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鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃
目錄第一章總論
第二章 基本情況及現(xiàn)狀分析
第三章 “十一五”期間扶貧以工代賑的基本思路和目標(biāo)
第四章戰(zhàn)略重點與重點項目
第五章投資估算及資金來源
第六章預(yù)期效益分析
第七章措施與對策
第八章附件
文本編制：鄒嵩
項目設(shè)計：黎篤富
數(shù)據(jù)提供：王樹元
審定：傅剛
第一章 總論
一、編制規(guī)劃的依據(jù)、目的和意義
扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項長期而又艱巨的任務(wù)，以工代賑是國家為了扶持貧困地區(qū)的發(fā)展而采取的一項特殊扶貧政策。編制以工代賑建設(shè)規(guī)劃，是搞好新時期以工代賑扶貧工作的一項基礎(chǔ)工作。做好以工代賑建設(shè)工作，將極大地改善我鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，對解決目前“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。為緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機(jī)，切實搞好新階段的扶貧開發(fā)工作，全面推進(jìn)貧困鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快全鎮(zhèn)脫貧致富奔小康的步伐，做好今后五年內(nèi)以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制工作，建立和完善以工代賑項目庫，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001---2010)》和縣政府《關(guān)于抓緊編制扶貧以工代賑建設(shè)“十一五”規(guī)劃的通知》精神，圍繞《鴨田鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的發(fā)展藍(lán)圖及建設(shè)重點，圍繞我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)，結(jié)合鴨田實際，特制定本規(guī)劃。
二、規(guī)劃范圍
本扶貧以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制范圍涵蓋全鎮(zhèn)的２６個村。
三、規(guī)劃期限
本規(guī)劃編制年限為200６年至2010年。
第二章 基本情況及現(xiàn)狀分析
一、自然經(jīng)濟(jì)概況
鴨田鎮(zhèn)位于隆回縣北部邊陲，望云山北麓，毗連新化縣，距隆回縣城76公里，312省道橫貫東西。全鎮(zhèn)總面積74.78平方公里，境內(nèi)平均海拔700米，下轄26個行政村（居）民委員會、236個村民小組,總?cè)丝?6756人,7344戶。境內(nèi)地勢東南高、西北低，屬半山區(qū)半丘陵區(qū)，氣候溫和濕潤，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天。境內(nèi)地下水資源豐富，河溪落差大，但流量小。
境內(nèi)土地構(gòu)成的顯著特點是：山地多、平畈少、農(nóng)耕地的后備資源不足。全鎮(zhèn)耕地總面積20418畝,其中水田17864畝，旱土2554畝；林地總面積5.5萬畝，森林覆蓋率高達(dá)73%，木材蓄積量約12.5萬立方米。境內(nèi)土地肥沃，又屬富硒地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利，種植業(yè)是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要支柱，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)富硒水稻，適宜種植藥材、茶葉、花卉和蔬菜等多種經(jīng)濟(jì)作物。
境內(nèi)有豐富的高嶺土“瓷土”資源，品質(zhì)穩(wěn)定，質(zhì)地純凈，是生產(chǎn)陶瓷和高級墻地板磚的上等原料，已探明儲量在700萬噸以上，遠(yuǎn)景儲量達(dá)2000萬噸。
二、“十五”期間扶貧以工代賑建設(shè)計劃執(zhí)行情況
建國50多年來，特別是自1984年國家實施以工代賑扶貧戰(zhàn)略以來，鴨田鎮(zhèn)在國家、省、市、縣的關(guān)懷和大力支持下，緊緊圍繞扶貧開發(fā)這一重點，堅持以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，著眼近期解決溫飽、長遠(yuǎn)脫貧致富奔小康，開展以工代賑建設(shè)。
1、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑投入、建設(shè)情況：
“十五”期間，我鎮(zhèn)共批準(zhǔn)實施以工代賑項目19個，計劃投入以工代賑資金90萬元，其中國家以工代賑40.5萬元、地方配套49.5萬元，涉及交通道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。至2004年底，全鎮(zhèn)累計完成以工代賑投資90萬元，其中以工代賑資金40.5萬元、地方配套49.5萬元(群眾無償投勞折資10萬元)。新建和改建公路17公里，其中村級道路路基改造4公里、新修村級道路13公里，新建橋梁1座；水利建設(shè)方面，新建渠道1公里，建成人畜飲水工程2處,其中引水工程2處，解決了600人的飲水困難，并恢復(fù)、改善和新增灌溉面積2100畝。
２、“十五”期間我鎮(zhèn)以工代賑效益情況：
通過扶貧以工代賑工程建設(shè)，極大地改善了我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對加快我鎮(zhèn)脫貧致富步伐起到了極大的推動作用。2004年，全鎮(zhèn)ＧＤＰ達(dá)到4680萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3158萬元，糧食總產(chǎn)量866萬公斤，財政收入287.7萬元，農(nóng)民人均純收入985元，農(nóng)民人均產(chǎn)糧324公斤。農(nóng)村絕對貧困人口由2000年的9880人減少到7800人，絕對貧困面由38%下降到30%，全鎮(zhèn)整體實現(xiàn)了基本解決溫飽。
３、“十五”期間以工代賑的具體做法與經(jīng)驗：
�。�1）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由鎮(zhèn)長為組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)同志為成員的以工代賑領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)以工代賑計劃管理和運作過程中的具體問題。
�。�2）規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)把“四關(guān)”。規(guī)范項目申報審批制度，把好項目關(guān)；嚴(yán)格資金拔付制度，把好資金關(guān)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把好工程質(zhì)量關(guān)；每個單項工程結(jié)束后，都要對工程量和資金運作情況進(jìn)行審計，并形成審計結(jié)論，嚴(yán)把審計關(guān)。
�。�3）因地制宜，統(tǒng)籌安排，堅持“四結(jié)合”。堅持與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；堅持與資源開發(fā)相結(jié)合；堅持以工代賑與其它工程相結(jié)合，集中力量形成合力；堅持改善條件和改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。
三、現(xiàn)狀分析
1、比較優(yōu)勢分析：
縱觀全鎮(zhèn)自然經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，綜合分析鎮(zhèn)情，具有以下三個方面的優(yōu)勢：
一是位于半山區(qū)半丘陵區(qū)，土地類型多樣，宜農(nóng)宜林宜牧，開發(fā)利用頗具潛力。
二是境內(nèi)氣候溫和濕潤,無環(huán)境污染。屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均日照1185小時，年均氣溫12.4℃，年平均降雨量1480毫米，無霜期230天，地下水資源豐富。四季分明，氣候溫和濕潤。土壤富硒，境內(nèi)工業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品、水資源無污染，特別適宜發(fā)展綠色富硒無公害農(nóng)業(yè)。
三是農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，開發(fā)潛力大。
2、存在的主要矛盾和問題：
(1)、經(jīng)濟(jì)總量偏小，整體實力不強(qiáng)，鎮(zhèn)財政困難，扶貧資金嚴(yán)重不足。2004年,國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、農(nóng)民人均純收入等幾項衡量國民經(jīng)濟(jì)綜合實力的主要指標(biāo)在全縣排序均處于較后位次。扶貧資金太少，農(nóng)村貧困人口需解決的問題太多，簡直是杯水車薪。
(2)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力薄弱。
一是交通不暢，公路技術(shù)等級低，通行能力差。由于交通不暢，行路難、運輸難、買賣難的問題十分突出,制約了商品流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了貧困現(xiàn)象的發(fā)生。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。首先,水利設(shè)施落后,缺乏骨干水利工程支撐�，F(xiàn)有部分水利灌溉工程因建設(shè)年限早、工程設(shè)施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全鎮(zhèn)除部分險段得到小范圍治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因資金短缺未能建防洪河堤，防災(zāi)抗險能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率低。
三是結(jié)構(gòu)性缺水現(xiàn)象較為嚴(yán)重。地表水資源緊缺，人畜飲水困難，嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)民群眾的身心健康和制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前仍有16個村、1.1萬人及近0.7萬頭大家畜飲水困難的問題未得到根本解決，政府所在地的鴨田居委會都沒有自來水，生活用水都得靠肩挑手提。四是電話、有線電視入戶率低。全鎮(zhèn)固定電話用戶僅1700戶，無線電話用戶1350戶，入戶率僅為30%;全鎮(zhèn)有25個行政村不通廣播電視，有線電視用戶310戶,入戶率僅為4%。
四是辦學(xué)條件差，校舍標(biāo)準(zhǔn)低，危房占總數(shù)的40%，師資力量薄弱，學(xué)�；緵]有“三室”和現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。
(3)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增收渠道單一，增長質(zhì)量和效益低，脫貧難度大。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一二三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成為68:11:21，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)未形成，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競爭力弱，就業(yè)承載能力低，發(fā)展緩慢，鎮(zhèn)財政收入處于低水平徘徊狀態(tài)。
(4)、科技人員少，勞動力素質(zhì)低，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力不強(qiáng)。
(5)、城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，返貧率居高不下,穩(wěn)定脫貧奔小康的任務(wù)艱巨。
(6)、市場意識淡薄，觀念陳舊，思想不夠解放。干部群眾的市場意識、競爭意識淡薄，依賴思想嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新意識，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
四、貧困現(xiàn)狀分析
鴨田鎮(zhèn)2004年底農(nóng)民人均純收入1000元以下的貧困人口有16300人,占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%,其中絕對貧困人口7800人。這些貧困人口分布在全鎮(zhèn)26個貧困村、236個村民小組。其基本特點：
一是交通條件差，地域偏僻；
二是土地瘠薄，人畜飲水困難；
三是貧困戶家庭成員文化素質(zhì)偏低、勞動力短缺，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的能力差，增收渠道單一,貧困程度深，以及加入WTO對落后地區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響等等，這些因素都將給今后的扶貧開發(fā)工作帶來更大難度。
第三章 “十一五”期間扶貧以工代賑的
基本思路和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十一五”期間，全鎮(zhèn)以工代賑工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以工代賑建設(shè)的總體要求，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為突破口，以加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為手段，以農(nóng)民增收和財政增收為目標(biāo)，以提高勞動者素質(zhì)、增加農(nóng)民收入為核心，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，堅持開發(fā)式扶貧，堅持政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合，廣泛動員群眾，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培植農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，盡快改變?nèi)?zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的落后狀況，全面提高貧困人口的生活質(zhì)量，使貧困人口由解決溫飽向?qū)崿F(xiàn)小康邁進(jìn)，努力做到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
１、堅持開發(fā)式扶貧原則。引導(dǎo)全鎮(zhèn)廣大群眾在國家必要的幫助和扶持下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場為導(dǎo)向，通過開展以工代賑建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)本地資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，走出一條符合鴨田實際、有自己特色的發(fā)展道路。
２、堅持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的原則�？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局，把以工代賑建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼未來，把以工代賑和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，解決當(dāng)前問題與實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，不斷改善生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
３、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。把以工代賑建設(shè)與資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
４、堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。充分發(fā)揮全鎮(zhèn)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，通過自身的不懈努力，在國家必要的扶持下，改變鴨田落后面貌。
５、堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與的原則。發(fā)揮政府在以工代賑建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用，不斷加大工作力度和投入力度，積極動員和組織社會各界參與以工代賑建設(shè)，形成全社會共同參與扶貧開發(fā)的合力。
三、戰(zhàn)略目標(biāo)
1、總體目標(biāo)：
盡快改善全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定提高農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，爭取到“十一五”期末，全鎮(zhèn)100%的行政村通公路、100%的自然村通農(nóng)機(jī)路，基本解決人畜飲水困難問題，基本解決全鎮(zhèn)貧困人口的溫飽問題，使全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1200元以上，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
2、主要指標(biāo)：
（1）、國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8290萬元，年均增長10%。
（2）、財政收入實現(xiàn)600萬元，年均增長13%。
（3）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4740萬元，年均增長7%。
（4）、農(nóng)民人均純收入達(dá)到1652元，年均增長9%。
（5）、糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在866萬噸。
（6）、有效灌溉面積達(dá)到1200公頃，年均增長5%。
（7）、農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為58∶24∶18。
3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2011—2015年）：
繼續(xù)加強(qiáng)交通、基本農(nóng)田、水利建設(shè)和流域治理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)造血功能，拓寬貧困人口增收途徑，鞏固扶貧成果，增強(qiáng)鎮(zhèn)村財力，群眾生活質(zhì)量迅速提高，全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口人均純收入達(dá)到1500元以上，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。
第四章 戰(zhàn)略重點與重點項目
一、戰(zhàn)略重點
“十一五”期間扶貧以工代賑建設(shè)的主要任務(wù)是解決“四項目標(biāo)”、抓好“六項工程”，即解決飲水難、行路難、增收難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難三項目標(biāo)，抓好鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)、人畜飲用水工程、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項工程。重點從以下五個方面著手：
1、抓好重點項目的規(guī)劃與實施，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件。集中資金，集中力量，分年投入，注重改變基本生產(chǎn)、生活環(huán)境，包括人畜飲用水、交通、郵電、水利、文化、教育、衛(wèi)生等條件。
2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變落后的區(qū)位條件。區(qū)位條件不利，交通不便，是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個“瓶頸”。為此，要通過以工代賑的形式調(diào)動貧困地區(qū)農(nóng)民的勞務(wù)積累，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民獲得各種社會服務(wù)，提高生產(chǎn)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)活動的開展。
3、加大生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、資源的可持續(xù)發(fā)展。抓好退耕還林，加強(qiáng)小流域治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，山、水、田、林、路綜合治理，防止水土流失，改善生產(chǎn)條件，為發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。
4、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我鎮(zhèn)受制于自然條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象，主要是種植業(yè)比重過高。為此，要通過以工代賑的形式，從鴨田實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，實施扶貧入戶項目集中成片開發(fā)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營之路，逐步形成具有鴨田地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)稻、中藥材、高山蔬菜（竹筍兩用林）、經(jīng)果林、牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖五大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育和延伸5條產(chǎn)業(yè)鏈。確保貧困戶從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中獲得收入占人均總收入60%以上，以實施穩(wěn)定脫貧的任務(wù)。
５、實施科技扶貧，努力提高貧困人口的文化素質(zhì)，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。
二、重點項目
１、鄉(xiāng)村道路建設(shè)
（１）、目標(biāo)：以提升改造為主,根除病段,打通出口路、斷頭路,連接自然村之間的農(nóng)機(jī)路,形成以312省道為主架的節(jié)能、通暢、高效、快速的鎮(zhèn)域公路網(wǎng),提高公路通達(dá)程度，實現(xiàn)全鎮(zhèn)村村通公路，村級公路向自然村輻射。重點解決貧困村公路等級低、路況差、通行能力受阻的問題。計劃新建、改擴(kuò)建公路55公里，其中新建10公里，改擴(kuò)建道路45公里。
（２）、項目：見第八章附表。
（３）、資金籌措：計劃共需資金205萬元，需以工代賑資金103萬元，地方配套102萬元。
（４）、措施和辦法：
一是積極爭取國家、省、市、縣支持和投入；
二是充分調(diào)動群眾積極性，村級道路采用“一事一議”辦法，解決土石方及民工能做的事情；
三是通過優(yōu)化設(shè)計，堅持科學(xué)施工，嚴(yán)格（質(zhì)量、安全、技術(shù)）管理和嚴(yán)格招投標(biāo)管理，降低工程造價。
２、農(nóng)田水利建設(shè)
（1）、現(xiàn)狀：鴨田鎮(zhèn)境內(nèi)河溪少、流量小，每到枯水季節(jié)，農(nóng)田灌溉用水十分緊張。原有蓄水工程大多數(shù)灌區(qū)有均未配套或配套不齊，沿河漫灌，水的利用率低，影響農(nóng)田抗旱能力。且現(xiàn)有的“小一”型水庫1座、骨干山塘5口，由于建設(shè)時缺乏資金、技術(shù)，土法上馬，運行時間長，嚴(yán)重老化，均存在不同程度的險病情，亟需治理。
（2）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力為目標(biāo)，通過實施渠道、集雨節(jié)灌、現(xiàn)有水利工程的改造配套和堤防建設(shè)等措施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，提高防災(zāi)抗險能力，進(jìn)一步鞏固“溫飽”成果。規(guī)劃“十一五”期間對現(xiàn)有山塘水庫進(jìn)行除險加固，并增修山塘1口、水渠1條，維修改造水渠8條，新建排洪溝4條、擴(kuò)建1條。
（3）、項目：見第八章附表。
（4）、效益：上述工程的實施，可新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝。
（5）、資金籌措：計劃總投資165.32萬元，需以工代賑資金80.92萬元，地方配套（含行業(yè)配套）84.4萬元。
３、基本農(nóng)田建設(shè)
（1）、目標(biāo)：全鎮(zhèn)完成中低產(chǎn)田改造2000畝，坡改梯500畝，。根據(jù)各地不同條件因地制宜，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造配套工程建設(shè)，使全市貧困鄉(xiāng)村耕地做到旱能灌、澇能排，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)田。
（2）、項目：見第八章附表。
（3）、資金籌措：總投資200萬元，其中以工代賑100萬元，地方配套100萬元。
４、人畜飲水工程
（1）、目標(biāo)：以改善全鎮(zhèn)人民基本生活條件，提高群眾的健康水平為目標(biāo)，通過引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解決人畜的飲水困難問題。需建蓄水工程13處，鋪設(shè)管道56000米及完成配套輔助工程。
（2）、項目：見第八章附表。
（3）、資金籌措：總投資204.2萬元，其中以工代賑102萬元，地方配套102.2萬元。
５、小流域治理
（1）、目標(biāo)：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，主要加大對小流域的溝壑綜合治理，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，因地制宜地開展小流域治理。“十一五”計劃治理5條小流域，流域面積4500畝，治理面積300畝。
（2）、項目：見第八章附表。
（3）、資金籌措：總投入312萬元，需以工代賑資金156萬元，地方（含行業(yè)配套）156萬元。
６、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）、目標(biāo)：根據(jù)以工代賑項目落實到村、覆蓋到戶的特點，圍繞培育鴨田特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，走規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營之路，重點發(fā)展具有地方特色的富硒優(yōu)質(zhì)中稻、生態(tài)茶園、中藥材、竹筍兩用林、經(jīng)果林等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
（2）、項目：見第八章附表。
（3）、資金籌措：項目總投資200萬元，其中以工代賑資金80萬元，地方配套120萬元。
第五章 投資估算及資金來源
一、投資估算
“十一五”期間，全鎮(zhèn)計劃實施扶貧以工代賑建設(shè)項目項，預(yù)算總投資1286.52萬元。主要包括：基本農(nóng)田建設(shè)項目2項，投資200萬元；農(nóng)田水利建設(shè)項目17項，投資165.32萬元；鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程項目14項，投資205萬元；人畜飲水工程13處，投資204.2萬元；小流域治理9項，投資312萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程3項，投資200萬元�！�
二、資金來源
鑒于鴨田鎮(zhèn)財政十分困難，群眾收入水平低，扶貧以工代賑項目建設(shè)地方配套資金難以籌措，建議以工代賑建設(shè)項目資金全部由國家和省、市、縣予以扶持解決。同時，在國家農(nóng)村稅費改革政策允許的情況下，動員群眾積極參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)，以彌補(bǔ)國家投入不足的問題。
第六章 預(yù)期效益分析
一、經(jīng)濟(jì)效益
全鎮(zhèn)以工代賑規(guī)劃建設(shè)項目全部實施完成后，可改造中低產(chǎn)田2500畝，新增灌溉面積2500畝，改善灌溉面積6500畝，完成小流域治理面積300畝，工程建成后，全鎮(zhèn)共可新增糧食產(chǎn)量4萬噸左右，共可增加農(nóng)業(yè)收入120萬元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到
1600元以上。同時干旱年份可以減災(zāi)避災(zāi)。
二、社會效益
一是通過交通條件的改善,可大大提高我鎮(zhèn)公路的車輛通行能力和通達(dá)深度，使路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，對農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、旅游資源可進(jìn)行深度開發(fā)，加快群眾脫貧致富，促進(jìn)城鄉(xiāng)和內(nèi)外交流,繁榮全縣經(jīng)濟(jì)。
二是通過實施農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣和普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù),發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè),解放廣大農(nóng)村勞動力,增加農(nóng)民收入,起到積極的促進(jìn)作用。
三是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況和貧困人口生活狀況的逐步改善,帶動貧困鄉(xiāng)村交通運輸和商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展,使項目區(qū)群眾的整體素質(zhì)有一個明顯的提高。
三、生態(tài)效益
規(guī)劃項目建設(shè)完成后，通過基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理等工程項目實施，水土流失將得到有效控制，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境將得到改善，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，步入良性發(fā)展軌道。
第七章 措施與對策
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
１、充分認(rèn)識以工代賑在扶貧開發(fā)中的重要作用，做好長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。從最廣大人民群眾利益的忠實代表角度出發(fā)，做到扶貧思想不松，扶持力度不減，工作熱情不變。從解放思想、更新觀念到轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范管理，從思想方法的適應(yīng)性到工作方法多樣化，在“扶真貧、真扶貧”的過程中接受人民群眾、上級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的監(jiān)督。堅持實事求是原則，創(chuàng)造性地貫徹落實黨和國家的扶貧政策，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，分步實施。
２、成立“鴨田鎮(zhèn)‘十一五’扶貧以工代賑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)的宏觀指導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組按主要項目設(shè)立項目指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)具體項目的實施、技術(shù)指導(dǎo)工作。
３、面向貧困人口，認(rèn)真抓好規(guī)劃的編制、落實和組織實施工作。強(qiáng)化服務(wù)，提高效益，力求管理規(guī)范化、工程程序化、決策科學(xué)化。
二、多方籌資，確保實施
１、多渠道、多層次籌集資金。在爭取國家、省、市、縣以工代賑項目資金投入的同時，鎮(zhèn)財政要按投給我鎮(zhèn)以工代賑資金總額按比例落實配套資金，并納入年度財政預(yù)算，確保匹配部分按時足額到位。
２、出臺優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會各界組織及個人加大對貧困鄉(xiāng)村的投資，扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。
３、信用社要積極推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
４、充分調(diào)動群眾的積極性，動員群眾投工投勞。
三、突出重點，標(biāo)本兼治
１、以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁，是資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的制約因素，由于受基礎(chǔ)設(shè)施的制約和障礙，資源得不到開發(fā)，產(chǎn)品不能成為商品，優(yōu)勢形不成效益。所以要致力改善群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮扶貧經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
２、以科技扶貧為手段，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。提高勞動者素質(zhì)，大力推廣、普及實用技術(shù)，增強(qiáng)科技扶貧力度，增強(qiáng)貧困戶的自我發(fā)展能力。面向市場走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使一部分貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，步入良性循環(huán)。
四、規(guī)范管理，提高效益
１、科學(xué)建立以工代賑項目庫。按照本規(guī)劃要求及以工代賑建設(shè)項目的具體內(nèi)容，結(jié)合實際編制完成項目可研和設(shè)計。項目制定要實事求是、因地制宜、綜合平衡，做好評估和論證工作，確保項目科學(xué)可行。對項目進(jìn)行科學(xué)整理分類，建立項目庫，并作為落實以工代賑建設(shè)任務(wù)、申請立項、投入資金和檢查、驗收、評估的主要依據(jù)。
２、加強(qiáng)以工代賑資金的管理。以工代賑資金是專項扶貧資金，要進(jìn)一步完善以工代賑資金管理制度，對以工代賑資金實行專項管理，設(shè)立專戶，做到�？顚Ｓ谩⒉粩D占挪用。
�。�、提高以工代賑資金使用效益。通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，集中資金，統(tǒng)籌安排，突出重點，連片開發(fā)，以發(fā)揮扶貧資金的聚集效應(yīng)。
４、加強(qiáng)以工代賑項目監(jiān)測工作。建立完善以工代賑項目監(jiān)測系統(tǒng)，及時了解和全面掌握以工代賑項目建設(shè)的動態(tài)情況，認(rèn)真做好以工代賑項目建設(shè)及資金使用信息的采集、整理、反饋工作，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。嚴(yán)禁擠占挪用以工代賑資金、侵犯農(nóng)民利益、搞形式主義和弄虛作假。
第八章 附件
一、基本情況統(tǒng)計表
二、以工代賑項目備案卡
三、200６－2010年以工代賑建設(shè)項目規(guī)劃表
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