地基層組織建設(shè)工作現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面、深入、系統(tǒng)的分析，對(duì)存在的問題和不足進(jìn)行認(rèn)真梳理，制定相應(yīng)的計(jì)劃和措施。建立基層組織建設(shè)分類制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是開展重點(diǎn)管理單位的集中整頓工作。對(duì)列入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)重點(diǎn)管理的村，逐個(gè)理清工作思路，重點(diǎn)整頓，促進(jìn)改貌進(jìn)位。
6、有效運(yùn)用典型來指導(dǎo)推動(dòng)工作。基層組織建設(shè)工作事項(xiàng)龐雜，要善于運(yùn)用典型來促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。要提高發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型、運(yùn)用典型的能力，做到胸中有全局，手中有典型。要加大抓典型工作力度，從大局出發(fā)選好典型，采取各種形式宣傳典型，聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)和推廣典型。同時(shí)要加強(qiáng)典型管理，抓好典型的自我完善和不斷提高，持久地保持典型的先進(jìn)性和生命力。
四、工作要求
1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場黨委必須成立基層組織“五大工程”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作計(jì)劃、工作措施，形成黨委抓總、分管黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)直接抓、組織干事具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)力抓的工作局面。
2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場組成自查或調(diào)研組，對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場基層組織“五大工程”建設(shè)進(jìn)行一次細(xì)致、全面的摸排，按照倒排的方法，摸排出不符合標(biāo)準(zhǔn)、工作滑坡的項(xiàng)目，要認(rèn)真分析其“滑坡”的原因，找準(zhǔn)存在的問題，制定有針對(duì)性的整改措施（包括整改責(zé)任人、整改內(nèi)容、整改時(shí)限）。
3、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場在此項(xiàng)工作結(jié)束前，對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場基層組織“五大工程”建設(shè)進(jìn)行一次具體、全面的總結(jié)，總結(jié)材料包括主要做法、取得的經(jīng)驗(yàn)及成效、存在的問題、今后努力的方向，材料主要用數(shù)據(jù)說明問題，要有層次，結(jié)構(gòu)清晰，切忌記流水帳，同時(shí)將書面材料及時(shí)上報(bào)縣委基層辦。
。
中共XX縣委組織部
2005年10月15日
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