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鄉(xiāng)鎮(zhèn)二00五農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意見
2005年，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：認真貫徹黨的十六大、中央一號文件與省、市有關“三農(nóng)”問題的意見精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，以全面建設小康社會總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，全面落實黨的惠農(nóng)政策，突出一個中心（農(nóng)民增收），明確三個途徑（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞務輸出、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），抓住六個重點（農(nóng)業(yè)基礎設施建設、龍頭企業(yè)建設、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設、農(nóng)業(yè)科技培訓體系建設、農(nóng)業(yè)開放工作建設、千村經(jīng)濟振興和文明生態(tài)村建設），深化四個制度（一制三化工作制度、基層民主政治建設制度、村級財務管理制度、農(nóng)業(yè)重點工作責任制度），保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，進一步開創(chuàng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新居面。一、突出一個中心，進一步提高廣大農(nóng)民的生活水平
堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入為中心，堅持以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線、以開放搞活和科技進步為動力、以提高廣大農(nóng)民的生活水平為根本出發(fā)點，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，放手促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟實力，減負固基，富民強縣。
今年，我縣要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一中心，采取綜合措施，既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要抓好面上農(nóng)民增收工作，又要分類指導，下大力解決重點鄉(xiāng)村、重點農(nóng)戶的增收問題；既要立足當前，采取見效快的增收措施，又要著眼長遠，尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。力爭使2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到110800萬元，農(nóng)民人均收入達到2300元，同比增長6.1%。
二、明確三個途徑，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
1、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建農(nóng)民增收快渠道
堅持以“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效”為服務宗旨，以市場為導向，立足本地資源和現(xiàn)實的基礎條件，著力打造區(qū)域比較優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，引進、選育、推廣一批優(yōu)良品種，突出區(qū)域特色，重點抓好特用玉米、蔬菜、畜禽、林果等產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、區(qū)域化、標準化生產(chǎn)。
一是做大玉米產(chǎn)業(yè)。重點突出特用玉米產(chǎn)業(yè)。今年要做大做強鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，擴大種植規(guī)模，提高加工能力，努力向標準化生產(chǎn)、群體化加工方向發(fā)展，年內(nèi)全縣新增鮮食玉米種植2萬畝，總數(shù)達到4萬畝，新上鮮食玉米加工企業(yè)4家，總數(shù)達到14家，加工量達到5000萬穗。加大對三利秸桿與盛隆草業(yè)公司的扶持和引導，推動玉米軸為原料的糠醛加工等玉米副產(chǎn)品的綜合、利用、轉(zhuǎn)化、增值，使我縣的玉米產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條得到進一步延伸。
二是做大畜禽產(chǎn)業(yè)。要圍繞我縣的糧食資源、秸桿資源優(yōu)勢，加快畜禽、畜種結構的調(diào)整，突出抓好商品型、生態(tài)型畜禽品種，加強養(yǎng)殖小區(qū)建設同時要加大對畜禽產(chǎn)品的防疫檢測，建立健全動物疫病防治體系。奶牛業(yè)重點抓好李青莊、郭磊莊、萬全城、蘇家橋等奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設，小區(qū)奶牛養(yǎng)殖新增3000頭，力爭全縣奶牛養(yǎng)殖量達到13000頭；肉羊產(chǎn)業(yè)重點抓好優(yōu)質(zhì)肉羊繁育推廣和屠宰加工，并全部實現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)；豬雞產(chǎn)業(yè)以永春肉聯(lián)廠為龍頭，重點抓好王玉莊、鄒家莊等地的產(chǎn)業(yè)化基地建設，使全縣暖棚豬養(yǎng)殖量達到10萬戶以上。鼓勵引導以村為單位的養(yǎng)殖小區(qū)建設，推動全縣養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。
三是做大瓜菜產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮我縣近臨張家口、京、津地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展錯季、精細、無公害、訂單型瓜菜，并依托瓜菜加工企業(yè)，重點抓好郭磊莊蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地建設，整合優(yōu)勢，提高市場競爭力，今年新增瓜菜種植面積1.1萬畝，總面積達到5.2萬畝。
四是做大林果產(chǎn)業(yè)。以西山片8萬畝雜果林基地為依托，結合全縣退耕還林工程，抓好退耕還林區(qū)的嫁接改造。依托果品加工企業(yè)，重點抓好高廟堡萬畝雜果林產(chǎn)業(yè)化基地建設，建成產(chǎn)、供、銷一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的林果產(chǎn)業(yè)基地。加快對檸條、沙棘的開發(fā)利用，提高其轉(zhuǎn)化率、利用率合商品率。
2、提升勞務經(jīng)濟水平，鋪就農(nóng)民增收新渠道
要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)、鼓勵農(nóng)民進城務工經(jīng)商等多種措施，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，使農(nóng)民實現(xiàn)由“村里人”向“廠里人”、“城里人”的身份轉(zhuǎn)化。加強信息網(wǎng)絡建設，在縣、鄉(xiāng)兩級建立和完善勞動就業(yè)服務機構，鼓勵有條件的單位和個人興辦勞務中介服務組織，有組織、有規(guī)模、有計劃的輸出勞務。加大對農(nóng)民工的培訓力度，提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強他們的就業(yè)競爭能力，保證勞務輸出的質(zhì)量和效益。相關部門要落實好政策，保障農(nóng)民外出務工增收渠道的暢通。全年實現(xiàn)勞務輸出2萬人。
3、抓好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促成農(nóng)民增收多渠道
發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的必由之路。要把發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，堅持用工業(yè)“大車”拉動相對弱勢的農(nóng)業(yè)“小車”，通過對接農(nóng)業(yè)資源增強工業(yè)活力，提高農(nóng)業(yè)活力，提高農(nóng)業(yè)效益。積極鼓勵個體私營經(jīng)濟以資金、設備、技術信息等多種形式參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲藏和運銷業(yè)，興辦為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的社會服務組織，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要加快工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極推進城鎮(zhèn)化進程，使農(nóng)民由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟向多元化方向發(fā)展。要積極扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)知名企業(yè)、知名品牌，發(fā)揮輻射帶動作用。
三、抓住六個重點，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
1、加強農(nóng)村基礎設施建設，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
要把農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等工程建設，作為農(nóng)村基礎設施建設的抓手，加大力度，提高質(zhì)量，講求實效，持之以恒。堅持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)和其他社會力量投資建設農(nóng)村基礎設施。
加強以“水”為中心的農(nóng)村基礎設施建設，通過蓄、打、節(jié)、引多種措施，加大對農(nóng)田水利設施的投入力度，大力發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水措施。完成新打機井30眼，新挖潛流3處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1萬畝。要積極探索做大做強產(chǎn)業(yè)基地的路子，爭取3—5年內(nèi)時間將我縣的30余萬畝基本農(nóng)田全部實現(xiàn)基地化。同時要抓好飲水安全，提高全社會的節(jié)水意識。
繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，鞏固和提升退耕還林、還草成果；繼續(xù)實施好京津風沙源治理、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)、二十一世紀初期首都水資源可持續(xù)利用等生態(tài)項目工程；樹立精品意識，建設高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)精品工程；積極推進山區(qū)綜合開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)工程與“四荒”資源權屬改革進程，保護治理成果，全縣森林覆蓋率要達到18%。
2、突出發(fā)展龍頭企業(yè)，著力提高經(jīng)營水平
要認真落實“誰有能力誰當龍頭，誰是龍頭扶持誰”的政策，抓住“壯大實力，增強競爭力，提高帶動力”三個關鍵環(huán)節(jié)，全面落實《萬全縣關于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭服務扶持辦法》。要堅持開放引進一批，大力發(fā)展一批，嫁接改造一批，不斷壯大龍頭企業(yè)的整體規(guī)模和實力，實現(xiàn)一頭連農(nóng)戶，一頭連市場，農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，形成良性互動。對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務。重點抓好郭磊莊亞雄脫水蔬菜廠、（河北）中綠農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、張家口綠野農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限責任公司、天勤農(nóng)貿(mào)、祥康生態(tài)科技、萬華天寶鮮食玉米加工、盛隆秸桿等龍頭企業(yè)的建設。要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，年內(nèi)力爭創(chuàng)出2—3個全省知名品牌。
3、加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革
繼續(xù)把促進農(nóng)民專業(yè)合作組織建設、提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，作為深化農(nóng)村改革和推進農(nóng)村小康社會建設的一項重要措施來抓。要圍繞市場和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)需要，以種養(yǎng)殖大戶、營銷大戶和土專家為帶頭人，組建各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織。積極培育和壯大農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，充分發(fā)揮他們信息靈通、視野廣闊的優(yōu)勢，引導農(nóng)民進行種、養(yǎng)殖結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。要圍繞鮮食玉米加工、燕麥加工、脫毒薯種植、瓜菜加工、大棚豬養(yǎng)殖、柴雞養(yǎng)殖、機械制造加工等產(chǎn)業(yè)，逐步建立起比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍達到80人以上。
4、大力開展科技培訓活動，推動農(nóng)業(yè)科技進步
大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，把促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收切實轉(zhuǎn)變到依靠科技進步上來。積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務組織，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在科技推廣中的示范作用。大力實施“種子工程”、“畜禽良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。
加大教育培訓農(nóng)民的工作力度，要以縣職教中心為龍頭，整合資源，把撤并的學校建成職業(yè)技術學校、鄉(xiāng)村成人業(yè)校，積極開展農(nóng)民科技培訓，通過實施綠色證書培訓、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓，滿足農(nóng)民對實用新技術的需求，全年農(nóng)村勞動力實用技術培訓人數(shù)比上年增長20%；圍繞優(yōu)勢特殊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年農(nóng)村勞動力專業(yè)技術培訓人數(shù)比上年增加15%；爭取每戶都有1—2個科技明白人，使每個新增的農(nóng)村勞動力都能掌握1—2門實用致富技術。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，認真做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，全年培訓農(nóng)民工比上年增加15%。
5、強化農(nóng)業(yè)對外開放工作，拉動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)對外開放步伐，推動貿(mào)易農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以開放促項目，以項目帶開放，大力實施“走出去、引進來”的戰(zhàn)略，擴大農(nóng)業(yè)對外開放與合作，把加強與外界的聯(lián)系合接觸同優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境結合起來，廣泛吸引外部資金、技術、市場等生產(chǎn)要素在萬全聚焦，堅持用開放的思維謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新思路，用開發(fā)的舉措拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要有開放的觀念，要解放思想，強化開放就是發(fā)展的觀念，破除因循守舊、固步自封的思想；二是要有開放的信息，提高開放效率；三是有開放的渠道，要充分利用各種優(yōu)勢，利用各種關系合人才，抓住一切機遇，拓寬開放渠道；四是要有開放的環(huán)境，要創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和地域環(huán)境，吸引投資。
6、繼續(xù)抓好“千村經(jīng)濟振興”和“文明生態(tài)村”建設在重點項目上求突破
“千村經(jīng)濟振興”和“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動是農(nóng)村經(jīng)濟工作的有效載體和工作抓手，作為破解“三農(nóng)”問題的新思路、新方法和促進農(nóng)民增收的重要舉措。我們要在鞏固成果、提高水平、穩(wěn)定增收上把“千村經(jīng)濟振興”和“文明生態(tài)村”活動做好、做實、做出成效。
“千村經(jīng)濟振興”活動已經(jīng)出列的貧困村要繼續(xù)鞏固扶貧開發(fā)成果，未出列和新列入的43個貧困村，要堅持走開發(fā)式扶貧路子，重點抓好生產(chǎn)生活條件的改善和周轉(zhuǎn)棚、周轉(zhuǎn)畜、勞務輸出等工程。專項資金要捆綁使用，投向貧困村，使扶貧工作整體推進。要堅持以經(jīng)濟強村為龍頭，以“兩轉(zhuǎn)移一置換”（即農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民置換成職工）為載體，確保經(jīng)濟強村人均純收入增長10%以上，貧困村人均純收入增加200元以上，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟有一個較大幅度的增長。
要把文明生態(tài)村創(chuàng)建活動引向深入，在鞏固提高第一批創(chuàng)建成果的基礎上，加大宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民群眾參與創(chuàng)建活動的主體意識，緊密結合“村村通”“村村綠”等工程，推進道路硬化、街院凈化、村莊綠化、主街亮化工程和“一建（建沼氣池）三改（改水改廁改圈）”。
四、深化四個制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展
1、完善一制三化工作機制
切實加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強村黨組織對村民自治的領導，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主和村民自治的示范帶動作用，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對“三農(nóng)”工作的領導力度。認真組織實施“素質(zhì)工程”，全面提高農(nóng)村基層領導班子和黨員隊伍的素質(zhì)。要把解決“三農(nóng)”問題的成效作為檢驗領導干部能力和工作水平的重要內(nèi)容。要做好農(nóng)村支部換屆工作，確保穩(wěn)妥順利進行，不斷提高農(nóng)村黨組織的活力。
2、完善基層民主政治建設制度
擴大基層民主，完善村民自治，是發(fā)展基層民主政治建設的基礎性工作。要規(guī)范農(nóng)村重大事務的民主決策和管理程序，不斷提高村民自治的法制化、制度化、規(guī)范化、程序化水平。認真落實民主選舉制度，進一步完善村民會議和村民代表會議制度，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的村級民主決策機制；認真落實村級民主管理制度；抓好村務公開工作，規(guī)范和完善民主議政日和民主評議村干部等民主監(jiān)督制度體系，完善人民群眾建議征集制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，健全對村務和村干部的監(jiān)督機制。推進農(nóng)村基層民主政治建設，要注重實效，堅持同發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)和改善農(nóng)民生活緊密聯(lián)系起來，防止搞形式、走過場。
3、完善村級財務管理制度
貫徹新的村集體經(jīng)濟組織會計制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體三資管理和財務監(jiān)管機制，切實抓好農(nóng)村財務審計，規(guī)范農(nóng)村財務管理工作，加大對農(nóng)村財會人員的培訓與管理力度，提高財會隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，加強對農(nóng)村“一事一議”籌資的監(jiān)管，防止農(nóng)民負擔反彈；認真貫徹土地承包法，穩(wěn)定完善土地承包政策，進一步規(guī)范地土流轉(zhuǎn)程序。認真研究制定本地妥善化解鄉(xiāng)村兩級債務的實施方案，明確責任，定期督察調(diào)度，推動化解鄉(xiāng)村債務工作的順利開展
4、完善對農(nóng)業(yè)重點工作的責任制度
按照“領導到一線服務，工作在一線落實”的要求，完善落實農(nóng)業(yè)重點工作目標責任制，實行縣級領導和縣直各單位領導分包農(nóng)業(yè)重點工作責任制，建立完善主體清晰、責任明確和一級抓一級、層層抓落實的執(zhí)行責任體系。各部門和各單位也要將農(nóng)業(yè)重點工作目標任務層層分解細化，研究落實執(zhí)行責任的措施和辦法，形成千斤重擔大家挑、人人肩上扛指標的格局。要加大調(diào)度、督查的力度，強化考核監(jiān)督，促進各項工作落到實處，見到大的成效。
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